市郊村官“小官大貪”面面觀

文/施堅軒 韋貴蓮

市郊村官“小官大貪”面面觀

文/施堅軒 韋貴蓮

村干部用魚塘復(fù)耕賠償資金報銷個人吃喝款，虛報種田大戶面積騙取補貼；農(nóng)機站長、學(xué)校校長吞噬專項補貼資金，鎮(zhèn)級開發(fā)區(qū)經(jīng)理空手套取國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)至親屬名下……

上海市青浦區(qū)檢察院日前發(fā)布市郊農(nóng)村職務(wù)犯罪情況調(diào)查分析，該院副檢察長黃建榮介紹：“這些犯罪行為損害的是群眾最直接的利益，不僅會導(dǎo)致惠民政策無法打通‘最后一公里’，而且會嚴重損害黨和政府形象，動搖基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須在嚴厲查處的同時開展超前預(yù)防。”

隨著城效村鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村基層組織中從事公共管理人員的職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢,在職務(wù)犯罪案件中所占的比例日益加大，今年以來，上海市青浦區(qū)檢察院以零容忍的態(tài)度，嚴肅查辦發(fā)生在動遷、資金補貼、土地等民生領(lǐng)域的基層干部職務(wù)犯罪案件。截止今年11月，共立案18件26人，件數(shù)和人數(shù)同比上升44%和110%。其中，貪污5件11人，挪用8件10人，濫用職權(quán)2件2人，玩忽職守3件3人，大部分案件涉案金額從一萬余元到幾十萬元不等，雖然數(shù)額不大，但為群眾深惡痛絕，該院查辦的這些案件，85%都是群眾舉報案發(fā)的。

村書記、主任、會計“組合權(quán)”危害大

青浦區(qū)青西地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，但一些村公務(wù)招待費用卻不少，個別村干部不僅公務(wù)接待費用記賬消費，就連平時請戰(zhàn)友、朋友、親戚吃飯也簽字掛賬。2012年某村招待費超支15萬元。為了填補個人在飯店的吃喝賬目，村書記、主任、會計三人商議，從魚塘復(fù)耕補貼賠償款中支出8.1萬元，從某企業(yè)應(yīng)付款中支出6.9萬元填補吃喝窟窿。村主任負責偽造支付憑證，村支書簽字核準，村會計支付現(xiàn)金，三人密切配合，分工合作，共同貪污15萬元被群眾舉報。

練塘鎮(zhèn)一個村的黨支部書記黃某、村主任錢某受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心委托，履行對該村水稻種植面積的核查職責。2010年至2012年兩人在履職過程中，嚴重不負責任，未經(jīng)核查即簽字同意該村某稻米專業(yè)合作社三年間的水稻種植面積申報，致使該合作社三年間通過虛報水稻種植面積近900畝，騙取財政水稻種植補貼，造成財政專項補貼資金損失60余萬元。該案因涉嫌玩忽職守已被立案偵查。

檢察機關(guān)在查案中發(fā)現(xiàn)，村書記、主任手中掌握著財物的支配權(quán)，會計是財務(wù)管理的具體經(jīng)辦人，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，招商引資、城市軌道或大型項目入駐，需要村干部參與的事情愈來愈多，村干部手中的權(quán)力越來越大，可供支配的資金越來越多。他們互相勾結(jié)或與外人勾結(jié)，腐敗的機會也隨之俱增。該院2014年查處的案件中,有12件村干部犯罪案件，共同犯罪8件，占66%。

財政補貼成了“唐僧肉”

近些年來，各級政府財政能力增強，惠民政策專項補貼急劇增長，不同層級的政府補貼、不同各類的補貼都需要經(jīng)過村一級的口子落實到村民身上。政府大量真金白銀投向基層，一些村干部借機謀利發(fā)“補貼財”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

青浦希望職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是承擔政府補貼培訓(xùn)任務(wù)的定點培訓(xùn)機構(gòu)，主要負責對區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力等急需就業(yè)的學(xué)員進行培訓(xùn)。身為職校校長的張某于2011年9月私下注冊成立上海帕歐投資公司，隨后帕歐公司開辦了慧天職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。慧天學(xué)校一沒有校舍，二沒師資，三沒教學(xué)設(shè)備，是一所空殼學(xué)校。2011年底，某街道社保主任顧某聯(lián)系張某，請求希望學(xué)校幫忙解決該街道的培訓(xùn)指標，于是，張某將到希望學(xué)校報名的學(xué)員共179人計入某街道的培訓(xùn)人員申報。2012年初，張某找顧某結(jié)算補貼，顧某將培訓(xùn)補貼款107400元支付給慧天學(xué)校。此外一些街鎮(zhèn)將培訓(xùn)費直接支付給慧天學(xué)校，張某非法獲得總數(shù)額達32萬元。

