建設美麗鄉村意在美好生活

●文/范增錄

專家篇

建設美麗鄉村意在美好生活

●文/范增錄

美麗鄉村建設是現階段農村全面建設小康社會的主要抓手。美麗鄉村建設堅持發展了中共十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的基本精神，是社會主義新農村建設的升級版。美麗鄉村建設全面體現了十八大確立的五位一體的中國特色社會主義建設的總體布局，把生態文明建設放到新農村建設的重要位置，是建設美麗中國的重要組成部分。美麗鄉村建設的深刻意義在于，在新四化的同步發展中，特別是在新型城鎮化的快速推進中，通過城鄉統籌，既保持農村獨有的田園風貌特色，又要在新的層次上實現農村經濟社會的更好發展，使農民和全國人民一樣，過上全面幸福美好的生活。

因此美麗鄉村建設的內涵是豐富的多方面內容的統一：其既要體現生態優美、環境良好的外在美，更要實現經濟發展、生活富裕的內在美；既要基礎設施完善、公共服務到位的硬件美，也要傳承發展結合、文化特色鮮明的軟件美；既要村莊布局合理、住宅堅固漂亮的形式美，也要管理民主規范、社會和諧文明的內容美。美麗鄉村建設是農村物質文明與精神文明、經濟發展與社會進步、生產致富與環境改善的統一。美麗鄉村建設要站在高處，有前瞻性；做在實處，務求實效，不斷給農村發展和村民生活帶來實實在在的好處。具體說，主要應從以下幾方面認識和推進。

第一，努力發展經濟，提高人均收入，創造生活美

美麗鄉村建設應建立在農村經濟高度發展這一根本基礎上。美麗鄉村首先應該是富裕鄉村。如果一個村莊經濟落后，收入很低，群眾生活拮據、住房破破爛爛，即使生態環境再好，也不是真正的美麗鄉村。全國聞名的華西村是最好的例證：華西村是很美的，她首先是很富的。只有形成了雄厚的經濟基礎，才能建設好的基礎設施、漂亮的住宅，住得好、吃得好、用得好，真正建成美麗鄉村。這一點在陜西省入選農業部全國美麗鄉村試點丹鳳縣棣花鎮萬灣村也得到深刻印證。全村通過發展經濟，農民人均純收入從2008年的3062元，增長到2012年的12300元，較大超過了陜西省和全國平均水平。進而多方籌集資金，大力修建道路等基礎設施，快速推動了美麗鄉村建設。加快村莊致富、提高村民收入的主要途徑是從村情實際出發，選擇和發展好特色產業，推進“一村一品”、“一鄉一業”，發展現代農業，做大農業產業化，延長產業鏈，提高附加值，增加農民的特色經濟收入。建設美麗鄉村，首先要規劃好以特色產業為中心的村莊土地利用規劃和經濟發展藍圖。同時，從農村特別是山區農村的實際出發，也要充分重視外出務工和其他經營活動，形成人人創業、競相致富的潮流。產業強、經濟富、收入增、生活美，這是美麗鄉村建設的第一要義。

第二，轉變生產方式，整頓村容村貌，培育環境美

充分重視、著力建設優美的生態環境，是美麗鄉村建設的一個重點。可以說，將現階段的新農村建設提升為美麗鄉村建設，就是意在突出農村生態環境建設的重要地位；突出她對于整個美麗中國建設的重要性。總體上看，農村就其基礎而言，具有以直接處于山水之中和田園風光為主要特點的建設優美生態環境的良好條件。有的農村生態環境本身就很好，主要是怎么保護的問題。但也要看到，改革開放以來，隨著經濟的快速發展和環境保護的一度忽視，農村的工業污染、土壤污染、生活污染、植被破壞、面源污染等在有些地方是很嚴重的，甚至已經對生產生活造成了破壞性影響，必須引起充分重視和治理。從以上實際和建設優美環境的目標出發，現階段加強鄉村生態環境治理和建設的重點，一是通過發展循環經濟、低碳經濟的方式，治理存在于鄉村中的工業園區、鄉鎮企業的“三廢”污染，提高資源利用率，減少、消除“三廢”排放，提高經濟效益，推進新型工業化。二是通過推進生態農業、生態旅游業，消除目前農村種植業、養殖業中存在的地膜污染、過量使用化肥農藥對土壤的破壞、養殖業中存在的對于水體、空氣的污染和旅游業中由于經營的不規范行為、游客的不文明行為對環境造成的污染。三是通過改灶、改廁、改家禽家畜養殖方式等推行農村文明生產生活方式，消除生活污染；通過以禁止亂放雜物、亂倒污水、亂堆垃圾，經常打掃巷道衛生等為重點，整頓形成衛生整潔的村容村貌。四是通過長期不懈地綠化荒山荒坡，“四旁”植樹、種花，提高植被覆蓋率和村莊綠化水平，形成滿目綠色、空氣清新。五是保護好一些鄉村原生態的青山綠水、草原濕地等特有自然生態。綜合培育和維護好優美的鄉村生態環境和美麗風貌。我幾次去旬邑縣參觀調研，起步較早的旬邑縣新農村建設，許多村莊都具備了衛生整潔、環境優美的特點。

