全球新格局下的中國發展戰略

文/本刊記者 程新友

全球新格局下的中國發展戰略

文/本刊記者 程新友

在世界經濟全球化進程中，隨著商品和服務貿易迅速增加，資本流動的規模、速度加大、加快，技術成果在全球范圍內迅速擴散，發達國家的經濟衰退，發展中國家的崛起，國際格局面臨著變局。那么，在新的國際格局下，中國作為一個發展中的大國，如何平衡與美國在亞洲區域的利益沖突？如何兼顧國內的經濟增長和貨幣安全？圍繞新形勢下改革開放這一話題，著名經濟學家、中國世界經濟學會會長、中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長張宇燕，復旦大學美國研究中心常務副主任宋國友教授，華東師范大學國際關系與地區發展研究院研究員張昕，上海國富投資管理有限公司首席經濟學家劉海影，在上海金融與法律研究院，一起“鴻儒論道”，探討“全球新格局下，中國如何實現戰略發展”。

未來世界發展變化的幾個趨勢

談到全球格局和中國的發展等問題，張宇燕指出，核心要抓住主要變量。今天世界的主要變量，第一是全球化。全球化的定義很多，張宇燕轉述了他聽到過的一個小故事：一位英國的王妃和他的埃及男友，乘坐一輛由喝多了蘇格蘭威士忌酒的比利時司機，駕駛著裝著荷蘭發動機的德國汽車，被一群騎著日本摩托的意大利狗仔隊追蹤，在法國一個隧道里發生了車禍，搶救她的是美國醫生，用藥產自巴西……這個故事講的就是全球化，各個國家的依存度提升，你中有我，我中有你。這是現在世界一個非常重要的特點。全球化的本質是各國的相互依存度不斷上升的過程。全球化在促進全球經濟大發展的同時，也帶來一些問題，如，氣候變化、恐怖主義、全球貨幣金融體系穩定性等；又如，最近的埃博拉病毒在西非肆虐、恐怖組織在伊拉克興風作浪，這些都在影響全球。全球化已是一個不爭的事實，正深刻地影響著各國之間的政治經濟關系。當今世界的第二個背景是核武器。今天世界上有合法的核國家五個，還有一些擁有核武器的國家，像以色列、印度、巴基斯坦、朝鮮。世界核武器集中在一些大國手里，導致大國之間爆發全面戰爭的可能性越來越低。

對于全球化，劉海影的看法是，全球化的邏輯是市場的邏輯，是市場化經濟制度的推延在推動著各國的經濟、經貿和金融以及政治交往日益密切。如果把時間段稍微放遠到兩三百年前，全世界產品數目可能是幾百種到幾千種，現在是百萬、千萬種。產品門類的豐富背后是分工的細化。每一個步驟、零配件都有可能是由專業的人來生產，而不像以前，只單一生產一個簡單的產品。

比如，iPhone手機就是全球合作的結果。如果全球經濟體系需要繼續往前增長、發展，背后的邏輯是分工的細密程度還會進一步深化和細化。這樣，每個國家、行業、企業都可以在專業分工這個角度取得進一步發展，必然導致的結果是，全球各國之間的經貿關系比以前更加密切。如果違反這個邏輯，得到的結果是優勝劣汰。一家公司不做專業分工可以，但是會逐漸消亡。而這樣追求專業化分工，在專業化分工上取得進一步發展的共識，才可以取得進一步大的份額，這個不取決于各個國家的具體政策，而取決于優勝劣汰。這么一個優勝劣汰帶動了一種邏輯的必然性：經貿關系一定會越來越密切，導致各國必然越來越深地進入到全球經濟的分工鏈條，形成這么一個密不可分的網絡。

貿易的增長、國際分工的深化、資本的流動、技術進步和擴散是全球化重要的特征。除了貿易資本和技術等是國際貨幣基金組織定義的全球化指標外，張宇燕還加上了幾個指標：一個是現象趨同，某一種商品的價格在全球范圍內差異越來越接近；一個是規則的普遍適用性提高，主要反映在適用范圍擴大：WTO覆蓋國家越來越多，中國13年前加入進去，后來越南、俄羅斯等國家也紛紛加入；內容也越來越豐富，像服務貿易、知識產權都被包括進去。

按張宇燕的說法，未來世界可能有兩個極端：一個是全球無政府主義，進入叢林規則，這種情況可能性不大；另外就是全球聯邦主義。

中美關系也是影響未來世界發展的一個重要關系。說得最多的是修昔底德效應。中美之間會不會是這樣，現在很多人討論這個問題。一位美國教授認為，未來世界很可能取決中美之間的博弈。美國賭中國崛起之后不會挑戰美國的利益，并且幫助它分擔一些國際責任；中國賭在崛起的過程中，美國不會以非和平方式打斷中國崛起。

