試論如何提高軍民融合能力

要實現富國與強軍的有機統一，提高后勤保障能力必須，走軍民融合式發展之路。要實現軍民融合式發展，關鍵是要提高軍民融合能力。

一、著力提高戰略思維能力，為軍民融合提供思想保證

古語云：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時?！蓖七M軍民融合式發展，軍地雙方必須善于用系統的、發展的眼光看問題，立體式、全方位、多角度地分析問題。

一是變單向性思維為系統性思維。戰略思維要求從系統論、整體論和全局性的角度認識、分析、判斷事物的發展，要求克服思維的片面性、局限性和單向性。軍民融合是個系統工程，特別是在邊境地區，邊防建設與邊疆建設相互影響、相互作用、不可分割，應當把它們作為個有機整體來對待，納入一個系統來分析，積極轉變各自為戰、單打獨斗的單向性思維方式，牢固樹立“一盤棋”、“一家人”、“一體化”的發展理念，把經濟社會工程和國防軍事工程、民用設施與軍用設施、邊防建設與邊疆建設擺到“一體兩面”、“等高等重”的位置上來謀劃布局。

二是變封閉性思維為開放性思維。堅持從戰略層面上開闊視野，培養開放精神，增強開放意識。比如，軍分區系統應走出“就邊防抓邊防、就武裝抓武裝”的誤區，大膽采取“請進來、走出去”的方式借勢前行、借力發展。特別是邊防軍分區編制人員少、裝備水平低、執勤任務重、事務工作雜，要加強邊防建設，確保邊境安全，就不能關起門來論建設，搞自我封閉、自成一體。要以開放的思維面向社會尋求人才、技術、資金、設施、資源等方面的支持；要以開放的心態與地方共享共用部分軍事設施，以駐地為家，為駐地興利，積極投身小康社會和新農村建設，增強軍地互動、軍地交流、軍民往來，鞏固、深化新型的軍政軍民關系。

三是是變滯后性思維為超前性思維。推進軍民融合發展，軍地雙力要善于審時度勢、超前打算，考慮問題應有前瞻性、長遠性、可持續性，立足平時謀戰時，立足市場謀戰場，立足經濟謀國防，積極掌握軍民融合式發展的主動權。要未雨綢繆、提前謀劃，既抓住當前的局部問題，又考慮長遠的全局利益，強化軍地雙方關聯度，把好軍民融合大方向，找準軍民融合切入點，確保軍民融合的高質量高效益。比如，軍分區系統應主動靠前，為駐地黨委政府提建議、當參謀，了解“所需”求“所用”，排憂解難作貢獻，拿“作為”換“地位”，用“投入”換“產出”。地方黨委政府也應強化憂患意識、責任意識和國防觀念，在交通、能源、通信、城市基礎設施等建設中，積極落實國防和軍事需求，做到經濟軍事兼顧、市場戰場雙贏。

二、著力提高科學統籌能力，為軍民融合提供效益保證

軍民融合發展是一個戰略性的系統工程，具有高度的綜合性、復雜性和多向性，攤子大、戰線長、問題多、涉及面廣，軍地雙方必須著力提高科學統籌能力。

一要突出重點抓融合。沒有重點突破就沒有全面落實，必須學活用活辯證法，堅持統籌謀劃與突出重點的統一。要按照“平戰結合、軍民兩用”的總要求，著眼生產力和戰斗力的“雙促雙贏”總目標，把融合重點突出出來，通過“以點帶面”，發揮“示范效應”，確保軍民融合的質量效益。部隊要借助地方的科技優勢，抓住信息技術軍民兼容性強、可以為我所用的東西多等特點，采取走出去學、請進來教、拿過來用等方式，積極借助民用技術和設施提高部隊戰斗力和管邊控邊能力。借助地方人才、設施、資金等優勢，重點推進人才、技術、設施、資源等方面的融合，堅持能利用民用資源的就不白己鋪攤子，能納入地方經濟社會發展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障辦的事就實行社會化保障，有效避免軍地重復建設、分散建設的現象，促進國防資源和民用資源的相互融合和優化配置，使有限的資源鼓大限度地轉化為生產力和戰斗力，走出一條投入少、效益高的發展路子。

二要依靠機制抓融合。要改變“雙支雙擁”靠感情推動、“軍民融合”靠感情保證的局面，通過完善體制機制，徹底解決抓不起來、抓不經常、抓不到底的病疾，走出條依靠機制抓融合、齊抓共管促融合的長效路子。要建立健全軍民融合領導機制、協調推進機制和督導考評機制，著力強化黨管武裝在軍民融合中的核心地位，依托雙重領導休制，充分發揮軍地黨委“第一書記”管武裝的領導效益，主動協調地方黨委、政府及有關部門，聯合組成軍民融合工作領導小組和專責辦事機構，堅持縱向抓貫穿、橫向抓結合。

三、著力提高開拓創新能力，為軍民融合提供動力保證

軍民融合是個新領域，面臨許多新問題、新矛盾和新挑戰，提高軍民融合能力，軍地雙方必須著力提高開拓創新能力，大膽提出新思路、積極探索新措施、善于總結新經驗，不斷開創軍民融合發展的新局面。

一是不斷升級融合新理念。堅持以改革創新精神推進軍民融合發展，堅決把思想認識從不適應、不符合、不利于軍民融合的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，善于借鑒軍事經濟強國軍民融合發展的成功經驗和做法，努力用新思維、新思路、新視角看待問題、分析問題、解決問題。敢于標新立異，勇于求新求變，不斷深化對軍民融合的認識。特別是對于暫時沒有政策法規依據、沒有成功經驗借鑒的工作，要滌除惰性、增加銳氣，掃除暮氣、煥發朝氣，克服嬌氣、鼓足志氣，不等不靠、主動作為，始終走在軍民融合的最前列，牢牢把握軍民融合的主動權。

二是積極探索融合新方式堅持用新觀念、新思路指導具體實踐，不斷總結新經驗、推出新做法，推動軍民融合的創新發展。要緊貼雙向需求，緊盯雙贏目標，緊扣融合主題，按照“平戰結合、軍地兼容、軍民共享、雙向共贏”的要求，堅持“資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享”的原則，積極探索軍民融合的新方式、新途徑，不斷拓寬軍民融合的新渠道，有效破解軍民融合面臨的新問題、新挑戰。二是充分開拓融合新領域。軍民融合不能停留在“雙支雙擁”、“給錢給物”，要充分挖掘軍地合作潛力，不斷開拓軍民融合新領域，積極尋找融合發展新的增長點，大力拓展軍民融合的深度和廣度。