論如何提高信訪工作法治化水平

摘 要：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，切實(shí)把依法治國的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革的各項(xiàng)工作中去，不斷提高信訪工作法治化水平。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；涉法涉訴信訪；改革；對(duì)策

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“拓寬社情民意反映渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來信，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情。”檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，切實(shí)把依法治國的理念和要求貫穿到信訪工作制度改革的各項(xiàng)工作中去，不斷提高信訪工作法治化水平。

一、進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)信訪工作內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。妥善處理好每一起信訪案件，嚴(yán)格部門首辦責(zé)任制，對(duì)各部門信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任進(jìn)行明確界定，將息訴罷訪貫穿于案件辦理的始終，在發(fā)揮各自職能和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成全院“一盤棋”格局。各部門在辦理案件時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并向控申科通報(bào)情況。

（2）建立外部銜接機(jī)制，爭(zhēng)取多方配合。加強(qiáng)與同級(jí)工作部門常態(tài)化聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，強(qiáng)化政法委、公檢法、司法、信訪等部門的工作合力。建立涉法涉訴信訪信息資源共享平臺(tái)，將案件資源統(tǒng)一共享，逐步完善上訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。

（3）建立多元化調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，建立案件的多元化調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好信訪群眾的穩(wěn)定工作。一是堅(jiān)持檢察長接訪制。每月兩天定時(shí)、定點(diǎn)由檢察長、分管檢察長親自包案接訪，親自接待上訪當(dāng)事人，親自督辦抓落實(shí)，確保案件息訪、不反復(fù)。二是建立點(diǎn)名約訪制。上訪群眾可以點(diǎn)名預(yù)約某位干警接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)辦案人員的責(zé)任感，保證案件質(zhì)量。另一方面能夠有針對(duì)性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。深入開展法律監(jiān)督服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)站，利用趕集、節(jié)假日等時(shí)機(jī)深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)巡回接訪，以解決實(shí)際問題為著力點(diǎn)，及時(shí)化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

二、暢通信訪渠道，努力建立涉法涉訴信訪工作長效機(jī)制

（1）建立涉訴信訪案件代理制度和預(yù)約聯(lián)合接訪制度。一是建立涉訴信訪案件代理制度。信訪人可在檢察院里選一個(gè)自己依賴的檢察官作為其向檢察機(jī)關(guān)信訪的代理員，信訪人只要按檢察機(jī)關(guān)的要求提供相關(guān)材料就行，由這名信訪代理員替信訪人執(zhí)行在檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)信訪流程，或是將信訪材料投送至具體管轄單位，從而幫助信訪人解決具體問題，這樣避免多頭表達(dá)訴求，解決無序訪、盲目訪、多頭訪和重復(fù)訪的問題。二是實(shí)行預(yù)約聯(lián)合接訪制度。對(duì)一些特殊信訪件，檢察機(jī)關(guān)在初步調(diào)查了解后，可以主動(dòng)會(huì)同與信訪內(nèi)容相關(guān)單位及信訪人所在的村、組以及社區(qū)對(duì)信訪案件采取預(yù)約聯(lián)合接訪措施，對(duì)信訪人的訴求可以比較及時(shí)的作出明確答復(fù)，對(duì)一時(shí)不能解決的信訪件也能明確解決方向，避免信訪件在各部門之間不必要的來回往返，以及信訪群眾因長時(shí)間的等待而導(dǎo)致的不滿，從而變信訪被動(dòng)為主動(dòng)，扭轉(zhuǎn)檢察院被信訪人牽著走的局面。

（2）建立健全陽光信訪制度和信訪終結(jié)制度。陽光信訪是指以公開、透明原則辦理信訪案件，使信訪件的辦理過程體現(xiàn)以人為本、依法辦理、公開公正的目標(biāo)。建立“陽光信訪”，必須通過創(chuàng)建信訪網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立相關(guān)的公開制度、查詢機(jī)構(gòu)等方式，全面提高政府的開放形象，同時(shí)，引入媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督，這樣，一方面提升政府等機(jī)關(guān)辦理信訪案件的水平和能力，極大地改善群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)處理信訪件拖拉、不負(fù)責(zé)的印象。應(yīng)當(dāng)在保障公民申訴權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步的確立信訪案件終結(jié)機(jī)制，列明信訪案件終結(jié)的條件，當(dāng)符合信件案件終結(jié)的情形出現(xiàn)時(shí)，即使信訪人一再無理纏訪、鬧訪，司法機(jī)關(guān)也有權(quán)依法對(duì)信訪案件進(jìn)行終結(jié)，例如對(duì)合理訴求解決到位、實(shí)際困難妥善解決的，層報(bào)上級(jí)政法機(jī)關(guān)作出終結(jié)決定，以維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。