第三，優化村莊布局，改善居住條件，建設住宅美

安居才能樂業。戶戶擁有好的住房，才能人人勤奮創業。這是建設美麗鄉村的重要保障。建房修屋歷來是農民追求幸福生活的重要內容。目前這方面存在的問題主要是有的地方亂批莊基地，占用基本農田；有的村民亂建亂蓋，村莊無序擴展；關中許多地方村民把新房蓋在公路邊，使公路成了“胡同”，村中間卻留下許多空院子、爛院子，形成有新房無新村的現象，給村莊基礎設施、公用事業建設和利用帶來困難。因此在生產發展、收入提高的基礎上，基層政府應該規劃、引導和適當扶助村民搞好村莊和住宅建設。首先要按照節約用地、利于公用設施建設和效用發揮、方便生產生活的要求對行政村、新型農村社區和居民點住宅建設進行規劃和規范，使村民建房有序發展，逐漸形成合理的村莊布局。其次，幫助村民設計實用、美觀、成本適當的多種住宅模型，供村民自愿選擇，并適當集中，形成與周圍自然環境有機結合的相對統一的風格，達到堅固、實用而漂亮。建房是要花錢的，一般說這是農民比較大的一筆投入。所以要堅持自愿、量力、循序漸進的原則，防止為了“政績”而搞大拆大建、強迫命令那一套；或像習近平總書記批評的那樣“刷白墻”，做表面文章。必須從實際出發，分整體搬遷建新村、新型社區建設和舊村改造采取不同辦法區別對待。平利縣結合陜南實際，在移民搬遷和村莊改造中統一規劃住宅建設，采取徽派風格，實用漂亮、特色鮮明，成為美麗鄉村建設中的一個亮點。

第四，傳承創新結合，保護個性特色，做強文化美

文化內涵豐富，文化無處不在，文化是美麗鄉村的靈魂，文化是長期發展競爭的軟實力。鄉村文化有不同于城市文化的特色和魅力。其是深厚的中華傳統文化、地方民俗、農業文明和現代工業文明、市場文明的現實綜合體。傳統、厚重、淳樸、鄉土是其底色；開放、效率、現代是其新的追求。鄉村文化發展的主題，就是把傳承優秀傳統、地方文化與時代文化創新結合起來，形成有深厚歷史基礎又蓬勃向上、生生不息、特色鮮明的鄉村新文明。主要著力點一是保護、傳承好歷史文化和地方特色文化，包括有價值的古遺址、古建筑、歷史名人遺跡和故事、特色民居、地方民俗、非遺、地方戲曲、民歌、地方飲食文化等，培育傳承人、創造現實展示機會，發揮其作用與價值，例如華陰“老腔”這一很有地方特色的戲曲，就走向中央電視臺、走向世界。二是通過開展學習、教育、五好家庭評選、適合鄉村特點的文化體育活動、文明鄉風民約等形式樹立踐行社會主義核心價值觀，提高村民文化和文明素質，形成蔚然向上的村風民風、心靈美和行為美。三是重視建設村文化站、圖書館、廣播室、全民健身廣場、文化墻等硬件文化設施。四是有條件的鄉村應積極發展農家樂、觀光農業、古鎮旅游、特色手工藝、民俗藝人展示和體驗活動，發展文化旅游業。綜合做強做亮鄉村文化。在鄉村文化建設方面，禮泉縣的袁家村、戶縣的東韓村做的很有特色、遠近聞名。前者硬件建設突出，建成了仿古一條街，最近被評為全國十大美麗鄉村；后者軟件建設優秀，有聞名全國的農民畫，她們都成為城里人周末向往的地方，有力地帶動了農家樂、旅游業。

第五，管理民主法制，完善社會服務，構筑和諧美

一個村莊就是一個小社會。在農村走向現代化的歷史進程中，社會發展是不可或缺的一環。鄉村社會生活和社會發展歷來有其不同于城市的特點，在村級黨政班子作為社會管理主體、社會發展支配力的同時，農民更重視宗族關系、親戚交往、鄰里互助、社會輿論等傳統倫理，人情味比較濃。這有她積極的一面，彌補了過去農村社會服務嚴重滯后帶來的缺失。目前在美麗鄉村建設中，在珍視、發揮這些積極因素的同時，重點一是通過群眾路線教育等方式真正著力推動鄉村黨政管理的民主化、法制化、現代化，堅持公正、公平、公開處理村級經濟和社會事務，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，糾正和處分少數村干部的貪污、腐化、營私舞弊、脫離群眾、軟懶渙散等問題，真正把村領導班子建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強核心，增強黨和政府的向心力、凝聚力。二是大力推動公用設施建設，抓好鄉村交通、辦學、醫保、養老、勞務服務、五保、衛生體育等社會事業和社會服務的發展，逐步實現城鄉公共服務均等化。三是通過多種方式在群眾中開展中國特色社會主義、愛國主義、社會主義核心價值觀為中心的教育活動，唱響主旋律，為構建和諧社會奠定共同價值基礎。四是切實關心群眾的生產生活狀況，及時為他們排憂解難，重點解決好“三留守”人員具體的困難；及時調解好鄰里糾紛；重視從源頭上消除和處理好“群體性事件”和上訪問題。實現鄉村穩定、和諧發展與社會不斷進步。

我國東中西部發展水平差別很大，即使陜西省內也存在關中、陜北、陜南的不同，各地農村的情況千差萬別。因此美麗鄉村建設必須從實際出發突出重點、體現各地的特點，形成各自的特色。前不久，農業部發布了中國“美麗鄉村”十大創建模式，歸納出了產業發展型、生態保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型等模式及代表性村莊。他們都代表了某一類型鄉村在各自的自然社會資源稟賦、經濟社會發展水平、文化底蘊等條件下開展美麗鄉村建設的成功路徑，成為各地美麗鄉村建設的重要參考。當然模式不是“模子”，參考亦非標準。美麗鄉村建設貴在切合實際，走出自己的路子來。

（作者系陜西省委黨校教授）