論民事強制執行的改革與完善

摘 要：通盤考慮民事訴訟法的全面修訂與制定獨立的強制執行法這兩個相互關聯的問題。法律的局部修訂應與我國司法改革的進程之間的相互協調，總結司法實踐的經驗教訓，用法律的形式將已經取得的改革成果固定下來，同時也為將來進一步的改革提供宏觀思路和整體規劃，使立法與改革相輔相成，相互促進。

關鍵詞：民事執行；執行難；執行體制；改善

理論界和實務界一直在探討如何解決我國的民事執行難問題，最高人民法院及各地人民法院也相繼制定了有關執行工作的規定，實施細則或工作條例等。這都為緩解我國民事執行難作出了有益的貢獻，但要從根本上解決執行難問題，筆者認為應該從以下幾個方面人手：

一、完善民事執行立法，盡快出臺民事強制執行法

有關部門要積極開展相關地方立法研究，借上海、鑒深圳等地經驗，以地方立法形式對被執行人財產申報、信息曝光、拒執認定和懲戒、執行信用征信系統、執行聯動、救濟和監督機制等作具體規范。建議法院把執行工作重視起來，做到“院長親自抓、分管院長真正抓”以帶動全院執法人員重視執行工作，這也是克服“執行難”的重要環節和途徑。

二、完善執行體制，提高執行人員素質，對現行執行運行機制加大創新力度

目前，相當一部分基層法院尤其是內地基層法院現行執行機制仍然是“一人執行到底”的傳統執行模式，已嚴重不符最高法院明確和實施“審執分立”制度，嚴格區分審判職能和執行職能，將執行實施權和執行審查權相分離，并將執行工作分為準備、查控、強制、結案四個階段。讓原來的單人“獨唱”變為“多聲部”、“協奏曲”。消除原來權力過于集中、缺少必要的監督制約、效率不高、部分案件久拖未結等弊端，最大限度地利用有限的司法資源，降低司法成本，提高案件執結率。于此同時應加強執行機構建設和提升執法人員素質，可以幾個角度人手。第一，加強法院執行機構的裝置配備，配備必要的交通工具，通訊設備等，以保障及時有效的履行職責。第二，加強對執行人員的管理和培訓。強化執行工作人員“執法法民”的理念，建立科學的考核制度，提高其職業道德和業務水平，建立一支公正廉潔、綜合素質地的精干的執行隊伍。第三，加強內部之間的監督工作。對一些違法亂紀的行為必須予以嚴懲。

三、完善加強社會監督，堅決消除地方保護主義、部門保護主義，取得社會支持

首先便是應當保證一個較為良好的執法環境。從黨委角度來說，應當充分重視執行工作，明確法院系統內部職能的外部關系，使法院在人、財、物的安排使用上與其職責相適應，獨立行使審判權和執行權，最終使得執行難的問題能夠得到解決。主要可以從以下三個方面人手。首先，加強新聞監督，利用人們的輿論力量，使得人情網與關系網能夠被打破，從而對執行問題進行公開的監督。其次，加強審、執之間的協調和配合從源頭上解決執行難問題。重視執行工作，使其成為兩會工作報告的重要內容。在執行問題上，賦予黨代表以及人民代表重大的議政決策職權。最后，“執行難”問題的很大程度上與經濟發展水平有關。地方政府要繼續重視經濟建設，使得人們的生活水平不斷提高。

四、完善我國信用體制，加大信用罰戒力度

《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》于2013年10月1日起施，應以此契機，在全國范圍建立健全個人信用體系完善金融監管制度，個人財產登記制度。借助互聯網、電視臺、廣播、報紙等各類媒體去公開報道這些“老賴”，讓“老賴”各種情形的“丑態”曝光于大庭廣眾之下。借助于工商登記、房地產管理、出入境管理、車輛管理等建立的信息共享與措施聯動機制，與人民銀行的征信信息數據庫系統鏈接，對于當事人惡意不履行債務的行為，執行機構予以統一收集建立數據庫，而這些信息將成為社會信用體系數據庫的重要組成部分。讓所有執行案件安上了“監控”，使債務人故意轉移財產逃避執行成為徒勞。

五、加大法律宣傳力度，增強全社會的法治意識和誠信意識

重視執行法律的普法工作，尤其將其中義務協助執行以及妨害執行列為重點的普法內容。通過廣泛深入的普法宣傳教育活動，使全社會樹立崇尚法治、尊重法院裁判的觀念，以誠信守法為榮，提高自動履行和協助執行的自覺性，使當事人和社會公眾了解執行工作的規律，客觀、理性地認識執行難的真正涵義。減少對法院執行工作的誤解，使廣大黨員和人民群眾正確認識拒不履行、拒不協助執行以及干預執行行為的性質，積極支持司法機關的執法活動。另一方面提高金融等有關部門的法律和市場風險意識，逐步降低借款合同糾紛案執行比重。充分利用法律賦予的制裁權利，嚴厲打擊那些惡意逃避執行的當事人，辦一些對不履行生效判決的人員的典型案件，充分利用法律的震懾作用，教育引導當事人，執行生效判決。在全社會廣泛開展“誠實守信”思想道德教育，培植守信用重承諾的觀念，把“誠實守信”原則作為道德體系的中心，為解決執行難營造良好的道德氛圍。

總之，解決我國民事執行難問題是一項復雜的社會系統工程，是長期而艱巨的任務，除立法上的完善，執行機構的健全，執行人中素質的提高等，還需要動員社會各方面的力量，齊心協力不斷探索執行工作新途徑，才能更好的解決執行難問題使執行工作走出困境，才能更好的完善社會主義市場經濟體制，為建設社會主義法制國家，實現“中國夢”作出貢獻。

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