電力集體企業授權管理體系的搭建與實施

摘 要：授權體系是指在現行分工體系和組織框架下，審核權、審定權、審批權在不同層面、不同部門之間的分配、協調和相互制衡，構成公司完整的權力鏈條和體系。本文對北京電力集體企業（以下簡稱“電力集體企業”）所面臨的授權管理體系現狀進行分析，通過授權管理機制設計以及有效執行來探討如何搭建授權體系，彌補集體企業法人治理方面的先天缺陷，開拓集體企業在授權體系建設方面的新視野，為電力集體企業授權管理創新奠定基礎。

關鍵詞：集體企業；授權管理；法人治理

一、電力集體企業授權管理現狀分析

近年來，隨著電力集體企業產業鏈延伸和發展，主辦單位與集體企業、集體企業層面的管理范疇和定位沖突加劇。集體企業普遍存在分工不細、職責不明確、程序不清晰等現象，嚴重制約了集體企業的科學發展。主要體現在以下幾個方面：

1.產權主體虛設導致治理結構虛設，缺乏科學、有效的運行機制

產權制度的不規范必然導致企業法人治理結構的混亂，產權不清晰和產權結構分散使企業內部的權力制衡機制不能真正發揮作用。大部分電力集體企業雖建立了股東會、董事會、監事會、經理層，但股東會名義上存在卻根本無法正常運轉，許多職能在董事會和經理層行使，治理結構缺乏科學、有效的運轉機制。

2.授權不規范，授權管理體系尚未形成

目前，電力集體企業的授權管理散見于集體企業管理規章制度中且未細化，未形成長效的授權機制。高管的授權不充分，實際管理中隨意性大，或者無法轉授權，或者授權不授責，造成高管不敢授權。另外，高管的授權決策范圍模糊，相關授權文件對授權深度和幅度方面不明確。

3.授權文件權威性、嚴肅性尚未完全確立

授權文件是公司經營中的基礎性法律文件，對公司董事會、經理層、職能部門具有法律約束力，也是評價公司依法治企的主要依據。目前，授權文件權威性尚未在電力集體企業經營管理過程中完全確立，個別制度文件與授權文件沖突時沒有遵循“授權優先”原則，存在以制度文件代替授權文件確定或修改授權事項而不履行授權管理規定程序的現象，削弱了授權制度的權威性。

4.授權監督評價機制的有效性有待提高

有效的監督評價機制能約束各集體企業遵守授權管理規定，及時發現授權管理中的問題，為構建科學授權機制提供依據。集體企業內部審計的范圍主要包括財務會計和內部控制檢查，但審計機構在日常工作開展中對內部授權審批控制檢查、監督非常有限，董事會、經理層及公司其他內部機構在內部授權審批控制的效果評價中，缺乏完善的評價、監督機制，授權審批反饋機制尚待建立，即使出現缺陷也很難被發現與糾正，可能導致管理出現漏洞，決策失誤，相關政策難以落實。

二、如何搭建電力集體企業授權管理體系

有效的授權管理體系能有效地促進組織中的管理升華，是促進管理進步的必要措施，搭建電力集體企業授權管理體系應從以下幾個方面入手：

1.完善企業治理結構，明確各機構職責，形成的良性循環管理機制

建立規范的監督機制，對所有者的職權加以明確，選派專業及高素質的人員出任股東代表，對其行為進行約束和監督，從而實現所有者代表真正意義上的人格化。在此基礎上，通過修訂公司章程或股東會決議、授權等形式，將股東會中有關經營方針和投資計劃的決定權、公司的年度財務預決算方案的審批權、公司的利潤分配方案和彌補虧損方案審批權等經營性職能授權給董事會或董事長辦公會行使，然后通過層層授權的形式實現法人治理結構的有效運轉，提高公司的整體運行能力。

2.完善授權管理制度，建立授權流程制度體系

搭建授權管理體系是內部控制的重要內容之一，而完善的權責梳理、制度建設、流程控制是保證授權體系有效執行的基石。電力集體企業應當充分調研企業各層次管理人員意見，結合電力集體企業的實際情況，借助專業咨詢機構的力量，建立授權審批體系，編制常規授權的權限指引手冊，規范特別授權的范圍、權限、程序和責任，按照事件、業務性質分類，明確分別需要上黨政聯席會議、董事長辦公會、總經理辦公會的具體業務和事件，增加專業人才參會表決的詳細規定，降低由于領導專業知識不足給決策帶來的風險。

3.樹立授權文件的嚴肅性和權威性

授權文件賦予了授權對象的法律主體資格，如果削弱了授權制度的嚴肅性、權威性，會使個別部門對授權文件權威沒有充分認識，頻繁調整授權權限，使下級對企業權限范圍難以把握，無所適從。為確保業務合規經營，應清楚認識到制度分權是執行法人授權的制度保障，各級企業在法人授權框架內遵循各種制度，實踐中應嚴格執行授權文件規定，堅決杜絕“以文廢權”的做法。

4.建立健全授權管理監督評價機制

為構建科學的授權管理機制，嚴格防范越權經營行為，要建立有效的授權監督評價機制。電力集體企業應做到事前規范性控制，即預算管理、目標控制、工作計劃、制度規范編制控制；事中檢查控制，即對授權范圍內處置的事項，依照審批核準程序，應做到關鍵節點提報、下級定期/不定期報告、主辦單位領導及本部職能部門的巡檢制度，對發現問題及時進行整改；事后獎懲的威懾性控制，包括定期的常規審計、年度目標責任審計及離任審計等，對重大事項的審計可借助外部審計機構的力量來進行，審計結果與考核結果掛鉤，切實提高授權監督評價機制的有效性。

三、結束語

通過搭建電力集體企業授權管理體系，明晰了集體企業各種事項的審批流程，實現了不同權力主體在流程中的作用，增強了權力和責任的匹配度，同時也實現了權力的合理分配，使電力集體企業的經營管理方式和層次明晰，對于流程中的風險可以實時監控，還使得審批程序更加高效。搭建電力集體企業授權管理體系是一項復雜但非常有益的工程，可以優化電力集體企業的高效、透明、和諧的公司治理機制，為電力集體企業的健康持續發展提供堅實保障。

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