民生刑法視角下食品安全犯罪之刑法規(guī)制

摘 要：食品安全是當今社會關注的重點話題。食品安全犯罪在刑法體系中被定義為危害公共安全罪。而在國家刑法逐漸轉向民生刑法的時代，食品安全犯罪應當是以國家刑法為導向，根據民生刑法來適當調度配置，增設食品安全犯罪相關的法律法規(guī)資格型刑種，以達到懲治犯罪的效果和健全食品安全犯罪相關刑法規(guī)制的目的。

關鍵詞：食品安全；刑罰規(guī)制；民生刑法

2014年2月21日，最高人民檢察院發(fā)布了懲治危害食品安全犯罪的指導性案例，并對食品安全犯罪的刑法規(guī)制進行了補充說明，對危害食品安全罪的工作開展具有十分重要的意義。會上還指出，從2011年到2013年，全國共批捕不符合標準食品刑事案件1203件2338人，起訴1502件3490人，共批捕有毒、有害食品刑事案件2975件4344人 ，起訴4323件6631人。[1]由此可見， 食品安全犯罪的案件數量之大。2013年5月出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中也對食品安全犯罪的定罪量刑作出了明確規(guī)定，為懲治食品安全犯罪提供了法律依據。但在國家刑法逐漸轉向民生刑法的時代，食品安全犯罪更應當注重對民生刑法的調度配置，以增設食品安全犯罪相關的法律法規(guī)資格型刑種，達到懲治犯罪的效果和健全食品安全犯罪相關刑法規(guī)制的目的。

一、食品安全犯罪刑法規(guī)制的強度

（一）國家刑法在食品安全犯罪刑罰規(guī)制上的體現

首先，食品安全犯罪在刑法是國家刑法體系中的一部分，其刑法的配置與規(guī)則應當與危害程度形成正比，應當兼具社會保護和人權保障。其次，食品安全犯罪的刑法規(guī)制應當體現國家刑法的相關理念，應當符合《刑法修正案（八）》中對生產、銷售不安全（未達到安全標準、有毒、有害）食品的犯罪行為在原有結果上加重處罰的適用條件，對情節(jié)特別嚴重者，可依據國家刑法處以死刑。最后，在食品安全犯罪刑法規(guī)制的體現方面，還需要依照2013年出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》及其系列通知，以貫徹“從嚴從重處罰”的刑法理念。例如上海法院從2011年到2013年對食品安全犯罪的刑法加重程度就遠遠超過了之前。

（二）國家刑法背景下的食品安全犯罪刑法規(guī)制弊端

首先，以國家刑法配置為基礎的食品安全犯罪刑法規(guī)制違背了現代刑法的三大價值理念之一的刑法謙抑理念。[2]這種唯一的有效性，使得食品安全犯罪刑法無法與其他法律手段相結合，達到從根源上懲治食品犯罪的效果。其次，以國家刑法配置為基準的食品安全犯罪刑法規(guī)制也違背了國家刑法的基本原則：罪刑均衡原則。這種以“從嚴從重處罰”的高強度刑法懲治為手段的刑法舉措，使得罪刑的平衡關系被打破，刑法的莊嚴、莊重以及功能性都難以得到高效的體現。[3]最后，以國家刑法作為食品安全犯罪的刑法配置也違背了黨建世界各國刑法“輕輕重重”的兩極性發(fā)展趨勢。例如在國家刑法中食品安全犯罪被定性為經濟犯罪，而世界各國的通行法則是經濟犯罪已逐漸被廢除。

二、民生刑法視角下的食品安全刑法規(guī)制分析

（一）民生刑法的概念解讀

民生刑法強調對民生類刑法犯罪的打擊，重點突出民生，弱化了民生風險概念。所謂的突出民生則是指突出保護民生的必要性和重要性，所謂的弱化民生風險并不是指不重視民生風險，而是突出民生保護的徹底性和合理性，在不弱化風險刑法基本原則的情況下“優(yōu)先保護民生、嚴格保護民生、全面保護民生”。總之，以民生刑法為理念的食品安全犯罪刑法規(guī)制是以“保民生”為第一要義，采取與民生風險、民生犯罪實際情況相適應的民生刑法措施來科學合理的量刑定罪。

（二）民生刑法視角下的食品安全刑法規(guī)制選擇路徑

一是加大懲治力度，在《刑法修正案（八）》的價值理念指導下，對原有罪名加大打擊力度。其中包括加重生產、銷售、包庇有毒有害食品以及不安全食品的起刑點的處罰。二是根據社會發(fā)展情況，適當增設一些新的罪名。例如根據《刑法修正案（八）》的408條，即可增設食品監(jiān)管瀆職罪。[4]三是采用分別立法模式，對產生危害結果、抽象危害以及尚未造成為哈的進行分別立法并根據危害程度來量刑定罪以體現均衡性和針對性。

（三）民生刑法視角下的食品安全刑法規(guī)制發(fā)展

首先，要注重對風險觀念的引入。民生刑法與民生風險相伴相生，雖然民生刑法弱化了民生風險，但依舊存在“風險”之意。在實際發(fā)展中需要注意的是刑法并不是單純的工具，需要“謙抑結合”且不能違背國家刑法的基本宗旨，要以保護公民自由為基本任務。其次，在必要時也可引入“風險”理念，但需在國家刑法的前提下尊重量刑法定原則實施刑法懲治。

（四）民生刑法視角下的食品安全社會綜合治理體系構建建議

首先，在食品安全社會綜合治理體系的構建中一定要理解和堅持刑法功能的有限論，不能單純依賴刑法來維護社會食品安全秩序，而要以行政手段為主，以刑法處罰為輔。其次，要借鑒國外先進經驗，推動食品安全犯罪的刑法規(guī)制不斷發(fā)展與進步以適應社會的發(fā)展需求。例如可參照學習《國標FocrP51074一Z003》，俄羅斯就參照此規(guī)定制定了《提供給消費者的食品信息》。[5]最后，我國在完善食品安全綜合治理體系時應當綜合考慮刑法的全面性問題，具體措施一是正確認識和運用國家刑法和民生刑法；二是構建科學、合理、完善的行政體制；三是制定合理的行政法規(guī)；四是建立健全食品安全應急處理機制與監(jiān)控機制。

三、結語

綜上所述，對食品安全犯罪的刑法配置應當在國家刑法的指導下以民生刑法為基礎，對現有食品安全相關刑法進行補充和完善，對犯罪嫌疑人采取以行政手段為主，以刑法處罰為輔的社會綜合治理方式進行判罰。同時，要根據犯罪自然人和單位的危害程度和認罪態(tài)度分別對待，在“剝奪特定權利”的刑法總則附加刑的基礎上實施量刑定罪。

參考文獻：

[1]李燕.對危害食品安全犯罪要定罪從重量刑從重[N].東方早報，2013：06—18

[2]黃文藝.謙抑、民主、責任與法治一對中國立法理念的重思[J].政法論叢，2012（02）：125

[3]彭劍鳴.刑法不能承受之重——從刑法修正案（八）入手[J].政法論叢，2012， （6） ：85-88

[4]最高法院詳細闡釋《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》[J].中國防偽報道，2013，（5）：45-49

[5]吳占英.中俄刑法典有關危害食品安全犯罪的規(guī)定之比較[J].政法論叢， 2013， （ 1） ：245-248