未來中美關系的走向，取決于兩國政治家和公民的努力和智慧。所以，中國提出建立中美新型大國關系，雙方不沖突，不對抗。美國也有想法，他們心目中的新型合作關系，是多軌道重新處理雙方關系。他們給了三盞燈：第一盞是紅燈，警告中國不要使用武力改變現狀，這個是紅線，不能越過；第二盞是黃燈，允許中國增強在區域的影響力，但是要有限制；第三盞綠燈，中國可以在全世界去獲得所需要的能源、資源，中國現在的需求量太大了，美國沒有辦法阻止中國的發展。

對中國國家利益的定義，十八大報告定義為主權、安全和發展利益。發展利益對外來講，很重要的就是資源、能源和市場。在這么一個格局下，張宇燕認為，中國要把握三個特點：第一，要和平，大戰打不起來，但邊緣化代理人的沖突會不斷；第二，中國對外部世界依賴非常高，需要一個和平環境來保障發展；第三，中國的實力迅速提升，這個進程還會維持。

在這些背景下，中國和外國的關系主要體現在國際規則制定上。張宇燕相信，中國可以深度分享全球的規則制定權。深度分享全球規則的制定，特別是人民幣國際化是非常重要的，不光為了自身的利益，還可以約束美元霸權，給世界提供更好的貨幣金融環境。

打造中國自己的國際規則

按照張宇燕的說法，大國之間都擁有核武器，相互威懾，而且相互依存度也非常高，不可能打仗，只能坐下來，在國家規則之上制定國際規則，規范各國的行為。一般講，人和人、企業和企業、國家和國家之間的博弈，取勝靠的是實力。但是，實力必須和規則聯系在一起，沒有規則，所謂的實力從某種意義上來講，可能是一個空東西。極端一點，是規則決定勝負，而不是實力決定了勝負。比如，跑110米欄，劉翔跑得很快，如果在比賽場上改變一下規則，跑到一半的時候停下來，解兩道數學題，答對了再跑。就這樣稍微改變一下規則，就會發現很多人都比劉翔跑得快。

規則特別重要的一個特征，就是規則是非中性的。非中性就是同樣的規則對不同的人，不同的國家意味著不同的事情。張宇燕指出，大部分國際規則都是非中性的，這意味著某一條規則對每個國家的效果都是不一樣的，誰掌握了制定國際規則的話語權，誰就能在國際博弈中占據有利地位。一個國家只有自身實力強大，再加上對其有利的國際規則，才能在國際格局中占主導地位。同時，國際規則的制定也是一個復雜的過程，中國必須積極參與其中，推進對自身有利規則的制定。

大規模的戰爭不可能打起來，一個結果是大家只能在規則下玩這個游戲，通過定規則來保障自己的利益。隨著實力、格局、力量對比發生變化之后，對現行國際規則的改變，牽涉到改變規則背后有利益。每個博弈者都要算成本和收益，能得到什么，要付出多少，最后可能達到均衡狀態。

張昕舉例說，現有的《聯合國海洋法公約》對中國這樣的國家非常不利。比如，在海洋爭端中，《聯合國海洋法公約》對中國非常不利，因此，當中國對南海的一些海洋領域的主權訴求時，經常會提出歷史性權利高于國際法；又比如，近期，俄羅斯和烏克蘭的紛爭，俄羅斯政治精英在論述自己的行為用的也是非常相似的邏輯：現在的國家邊界甚至可以推到上一個世紀，烏克蘭和俄羅斯邊界的劃分，按照現在標準來說，對俄羅斯是高度不公正的，所以他們有完全的歷史正當性，把克里米亞納入到俄羅斯中去。所以，現有國際法體系，由于歷史原因，對現在的許多國家是高度不公正的。

今后，對于中國這樣的大國，在進一步深入深度分享全球規則制定權過程中，會不斷遭遇到跟現存國際法系上各層面的沖突。這些國家可能會全面挑戰現有國際法規則，會有很多的沖突和矛盾。那么，中國在處理這些問題的時候，應該采用什么原則和方法呢？針對原有的一些規則不利于中國發展，張宇燕提出了“再全球化”，即重新制定新一輪全球規則，重新配置資源，再分工，以期進一步加深全球化。

那么，在再全球化過程中，中國如何來提升自己？宋國友認為，中國的力量很強大，塊頭也在增加，而現有國際規則就像衣服一樣，是美國給包括中國在內的很多后發國家訂做的，中國不斷變大的塊頭，穿上原來的衣服，怎么可能適合呢？問題是怎么樣去推動規則的發展。