2009年上半年，根據(jù)政企分離的政策要求，各區(qū)縣將農(nóng)機零配件銷售業(yè)務(wù)從農(nóng)技站剝離。青浦區(qū)農(nóng)機站站長王某擅自決定由其個人為股東，在農(nóng)機站成立通陽公司作為本區(qū)負責零配件銷售網(wǎng)點的公司，欲通過該公司盈利來承擔其個人在農(nóng)機站的開銷。2009年8月，通陽公司注冊成立后，王某指定農(nóng)機站財務(wù)人員兼任通陽公司財物，并將部分銷售農(nóng)機的業(yè)務(wù)歸通陽公司經(jīng)營，由通陽公司賺取財政補貼差價36萬元，用于個人投資、購買車輛等。2013年4月，王某又以人名義成立上海厚緣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司，將農(nóng)機服務(wù)費42萬元由厚緣公司收取。

檢察機關(guān)在查案中發(fā)現(xiàn)，普惠型的種糧補貼或特殊人群補貼，群眾基本能拿到；專項補貼等資金，到群眾身上是“毛毛雨”還是“足額發(fā)放”，則主要看“村官”操作了，目前操作不規(guī)范是案件發(fā)生的主要原因。

為此青浦區(qū)檢察院發(fā)出檢察建議，提出加強對政府補貼培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管，重點加強對補貼培訓(xùn)質(zhì)量的督導(dǎo)評估以及對資金使用情況的審計檢查，實行實時跟蹤監(jiān)督。相關(guān)部門應(yīng)該變“材料審核”、“紙上簽字”為進村入戶、實地核查，并對項目的落實進行跟蹤抽查，改變過去“一發(fā)了之”的工作作風，確保資金真正落在實處。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一支筆”作祟

某鎮(zhèn)政府參股出資成立集體企業(yè)經(jīng)濟開發(fā)公司，徐某擔任總經(jīng)理，負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資。2003年6月徐某和楊某商議，以楊某名義注冊上海展卉新型材料有限公司，在沒有繳納土地出讓金的情況下，取得了33畝集體土地使用權(quán)。展卉公司成立后并無實際經(jīng)營。

2006年，浙江老板沈某申請在該開發(fā)區(qū)批租土地，徐某即將該33畝土地以每畝13萬轉(zhuǎn)租給沈某，其中低于市場價每畝5萬的差價，作為徐某投資50%的暗股。在沈某將應(yīng)繳土地款打入開發(fā)公司的賬戶后，徐某授意開發(fā)公司財務(wù)人員，以每畝13萬元的價格計入賬目，并將賬上欠繳的116萬元轉(zhuǎn)讓金緩收拖延。沈某在該地塊上建成5幢標準廠房出租，待投資本錢回籠后，與徐某按五五分成收益。2012年年底徐某將“暗股”轉(zhuǎn)至自己女兒名下。

青浦區(qū)檢察院在對某鎮(zhèn)國有土地進行排查時，發(fā)現(xiàn)徐某的女兒居然占了一塊土地50%的股份。通過進一步調(diào)查，該案浮出水面。徐某利用手中招商引資的權(quán)力，一個人決定以低于市場價出讓土地，從而取得該塊集體土地使用權(quán)50%的股份，價值160余萬元。今年11月4日，徐某涉嫌貪污案被法院判處有期徒刑8年。

還有些村鎮(zhèn)集體企業(yè)的負責人，將企業(yè)看作自己私家財富，未經(jīng)公司班子會討論，隨意出借公司巨額資金，有的到案發(fā)時還未能收回。

青浦區(qū)檢察院在分析這類案件發(fā)生的原因時認為：重大事項集體決策機制成為一紙空文，一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公司一把手在資金決策、設(shè)立公司等重大事項中不經(jīng)過集體討論，個人掌控著單位重大事項決定權(quán)，一人說了算，權(quán)力過于集中。公司的會計出納對一把手言聽計從，對于公司資金的走向完全按照公司領(lǐng)導(dǎo)的意愿操作，未能把好會計關(guān)口或者對公司領(lǐng)導(dǎo)的違法違規(guī)行為進行警示提醒。

針對市郊農(nóng)村小官大貪的情況，青浦區(qū)檢察院開展一系列預(yù)防職務(wù)犯罪下基層活動，廉政文化進黨校；在各街鎮(zhèn)、機關(guān)單位開展廉政教育講座；發(fā)放廉政宣傳資料；法制宣傳進村居開展專場版面展等，著力提高村干部的廉政意識和法治意識。