新形勢下提高基層黨員干部服務群眾能力

黨的十八大報告中指出：要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。這是十八大的一項重大部署。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進全面深化改革，必須強化基層黨員干部服務群眾的意識，增強基層黨員干部服務群眾的本領，培養基層黨員干部的開拓創新精神，不斷提高基層黨員干部服務群眾的能力和水平

群眾工作是黨和政府的一項重要工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是構建和諧社會的基礎性工作。在新形勢下，如何做好群眾工作已經成為影響我們黨進步我們國家發展的重要因素。基層黨員干部（由于“基層黨員干部”這個概念含義很廣，本文主要是指鄉鎮基層干部及村組黨員干部）是做好群眾工作的中堅力量，具有示范和引領作用，他們直接面對基層、面對群眾，擔負著推動科學發展、帶領群眾致富、維護一方平安的重任。針對新形勢下群眾工作越來越難搞的現狀，在第二批群眾路線教育實踐活動開展之際，如何提高基層黨員干部服務群眾的能力，使其更好地踐行黨的群眾路線，是值得我們長期關注并需要不斷研究探索的重要課題。

一、新形勢下基層黨員干部服務群眾工作中存在的問題

宗旨觀念淡薄，對群眾感情不深，服務意識不強。當前，隨著社會經濟的高速發展，人民群眾的生活水平越來越高，但是也隨之出現了一種現象：現在交通條件越來越便利，基層黨員干部卻離群眾越來越遠；通訊條件越來越發達，基層黨員干部與群眾交流卻越來越少；辦公條件越來越好，但群眾越來越見不著基層黨員干部的身影；有的基層黨員干部忽視群眾意見和呼聲，只為上級“服務”不為群眾服務、只對上級“負責”不對群眾負責，服務群眾的意識越來越差。有群眾講，“現在少數富人致富了，少數窮人政府關懷了，而大多數人被遺忘了”。對于政府的公共服務，很多群眾認為沒有落到自己身上，感覺到不具體、很縹緲。

為民辦實事過程中凸顯服務群眾的本領不強。為群眾服務僅有熱情是不夠的，必須具有服務的能力。對于新時期的基層黨員干部來說，“本領危機”始終是最大的危機，本領不夠，作決策就難免“拍腦袋”、“拍胸脯”，干工作就難免使蠻力、做空事。實際工作中，基層黨員干部缺乏四種能力：一是缺乏把控政策的能力。工作中“不愿學”、“不會學”，對相關法律法規、制度政策沒有吃透，遇事不能夠熟練運用，正確處理。二是缺乏調查研究的能力。工作中不能及時了解群眾的思想、工作和生活狀況，掌握群眾的困難訴求和愿望，雖然“走近”了群眾，但沒有真正“走進”群眾，致使不能及時發現并拿出解決群眾問題的對策、措施。三是缺乏善抓落實的能力。群眾問題無小事，光說不做失民心。有些基層黨員干部工作中“大話”、“空話”、“官話”連篇，說一套，做一套，嘴上講要全心全意為人服務，在工作中卻我行我素，承諾群眾的事不認真履行，想辦就辦，不想辦就推，損害黨在群眾中的威信。四是缺乏做思想工作的能力。工作中不能耐心聽取群眾的反映和訴求，不愿虛心接收群眾的批評，不能依據政策做好說服解釋工作，引導廣大群眾服從大局，遵紀守法。

特別是一些年輕干部，面對群眾復雜矛盾的處理，抓不住重點，掌握不好時機，隨機應變能力有限，造成群眾工作被動。這些所謂的“群眾工作恐懼癥”，不是由于缺乏工作經驗和政策理論水平所導致，就是由于部分基層黨員干部工作方式方法簡單而造成，其影響是極大的，不僅降低了黨員干部的威信，而且損害了群眾對黨的感情和認同。

思想保守，觀念陳舊，工作中缺乏創新精神。一些基層黨員干部認為，創新是上面的事情，作為基層的工作人員，只要把手中的活做好就行了，創不創新無關緊要；有的認為創新是領導的事情，領導說怎樣就怎樣，管好自己就行了；還有的認為創新是抽象的事情，說說容易、做起來難，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源基層的工作主要還是依靠經驗，多干就熟了，不要太費腦筋。有些基層黨員干部的思維方式、工作方法不適應新形勢的發展，自我感覺良好，滿足于現狀，不想事、不謀事、不干事，因循守舊。有些干部目光短淺，沒有創先爭優意識，沒有積極探索新時期、新形勢下各項工作新途徑的勇氣，工作推一下，動一下，不思進取。

二、對新形勢下提高基層黨員干部服務群眾能力的幾點建議

強化宗旨觀念，增強基層黨員干部的服務意識，為提升服務能力打好基礎。一是要對基層黨員干部加強思想教育，教育基層黨員干部牢固樹立黨的群眾觀點，深入了解黨為群眾謀利益的光輝歷史，深刻認識黨與群眾的血肉聯系，增強服務意識。二是典型帶動。要注重培養基層黨員干部中為民服務的先進典型，以第二批群眾路線教育活動為契機，開展 “十佳服務為民基層干部”、“十佳奉獻基層黨員”評選活動，對當選個人大張旗鼓地宣傳表彰，從而在全場上下形成學習先進、服務為民、創先爭優的濃厚氛圍，把基層黨員干部立足本職、服務群眾的勁頭“斗”起來，服務群眾的意識也就增強了。