中國和全球規則的關系，大致上有兩個選擇：第一，反對規則，中國可以說不；另外就是加入規則。改革開放以來，中國積極融入規則，加入世貿組織，以大體配合的態度加入國際規則體系。國際規則是美國及其盟友制定的，美國希望通過中國加入國際規則，讓中國變得更像美國，讓中國思維跟著美國走，但是，5000年的文明基因存在，使得中國雖然加入美國主導的國際體系，但獨立性和自主性很頑強。美國沒有改變中國，反而中國利用美國所創造的國際規則體系，實現更好的發展。這個時候，美國不干了，它試圖在現有的規則之上或者之外，打造一個新的規則體系，這個就是TPP（跨太平洋伙伴關系協議）新的規則。美國不是一個很公平的玩家，中國按照規定經過談判加入了世界體系，玩得很好，結果美國不干了，要去弄一個新的體系，中國怎么辦？是繼續追隨美國不斷拔高的規則，還是要想辦法去制定自己的規則。

美國怎么應對中國的競爭，也考驗美國決策者的實力，或者判斷力。美國現在面臨著很大的困難，進入到一個制度的僵局。

針對新的國際形勢，宋國友建議，中國應在現有規則允許范圍之內，根據自己的需要制定很多規則出來。從而讓這些規則與美國制定的規則競爭，這也是中國參與全球化一個很聰明的玩法。比如，美國控制IMF（國際貨幣基金組織），中國曾經花了很大力氣，試圖改造IMF，增加發言權，結果美國國會不同意，一直沒有批準。中國花了數百億甚至上千億美元的資金，想去以資金劃份額，但美國不同意，那怎么辦？對不起，中國只能打造自己的金融機制，就是現在的金磚開發銀行和未來要打造亞洲基礎設施投資銀行。美國建立TPP，中國也可以推動建設RCEP（區域全面經濟伙伴關系）。所以，不像冷戰時代，美國和蘇聯通過完全不同的意識形態劃分來競爭，而是在統一的規則體系之內，打造出中國自己的規則，這是很聰明的玩法。

中國加入TPP是循序漸進的過程

在再全球化的浪潮下，張宇燕認為，對于中國而言，一個關鍵便是融入這一浪潮中，最大限度地掌握確立國際規則的主導權，畢竟各國在國際舞臺上的博弈還是以國際規則為基礎的。

張宇燕擔心，現有美國推動建立的國際規則對中國還是有一些歧視性條款，包括競爭中立原則，以及對國有企業各種各樣的限制。這是一個挑戰。有很多規則是人家制定的，人家玩了這么多年，熟練程度有差距。

實際上，在規則的確立上，中美差距也是很大的，特別是專業分工上，張宇燕有特別深刻的體會。當初，他到美國貿易談判代表處談判，具體談紡織品、鋼鐵制裁。結果，對方來的都是做這一行的律師，比如說，棉花貿易紛爭方面的法律問題，就有律師專門做了30多年，一輩子就做這個事，對整個規則嫻熟。雙方完全不在一個等量級。這是中國要學習的，體量大了并不意味著談判自然而然的提高。

當然，在再全球化過程中，中國也面臨著機遇。張宇燕認為，中國綜合實力上升之后，很多的國際規則要想成為真正的國際規則，不把中國拉進去是不行的，如果中國不在里面，那么這個事情就很難說影響力多大。中國的最終目標還是要融入TPP中去。美國的終極目標也還是要中國進去。TPP最終要接受中國，否則不是一個完整的體系。這就是因為中國的分量和規模。還有一個機遇來自美元本身的問題。美國進入一個頂峰平臺期，達到了頂峰狀態。美國未來走向，取決于歐洲、俄羅斯還有中國，是多個變量之間博弈的結果，總體來看美國在走下坡路。

中國加入TPP還是要循序漸進，現在中國要一下子進去，要達到它的標準是很難的。這里面有兩個問題：一是中國的能力問題，我們可能也想做到，有些東西也希望達到。比如，中國一直想保護知識產權，但是能力不夠；還有一方面，涉及到競爭規則有歧視性，比如說原產地原則、紡織品彈性條款等等。

現在，最重要的不是馬上加入TPP，而是要把中美雙邊投資協定先談下來。首先要簽訂中美BIT（中美雙邊投資協定），其次簽訂中美FTA（自由貿易協定），完了之后再參加TPP。TPP本身相對來講，是有一個長遠目標，中短期還是放在BIT，明年或在奧巴馬任內有了結果，然后再談FTA。如果后兩個能談下來的話，加入TPP可能就是一個順理成章的結果。

另一方面，中國也在推動規則制定，比如，成立金磚國家銀行，這主要為了加強新興經濟體的聯系，提高未來談判的籌碼。幾年以后，中國可能是世界最大的經濟體。中國現在出口總值位居世界第一，進出口總值同樣居世界第一，如果把中國排斥在外，世界貿易體系就不能完整。更何況逼急了之后，金磚國家可以成立一個平行的體系，這也是很多西方政治家、經濟學家和一些研究所的研究報告都談到，TPP最大的風險就是把中國和其他金磚國家逼得另搞一套平行體系。

總之，全球化和未來的發展是一個再全球化的進程，核心還是制定規則。