認(rèn)繳制改革的意義及其完善

摘 要：新《公司法》確立了注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，取消了最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定，降低了公司設(shè)立門檻。本文旨在探索此次改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義，思考新《公司法》可能面臨的問題，并提出一些建議予以完善。

關(guān)鍵詞：資本制度；改革；完善

一、新《公司法》關(guān)于資本制度的修改

這次《公司法》的修改中有兩個(gè)方面都涉及公司的資本問題。一方面，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度，并且取消了注冊(cè)資本可以分期繳納和一人公司一次足額繳納出資的規(guī)定以滿足公司資本不斷增長(zhǎng)的需求，使之操作更為靈活。另一方面，對(duì)于注冊(cè)資本的登記條件，取消了以前的最低注冊(cè)資本額度的限制，也不再限制貨幣出資比例，這將十分有利于創(chuàng)業(yè)者與小微企業(yè)的發(fā)展。

首先，新公司法采用的是與原公司法同樣的“認(rèn)繳”的概念。我國(guó)公司奉行的還是注冊(cè)資本“一次性發(fā)行”的原則，只不過修訂了如下兩項(xiàng)規(guī)定：取消了法定的實(shí)繳期限的限制；取消了法定的首次繳付的最低資本的限制。

其次，股東對(duì)公司承擔(dān)的責(zé)任限額以“認(rèn)繳”的出資額為限，這顯然與授權(quán)資本制度中，就發(fā)行部分的認(rèn)購(gòu)部分承擔(dān)責(zé)任不同。

最后，公司法并沒有明確授權(quán)董事會(huì)隨時(shí)發(fā)行新股，因?yàn)樽畛醯恼J(rèn)繳的股份已經(jīng)發(fā)行完畢。以后在超過該股份金額之外再發(fā)行，需要股東協(xié)商一致修訂章程的注冊(cè)資本；這與授權(quán)資本制的本質(zhì)特征是完全不同的。其次，并沒有明確首次至少必須繳付1股，剩余部分再在規(guī)定的比例和期限范圍內(nèi)授權(quán)發(fā)行，這與折衷授權(quán)資本制也不同。

二、新公司法中資本制度改革的意義

1.降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

此次公司法修改后，取消了公司注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定。但是由于注冊(cè)資本在公司進(jìn)入運(yùn)營(yíng)后就處于動(dòng)態(tài)中，現(xiàn)實(shí)中無(wú)法對(duì)債權(quán)人提供足夠的保護(hù)，反而成為很多人創(chuàng)業(yè)路上的障礙，進(jìn)而就造成大量虛假出資、抽逃出資現(xiàn)象的出現(xiàn)。取消了注冊(cè)資本最低限額，就意味著將設(shè)立公司的資金門檻消除，給人們提供一個(gè)公平的進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)生產(chǎn)力同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理配置。[1]取消了最低注冊(cè)資本限額就會(huì)刺激，更加符合市場(chǎng)需求的公司誕生，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.減少資金閑置，提高公司效率

《公司法》改革公司資本制度后，取消了對(duì)于資金占公司出資額最低比例的限制。這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體—公司而言將會(huì)帶來(lái)的最明顯的好處即是避免資金閑置，資金對(duì)于公司而言就是其得以生存的血液，充足的基金是保證公司得以正常運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵。新法取消了對(duì)于資金占公司出資額最低比例的限制可以賦予公司更多選擇，減少公司的閑置資金，提高公司效率。新《公司法》的規(guī)定將給予公司更大決策權(quán)空間，減少了對(duì)于公司發(fā)展的行政干預(yù)，使得公司運(yùn)營(yíng)符合市場(chǎng)規(guī)律，提高公司的效率。

3.促進(jìn)公司發(fā)展，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)資本制度

此次修改后，《公司法》已經(jīng)將實(shí)繳資本制度予以否定，同時(shí)也沒有繳納期限的限制，新《公司法》對(duì)于將公司資本的運(yùn)作權(quán)交由公司管理，不同公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體了會(huì)選擇符合自身利益最大化的經(jīng)營(yíng)方式，由其自主實(shí)現(xiàn)公司資本繳納與公司發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)。

