淺談權(quán)力腐敗的形成與對策

一位西方學(xué)者說：“絕對的權(quán)力絕對地腐蝕人。”綜觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運行失控失衡所致。所謂權(quán)力腐敗指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個人或小團體謀私利。

一、權(quán)力腐敗的特征

權(quán)力腐敗的實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。它的這種屬性，決定了權(quán)力走向腐敗的過程主要呈現(xiàn)以下特征：

1.擴張侵犯性

權(quán)力的運作過程就是社會利益的分配過程，這就決定了公共權(quán)力是由個人所掌握，它一方面同社會的整體需要和共同利益相聯(lián)系，另一方面與掌權(quán)者的集團及個人利益相聯(lián)系，而這兩種聯(lián)系之間有可能發(fā)生沖突。由于權(quán)力運作過程中能給掌權(quán)者帶來地位、名譽和各種既得利益，對掌權(quán)者具有本能的自發(fā) 的誘惑作用，于是就容易導(dǎo)致一些意志不堅定和有名利思想的人，利用自己掌握的權(quán)力謀取私利，從而對社會公共利益及個人利益造成侵害，于是形成腐敗。

2.超越突破性

一些掌權(quán)者為了謀求個人利益，利用權(quán)力的擴張性和不平等性的特點，不惜通過各種手段實施權(quán)力的超越和突破，一方面是突破自己職責(zé)界限范圍越界用權(quán)，超越管理，侵害其他權(quán)力；另一方面是突破權(quán)力自身的合理界限，無視政策規(guī)定，無視黨紀(jì)國法，執(zhí)政行事惟利是圖。兩者的結(jié)果便形成了違法違紀(jì)損害人民利益，危害公民權(quán)利的無所顧忌、胡作非為的霸道行為。

3.權(quán)錢交換性

在一定條件下，權(quán)力可通過權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。公職權(quán)力主要是與公共利益相聯(lián)系的權(quán)力，即人民賦予的權(quán)力，它是完整統(tǒng)一的，允許發(fā)生權(quán)力與財富的交換。正是這種可交換性為一些手中有權(quán)，追名逐利以權(quán)謀私的人提供了條件。他們利用手中的權(quán)力，采取種種方式使本來不可分割的公職權(quán)產(chǎn)生分化，變成個人權(quán)力的交換，即特權(quán)成為個人謀取權(quán)利的手段，表現(xiàn)為以公職的權(quán)力為自己和親朋好友拉關(guān)系，辦事情，斂錢聚物以權(quán)搞錢、以錢棄權(quán)、權(quán)錢交易。

二、權(quán)力腐敗的根源

1.權(quán)力配置缺陷，難以有效制約

在經(jīng)濟體制改革方面，我們從計劃經(jīng)濟完成了向市場經(jīng)濟過渡的偉大改革，但是與之相配套的政治體制改革相對滯后，帶來的是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，對權(quán)力的分解和科學(xué)配置缺乏相應(yīng)的措施，以至有的人事權(quán)、財產(chǎn)審批權(quán)與調(diào)撥權(quán)相對集中，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查。雖然干部、人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。且權(quán)力配置的不科學(xué)不合理，特別是權(quán)力配置出現(xiàn)嚴(yán)幣缺陷時，在行使過程中就不可避免地要產(chǎn)生背離主旨的現(xiàn)象。權(quán)力被無休止的濫用，出現(xiàn)專權(quán)越權(quán)、官僚主義、獨斷專行、“老子天下第一”等。

2.權(quán)力運行的透明度較低，易被暗箱操作

權(quán)力具有強制性和約束力。權(quán)力指向的對象，譬如行政相對人處于被支配的弱勢地位。是否公開說明權(quán)力行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序時限、結(jié)果，完全取決于掌握權(quán)力的機關(guān)或官員的意愿，相對人沒有強制要求具體作出解釋和說明的權(quán)力。

3.權(quán)力的公正行使對掌權(quán)者人品的依賴度很深 “人治”陰影沒有徹底消除現(xiàn)階段，我國的依法治國、依法行政作為治國方略和行政方針，雖已實施，但落實情況差距很大。在“人治”陰影籠罩之下，權(quán)力能否得到公正行使完全取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)。“人治”是滋生腐敗的溫床，如果領(lǐng)導(dǎo)者個人出了問題，弄權(quán)腐敗也就不可僻飾了。

4.監(jiān)督體制機制尚不健全

表現(xiàn)之一，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，不便履行監(jiān)督職責(zé)。表現(xiàn)之二，監(jiān)督主客體信息不對稱，無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。表現(xiàn)之三，監(jiān)督力量分散，尚未形成合力。

