飲用水安全衛生監管機制與對策

【摘要】做好飲用水安全衛生工作的核心目的是保護人民群眾健康，加強飲用水衛生監督管理是實現這一目的的重要手段，良好的飲用水安全衛生監督管理機制是有效實施這一手段的保障條件。

【關鍵詞】飲用水安全 衛生監管 對策

【中圖分類號】R123 【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）08-0566-03

多年來，在各部門不懈努力下，中央和地方都加大了城鄉飲水安全保障工作力度，采取了一系列有效措施，使我國城鄉居民飲水安全衛生狀況逐步得到改善。但是，我們也要清醒地認識到，飲用水安全衛生形勢仍十分嚴峻。首先，我國人均淡水資源量僅相當于世界平均水平的1/4，是世界上最貧水的13個國家之一，在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足；第二，伴隨著經濟社會的快速發展，每年大量污水排入江河湖海，使飲用水源受到污染，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾；第三，城鄉區域發展不平衡、經濟社會發展不協調，目前還有5500多萬農村人口飲水條件沒有得到任何改善，仍有9860萬農村人口飲用初級改水，達不到飲水衛生標準。全國還有相當一部分地區存在高氟、高砷、苦咸、血吸蟲等飲水衛生問題，水質亟待提高；第四，規劃不足，管理不善，計劃和設施不到位，造成飲用水安全突發事件頻發，嚴重威脅著人民群眾健康和公共安全。

一衛生部門在飲用水安全衛生監管中的作用

1.貫徹實施《傳染病防治法》，防止水源性傳染病暴發流行。一是指導地方各級人民政府有計劃地建設和改造公共衛生設施，改善飲用水衛生條件；二是對在國家確認的自然疫源地興建水利等大型建設項目，進行衛生調查和傳染病監測，指導采取必要的傳染病防控措施；三是對飲用水生產供應活動以及涉及飲用水衛生安全產品實施衛生許可管理和監督檢查，保障飲用水和涉水產品符合國家衛生標準和衛生規范要求；四是履行監督檢查職責，對被傳染病病原體污染的公共飲用水源采取臨時封閉控制措施，防止傳染病傳播流行。

2.根據《城市供水條例》，衛生行政部門與城市供水行政主管部門共同管理自建設施供水管網系統與城市公共供水管網系統連接，保障城市公共供水管網系統的安全；根據《學校衛生工作條例》，衛生行政部門負責監督指導學校為學生提供充足的符合衛生標準的飲用水；根據《公共場所衛生管理條例》及其實施細則，衛生行政部門對公共場所飲用水衛生管理進行監督，防止生活飲用水遭受污染或飲用水污染導致介水傳染病流行和中毒發生。

3.根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》，衛生部主管全國飲用水衛生監督工作。一是對供水單位和涉及飲用水衛生安全的產品實行衛生許可制度，并實施監督檢查；二是承擔預防性衛生監督工作，參加供水單位新建、改建、擴建飲用水供水工程項目的選址、設計審查和竣工驗收，負責飲用水的水源水質監測和評價；三是負責飲用水衛生監督監測和飲用水污染事故對人體健康影響的調查工作。

4.開展生活飲用水水質衛生調查研究，為制定飲用水監管政策法規提供科學依據；會同有關部門制定生活飲用水衛生標準，指導和促進生活飲用水安全衛生的管理和監督工作；對農村飲用水衛生安全實施監督和管理；開展飲用水衛生宣傳和健康教育，使全社會了解飲用水安全衛生對于減少疾病保護健康的重要意義，促進不良衛生習慣的改變。

二飲用水安全衛生監管保障工作重點

1.加強行政管理工作，提高技術支持能力。各級衛生行政部門要加強領導，把飲用水安全衛生保障工作納入重要議事日程，建立領導責任制，加強監督管理；充分發揮技術隊伍作用，配備必要儀器設備，改進現場監測手段，保證監管的技術支撐能力。

2.加強飲用水衛生監測工作。開展經常性的飲用水水源、水廠供水、二次供水和用水點水質衛生監督監測，及時掌握城鄉飲用水水源環境和供水水質狀況，注意發生的問題和存在的隱患，督促有關部門及時采取有效措施。在全國城鄉飲水衛生監測工作的基礎上，建立完善城鄉飲用水水質衛生和水性疾病監測網，形成有效監測系統，實現數據網絡傳輸，資源共享，提高飲用水安全衛生綜合監管水平。

3.進一步加強飲用水安全衛生監督檢查。在城市，重點加強對集中式供水，特別是自建集中式供水和二次供水的衛生監督檢查工作，逐步理順管理職責，確立運營者為第一責任方的監督管理機制；在農村，加強水源衛生防護和飲用水衛生監督，規范飲用水設施和水質衛生評價工作，進一步指導開展改水改廁，保障改水工程水質安全衛生合格率，促進農村環境衛生綜合治理，嚴防介水傳染病的傳播流行。

4.開展全國飲水衛生質量與水性疾病調查，全面摸清新時期城鄉居民飲水衛生和水性疾病狀況，積極發揮各方面研究力量，加強飲水衛生與健康影響研究，提出飲用水安全衛生保障的健康干預和疾病防控措施；追蹤觀察重大水污染事件對健康的影響，為國家制定飲用水安全衛生相關規劃和政策提供科學依據。

5.建立飲用水衛生安全突發事件應急機制和應急預案，完善飲用水供應的應急技術、物資和人員保障系統，落實重大事件值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制，提高應對飲用水供水突發衛生事件的應急能力。

6.積極協調，建立持續的經費保障機制，確保飲用水安全衛生監管的長期有效實施。

三需要進一步完善國家飲用水安全監管法律法規

1.要進一步加強飲水安全的法制建設，明確涉及飲用水安全衛生監管各環節的法律責任和義務，嚴格執法，提高監管效率。監管用水點水質安全衛生，是確保居民健康飲水的最終防線，但在這個最終環節的監管職責上法律基礎不堅實，影響監管效果，需要進一步充實供水末端水質安全衛生管理的法律依據。

2.集中式供水安全衛生涉及公共安全問題，監管責任重大，《生活飲用水衛生監督管理辦法》主要針對集中式供水監管，賦予衛生部主管全國飲用水衛生監督工作職責，但該文件只是部門規章，無論在法律地位還是在監管力度上均不能滿足當前形勢的要求，需要在法律地位上進一步提升，在監管力度上進一步加強。

3.進一步完善飲用水安全衛生標準，在既有生活飲用水衛生標準的基礎上制定飲用水安全性評價標準，特別要明確飲用水中有機污染物的控制標準，形成統一的飲用水安全標準體系，確保飲用水安全衛生質量。

做好飲用水安全衛生工作的核心目的是保護人民群眾健康，加強飲用水衛生監督管理是實現這一目的的重要手段，良好的飲用水安全衛生監督管理機制是有效實施這一手段的保障條件。政府各部門要密切協作，增強使命感，進一步完善監管機制，加強飲用水安全衛生保障工作，切實保護人民健康。