論我國暴力襲警行為的原因及對策

摘 要：警察執法權屬于國家公權的范疇，是實現警察職能、履行警察職責的重要保證。警察執法活動體現著國家法律的尊嚴。襲警事件的社會危害性日益凸顯，警察權益難以得到有效的保障。對于襲警行為理論界和事務界都給予了較高的重視。襲警行為破壞了國家的法治建設，因此，遏制襲警行為勢在必行。

關鍵詞：襲警行為；原因；對策；襲警罪；警察防衛權

一、我國暴力襲警行為頻發的原因

1.現階段我國暴力襲警的現狀

近年來，隨著社會的發展、轉型，各種社會矛盾日以增多，維護社會的穩定、和諧成為警察的首要職責。于此同時，暴力抗法、暴力襲警的行為時有發生，給社會的安寧和國家的法治建設造成極大的危害。據有關部門統計，從2001年至2005年全國有301名民警在執法活動中遭受暴力襲擊英勇犧牲，16810名民警受傷。其中，2001年有68名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3429名民警受傷；2002年有75名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3663人受傷；2003年有84名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，4000人受傷；2004年有48名民警在執法活動中遭受暴力襲擊犧牲，3786人受傷；2005年有27名民警遭受暴力襲擊犧牲，1932人受傷。另外，2006年1月至5月，全國共發生阻礙執法、暴力襲警案（事）件1500余起，月均發案300余起。全國各地相關案例報道也層出不窮。其中就新疆警方面對打擊恐怖活動犯罪時發生的針對警察的暴力襲擊更為頻繁。

2.暴力襲警發生的原因分析

筆者認為，暴力襲警發生主要有以下幾方面的原因：

從外部環境來看：襲警一般都發生在警察執法過程中遇到暴力抗法進而成為暴力襲警。據數據統計，襲警發生最多的場合是公安民警在處理群眾性治安事件時，警察在很大程度上成為群眾宣泄不滿的對象，因此發生了襲警行為。筆者認為，在現實生活中警務活動的范圍過于寬泛，又缺乏相對應的法律保護，襲警成本低。

另外，法律對警察職權的授權不夠明確；從自身原因來看：警察是執法者，在處理警察公共關系時，執法者應是嚴格守法、文明執法。但實際上，如果法治運行良好，警察和普通公民無所謂強勢弱勢之分。目前我國的公安機關教育訓練工作相對滯后，裝備保障不足，處警方式和行為不規范，自我保護意識較差從襲擊者的原因來看，出現較多的情況是襲擊者抗拒執法，鋌而走險或是酗酒后神志不清。這類屬于沒有預謀的襲擊。在現實中發生的沖擊派出所、暴力襲警和恐怖分子有預謀的暴力襲警屬于有預謀的襲擊。因此，暴力襲警的社會危害性顯而易見。

二、暴力襲警防范與對策依我之見

1.近期目標應完善現有的妨害公務罪

襲警行為的發生有著復雜、深刻的社會原因，不能用單一的方法來解決。如在刑法中增設襲警罪、或以現行的妨害公務罪、故意傷害罪來處罰襲警行為。是否應在刑法中設立襲警罪存在很大的爭議，爭議的起因是對襲警行為的社會危害性的嚴重程度的評價不一。筆者認為，從長遠來看還應考慮襲警罪在刑法中的設立。從個人來說警察自身也是國家的公民一樣受法律保護，身體健康權和生命權也一樣受法律同等的保護，所以從這個層面上襲警行為的社會危害性不言而喻，對警察的立法保護也勢在必行。但目前來看，我國對于襲警罪立法的條件還不夠成熟，有一定的困難。現行的法律是以刑法中的“妨害公務罪”、“故意傷害（殺人）罪”、“過失致人死亡罪”和《人民警察法》的相關規定來進行處罰，根據具體情節成立想象競合犯，擇一重罪而處罰。這種處罰方式在實際的司法操作中很難進行罪行均衡，因此完善現行的妨害公務罪是短期來看比較合理的懲罰襲警行為的方法。其一，在妨害公務罪中設立結果加重犯。其二，在妨害公務罪中設立轉化犯。這樣一方面在用妨害公務罪處罰襲警行為能更好的均衡罪與刑，另一方面節約了立法成本，實際的司法操作也比較明確。

2.應明確警察的防衛制度

我國法律明確規定了公民的正當防衛權，與之相比，警察因為法律規定的特殊義務而不能完全行使防衛權，警察作為法律規定的公民的基本權利就受到了一定的限制，這也是暴力襲警行為頻發的原因之一。警察防衛權的設立并不是擴張警察權利，如果能建立一個公正合理的警察防衛制度，反而會成為警察權利、職責范圍的限制。有學者建議可以將警察的防衛權規定在現行刑法中的正當防衛制度中，以職權行為定位，排除社會危害的行為。筆者贊同此種觀點。

3.警察公共關系的改善和提高

“哪里有警察，哪里就會發生襲警事件”。襲警不是中國特有的，是每個國家都會面臨的問題。襲警行為的發生有著復雜的原因：社會制度、政治制度等，還和一個國家的文明程度和發達程度有關，與執法環境有關。總言之，襲警行為的發生不是單一原因造成的，因此在解決問題時也不能單靠一種方法，而是從根源上解決問題。警民關系的和諧一方面關系到社會的和諧進步程度，一方面能夠促進國家法治的建設。在生活中，有警察搞不清打擊的對象和服務的對象，很大程度上傷害了警民關系，使群眾失去對執法者的信心和對法律的敬畏，不滿與抱怨成積，一觸即發，使警民關系變得更加緊張。在信息化的今天，公安應主動和媒體溝通，增加互相了解、溝通，通過正確的輿論引導和積極的宣傳引導公眾尊重警察的執法權威。

現階段，在對警察執法權益保護立法不完備的現狀下，難以期待暴力襲警、侮辱、誹謗警察的行為自行停止；在現有的管理體制下警察缺乏自我維權的條件，也不可能指望群眾的法律意識短期內全面提高，不再沖擊執法警察。

作者簡介：

徐雅玲，女，（1987.09.02～ ），籍貫：青海，單位：中國人民公安大學，專業：刑法學。