三、資本制度改革后可能的缺陷及其完善

盡管我國(guó)《公司法》的修改有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其不足仍不時(shí)出現(xiàn)：①由于公司對(duì)于其注冊(cè)資本的認(rèn)購(gòu)由其自身決定，公司登記高額的注冊(cè)資本而實(shí)繳的資本很少，這容易出現(xiàn)外強(qiáng)中干的公司進(jìn)行欺詐；②公司資本采取認(rèn)繳制并廢除最低注冊(cè)資本限額后，公司股東可能會(huì)利用這一點(diǎn)，認(rèn)繳較低的公司注冊(cè)資本借以公司獨(dú)立人格來(lái)濫用公司信譽(yù)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；③我國(guó)以前采取法定資本制度，在很大程度上保證了債權(quán)人的利益，新《公司法》則更多關(guān)注提高企業(yè)活力與市場(chǎng)自身的調(diào)控能力，這樣對(duì)于債權(quán)的人保護(hù)就略顯不足。為了避免出現(xiàn)上述的現(xiàn)象，保證新《公司法》實(shí)施后達(dá)到預(yù)期的目的，需要各種相關(guān)制度的構(gòu)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前需要做好如下幾點(diǎn)：

1.健全社會(huì)信用體系

在發(fā)達(dá)國(guó)家，有一套十分健全的社會(huì)信用體系，其資本制度也與社會(huì)信用息息相關(guān)。在采取認(rèn)繳資本制的情況下，如果沒有完善的信用體系，公司又無(wú)守信的意識(shí)與自覺，又沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和獨(dú)立第三人的評(píng)估，在交易過程中就很容易出現(xiàn)欺詐的現(xiàn)象，因此，公司法修改后，我國(guó)首先需要做的即是建立一個(gè)完善的社會(huì)信用體系。

2.發(fā)揮公司法人人格否認(rèn)制度的作用

新《公司法》的資本制度設(shè)計(jì)初衷是為了刺激投資者的投資積極性，提高公司的靈活性。但是，這一制度也極易淪為不法者的牟利工具，如股東利用無(wú)最低注冊(cè)資本限額的規(guī)定和公司獨(dú)立人格逃避公司債務(wù)，或者在投資不充分的情況下利用公司高額的注冊(cè)資本外觀進(jìn)行交易，甚至是更為隱蔽的抽逃出資，虛假出資現(xiàn)象的出現(xiàn)。在此時(shí)，就需要發(fā)揮公司法法人格否認(rèn)制度，對(duì)于股東進(jìn)行連帶追嘗，保護(hù)債權(quán)人的利益。我國(guó)《公司法》已經(jīng)采用了這一制度，但在審判實(shí)踐中的運(yùn)用還不是十分成熟，需多借鑒發(fā)達(dá)法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮法人格否認(rèn)制度的作用，規(guī)范市場(chǎng)秩序。[2]

3.強(qiáng)化高管人員的守信義務(wù)

公司高管人員是公司的管理者，對(duì)公司資產(chǎn)增值負(fù)有直接責(zé)任，尤其是采取了認(rèn)繳資本制后，公司資本到位與否的責(zé)任更多地靠公司自覺。如果高管人員無(wú)責(zé)任心，或者違背良心“偷竊”或者“浪費(fèi)”公司資產(chǎn)，必將直接損害公司和股東利益，間接損害債權(quán)人利益。因此，公司監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理者的守信義務(wù)，使其盡心盡責(zé)地管理公司財(cái)產(chǎn)，忠誠(chéng)地將公司利益置于自己利益之上，保障公司資產(chǎn)的增值保值，如果高管人員違反了守信義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并通過派生訴訟機(jī)制來(lái)落實(shí)這種責(zé)任。這也要求公司在一定程度上完善對(duì)于公司高管義務(wù)的規(guī)定，用制度促使公司高管履行其對(duì)公司應(yīng)盡的義務(wù)。

4.建立信息披露制度

新《公司法》給予公司發(fā)展更大的靈活性，與此同時(shí)也給交易相對(duì)人了解公司的真實(shí)財(cái)務(wù)信息增加了困難，降低市場(chǎng)交易的熱情。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)公司債務(wù)結(jié)構(gòu)和公司前景分析以及債務(wù)擔(dān)保與保全等信息進(jìn)行披露，讓有關(guān)利害關(guān)系人在充分了解公司的資本和資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上做出理性決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃潁麗，論經(jīng)濟(jì)法視野下公司資本制度的改革[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)

[2]陳海疆，平衡于市場(chǎng)效率與交易安全之間[J].工商登記制度改革，2013