（3）建立健全常態(tài)化的派出接訪或巡回接訪制度。對(duì)上訪量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)派出接訪組或巡回接訪組，并采取高度透明的方式向民眾公告。筆者所在院近年來依據(jù)客觀環(huán)境的變化，對(duì)一些上訪量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)在部分信訪量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，制定檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作機(jī)制及業(yè)務(wù)辦理流程，派出接訪組定期到聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開展接訪工作，信訪群眾不出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可反映情況，檢察機(jī)關(guān)受理后在規(guī)定工作日內(nèi)將信訪件辦理情況上門反饋，若信訪人對(duì)反饋意見不滿意，則通過檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)按流程進(jìn)一步申訴，這樣使得群眾對(duì)待信訪的心態(tài)比較平和，對(duì)相關(guān)信訪問題的解決也能較為包容，不容易發(fā)生群體訪、鬧訪等比較激烈的不正常信訪形式。

（4）通過完善信訪案件終結(jié)機(jī)制，確保將案件解決在基層

完善檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴案件終結(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)教育幫扶責(zé)任，暢通“出口”，是改革的另一難點(diǎn)和重點(diǎn)。我們通過做好三個(gè)方面，有效的提升涉法涉訴信訪案件終結(jié)質(zhì)量。一是嚴(yán)格遵循信訪終結(jié)條件的四個(gè)堅(jiān)持。即堅(jiān)持對(duì)不屬于該院管轄的普通信訪案件不受理；堅(jiān)持對(duì)民事申訴案件提出或者不予提出檢察建議或者抗訴決定的案件，當(dāng)事人再次申訴檢察建議或者抗訴的案件不受理；堅(jiān)持對(duì)不服人民法院生效刑事裁判的申訴，除可能被宣告無罪或者裁判有其他重大錯(cuò)誤可能的以外，凡經(jīng)兩級(jí)人民檢察院辦理且省級(jí)人民檢察院已經(jīng)復(fù)查的，且沒有新的事實(shí)和理由的，不再立案復(fù)查；堅(jiān)持對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律程序已經(jīng)終結(jié)、合理訴求已經(jīng)解決的申訴案件不受理，通過遵循四個(gè)堅(jiān)持，確保將案件解決在基層。三是積極爭(zhēng)取司法救濟(jì)向信訪救濟(jì)轉(zhuǎn)化。通過強(qiáng)化司法救助工作，對(duì)生活確陷入絕境的信訪人，給予一定的司法救助，即把檢察機(jī)關(guān)的刑事被害人救助和涉法涉訴信訪救助聯(lián)系起來。對(duì)于給予司法救助后，仍然存在實(shí)際困難的，通過積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府，通過民政救濟(jì)和社會(huì)求助的方式給予信訪人人文關(guān)懷。

三、加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)，提高處理信訪問題的能力

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高法治思維和依法辦事的能力，依法規(guī)范信訪工作行為，依法解決群眾合理合法訴求，依法維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。二是充實(shí)人員，加強(qiáng)力量。制定“A+B崗”，充實(shí)控申干警力量，加強(qiáng)干警對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，提高處理涉訴信訪工作和開展群眾工作的能力和水平。

四、加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范當(dāng)事人的信訪行為

努力通過各種途徑可以利用“檢察長接待日”，“舉報(bào)宣傳周”等活動(dòng)，加強(qiáng)與各種媒體的聯(lián)系，擴(kuò)大法律宣傳，提高公民的法律意識(shí)，確立遵照法律規(guī)定、按照法定程序來謀求權(quán)益實(shí)現(xiàn)的意識(shí)，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛，達(dá)到息訴罷訪的目的。對(duì)構(gòu)成犯罪的依法予以法律制裁。對(duì)以上訪為名煽動(dòng)鬧事、謀取不當(dāng)利益等違法行為，及時(shí)依法予以必要的行政和刑事處罰，切實(shí)扭轉(zhuǎn)少數(shù)人大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的不良心態(tài)。

隨著依法治國基本方略不斷推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇事“找法律”現(xiàn)象日益普遍，檢察政法機(jī)關(guān)解決涉法涉訴信訪提出了更高更嚴(yán)的要求，改革勢(shì)在必行，盡管改革的道路漫長而艱難，但是只要政法干警堅(jiān)守讓民眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義的信念，相信 “信法不信訪”的改革預(yù)想最終一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁建偉.涉法涉訴信訪案件的成因與對(duì)策研究，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年第2期

[1]楊世昌.法治視閾下涉法涉訴信訪問題研究，學(xué)習(xí)論壇，2014年第4期

注：本文系桂林市檢察院一般課題《基層檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)解決研究》階段性研究成果。