三、防治權(quán)力腐敗的方式及其途徑

當(dāng)今世界，各國都把反腐敗作為完成民族復(fù)興、建設(shè)富強國家、凈化社會空氣的大事。權(quán)力監(jiān)督的原理論證，乃是為了解決公共權(quán)力的體制問題，最終是為了防止國家權(quán)力的超越、濫用、腐敗、違法問題。其實質(zhì)在于倡導(dǎo)法治的方略，弘揚民主的精神，使我國不再走任人治主義倡行，任特權(quán)主義存在，任腐敗行為泛濫的重復(fù)之路。具體而言，主要的防治方式與途徑有：

1.以德倡廉，筑好思想道德防線

在加強政治倫理建設(shè)時，我們要弘揚優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識，培養(yǎng)廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚儒家“民貴君輕”，“民為邦本”的為民富民的民本意識，繼承我們民族，我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識，從而淡化權(quán)欲，誠心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，開拓創(chuàng)新，善于進取。

2.嚴(yán)格對權(quán)力腐敗的規(guī)則控制，用法律制約權(quán)力

對權(quán)力腐敗的規(guī)則控制的目的在于使易于越軌的公共權(quán)力在立法、行政、司法、守法的各個運行環(huán)節(jié)都受到法律的制約，一旦行為“脫軌”，便有法律依據(jù)制裁這種脫軌。正如美國著名法學(xué)家博登·海默所說：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束。”

在反腐倡廉中，法治化的明確要求，首先是必須完善廉政立法。這對于規(guī)范國家機關(guān)及其公職人員的行為起著不可忽視的作用。同時，國家應(yīng)當(dāng)加大對于國家公職人員貪污、賄賂、挪用、豪賭等腐敗行為的懲治力度，并使法律責(zé)任成為腐敗行為所支付的最大成本。這種控制和懲罰，主要來自于外部的外力，它猶如一種動力，能夠推動政府及其官員的行為合法正當(dāng)，但它更多的是一種威懾力，如同懸在頭上的一把利劍，對不法行為會有力地予以戳穿。

3.實行公正透明的權(quán)力配置制度

公開透明的權(quán)力配置是權(quán)力正常運行的基礎(chǔ)，也是建立健全權(quán)力運行機制，限定當(dāng)權(quán)者必須依法行政，防止腐敗的關(guān)鍵。具體而言要做到以下三個方面：一是權(quán)力的授予過程要公開透明。二是權(quán)力的行使過程要公開透明。三是權(quán)力的運行結(jié)果要公開透明。

（1）加強和完善人民監(jiān)督機制。強化民主治權(quán)。我國是社會主義國家，只有堅持人民政權(quán)由人民監(jiān)督，人民治理，才能表明這個政權(quán)是人民自己的政權(quán)，也才能體現(xiàn)社會主義民主政治的本質(zhì)要求。加強和完善人民監(jiān)督機制，實行人民治權(quán)，首先要保證人民對權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力使用等情況的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要為人民實施有效監(jiān)督拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀條件。其次，要完善人民代表大會制度，通過權(quán)力機關(guān)作用的發(fā)揮，保證人民監(jiān)督的權(quán)力真正落實到位。

（2）加強部門之間監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)。這是防止和治理腐敗的一個重要方面。主要是一方面要改變政府一些部門權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，特別是管錢、管物、管人等部門的權(quán)力應(yīng)盡可能分散，部門之間和部門內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的工作程序和行政工作規(guī)范。另一方面是要強化紀(jì)檢、監(jiān)督、司法、審計等職能部門的監(jiān)督作用。特別是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭中，所擔(dān)負(fù)的黨內(nèi)監(jiān)督職能尤為重要。

（3）強化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督所具有的特殊優(yōu)勢，對腐敗分子的心理造成了強大的威懾力。反腐敗需要新聞輿論的監(jiān)督。在日常生活中，我們要充分發(fā)揮新聞輿論的作用，在加強報刊、電臺、電視臺等新聞媒體監(jiān)督作用的同時也可通過建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上舉報，進一步拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)和司法部門要支持和保護新聞輿論的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處對新聞輿論監(jiān)督實施打擊報復(fù)，干擾新聞輿論監(jiān)督的行為，建立健全有關(guān)法規(guī)，對新聞媒體和新聞工作者履行新聞輿論監(jiān)督提供法律上的保證。

概括言之，反腐敗必須多管齊下，治標(biāo)又治本。我們堅信腐敗為敗類所為，為人類共憤，采取法律監(jiān)督的綜合措施予以治理，必將控制腐敗于未然之中，打擊腐敗于已然之時。