創新基層黨員干部培訓方式，確保培訓的實效性，提高基層黨員干部的理論水平和專業技術水平，提升服務能力。一是充分調動發揮黨校、農工部、農業、果業、畜牧、林業等涉農部門的作用，針對基層干部的需求，準備培訓專題和課件，對基層干部進行“點餐式”培訓，即根據基層干部的實際需要安排培訓，形成培訓工作合力。二是充分發揮基層黨組織的作用，增加基層黨員干部培訓的次數，設立“基層黨員干部講堂”。就是讓工作有經驗，干事有水平，實干出成績的基層一線黨員干部登臺授課，要求授課人員少講理論，采取用身邊人說身邊事，用身邊事教育身邊人的方式，多給基層干部講方法，講實例，講成功的經驗和失敗的教訓，講聽了大家都能拿來用的辦法。另外，在講的過程中盡量用自己的語言，群眾的語言，通俗易懂。時間把握上盡量不超過半小時，講短話，開短會，增強培訓效果。

提高基層黨員干部的工作積極性和主觀能動性，提升服務能力。

基層黨員干部的積極性、創造性直接影響著黨的形象，影響著黨的奮斗目標能否完成。提高基層黨員干部的工作積極性，一是要完善用人機制。在人才的使用、晉升、調動等環節，真正以品行、知識、能力、業績為標準，公正選人、科學用人。決不能讓老實人、實干者吃虧。要把作風正派，業務素質過硬的干部放在重要的崗位上。二是健全完善管理考核機制。現有的目標管理考核雖然與干部的任用、獎懲、交流掛鉤，但獎金分配沒有真正拉開檔次，依然存在吃“大鍋飯”和平均主義的現象，這不僅難以激發基層干部干事創業的工作熱情，而且在一定程度上挫傷了“埋頭苦干者”的工作積極性，助長了“撞鐘和尚們”混日子的懶惰性。所以考核機制應做到：要更加具體化、數量化干部考核標準，把基層黨員干部為民服務情況作為考核的重要內容，增加計分權重，加大獎優罰劣力度；要堅持嚴格考核；要強化考核結果的運用，將日常督查和考核結果作為獎懲的重要依據，促使基層黨員干部把服務群眾喊在嘴上、放在心上、抓在手上、落實到具體工作中。三是要加強對干部考核工作的監督。將基層干部完全置于群眾的監督之下，讓群眾參與考核工作。增加考核工作的透明度，嚴格按制度和程序辦事，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾的意見，力求考核結果全面、客觀、公平、公正。四是提高基層干部福利待遇，從長效機制上重點解決農村基層干部特別是村組干部“做有所獲、干有所得，退有所享、老有所養”的問題，充分體現黨和政府對農村基層干部的關懷，不斷激發他們的工作熱情。

注重提高基層黨員干部的服務本領，提升服務能力。一是要把保持廣大干部良好的精神狀態做為一項重要工作來抓，時刻關注干部的思想動態、精神面貌。“氣可鼓，不可泄”，要努力創造一種奮發向上、朝氣蓬勃的良好氛圍，激勵干部有所作為，積極進取，保持良好的精神狀態。二是建立學習機制，將學習納入日常工作考核中，注重實效。可將自學與集中學習相結合，通過討論使基層黨員干部吃透有關文件精神，深刻領會黨在國家農村的各項路線、方針和政策。用政策去凝聚人心，教育村民同黨保持一致；去組織村民搞生產發展，走致富之路；去解決實際問題，讓群眾滿意。三是注重方法指導，經驗交流。要加強對基層黨員干部的思想教育，使其轉變觀念，改硬性命令為教育說服引導為主；改指手劃腳為強化服務；改官方意志為民意決策。要經常組織集體討論，互相交流工作中一些好的經驗方法。使基層黨員干部改掉以往的因循守舊，走老套套。學會換位思考，多些逆向思維，多方位地觀察、了解事情的來龍去脈，尋找解決問題的最佳途徑。要充分利用一些機會，積極主動聯系，多方創造條件讓基層干部外出學習、交流，開闊眼界，學習先進理念、先進做法、先進經驗，在實踐中提高基層干部綜合管理能力。

注重培養基層黨員干部開拓創新精神，提升服務能力。一是從思想根源上解決基層黨員干部隊伍中存在的“怕”字，克服畏難情緒，以時代飛速發展、社會不斷進步的形勢，激勵干部增強改革開放意識，增強責任感、使命感和危機感，真正理解不進則退的道理，培養干部的改革氣魄和進取思想。二是營造干部勇于開拓進取、勇于創新的社會氛圍，從體制和制度上為干部創造性的開展工作壯膽，支持和激勵干部解放思想，勇于變革、勇于創新的勁頭。將創新工作量化后納入考核體系，做為評價基層黨員干部業績和評優競先的重要依據。設立 “為民服務創新獎”、“金點子”貢獻獎等活動載體，搭建物質和精神的雙重平臺，對成績顯著的基層黨員干部在全場范圍內廣泛宣傳，并給予一定的物質獎勵，鼓勵支持創新。

（作者單位：陜西省富縣縣委黨校）