俄羅斯: WiFi認證與博主管理法

文/沈臻懿

俄羅斯: WiFi認證與博主管理法

Strengthening Network Supervision Activities in Russia

文/沈臻懿

域外探法

互聯網的愈發普及，使得人們極易獲取各類網絡服務。而網絡信息傳播的便捷性，也加速了信息傳播與擴散的速率與影響力。然而，網絡信息服務在帶給人們無限便利的同時，也存在著信息泄露、信息犯罪以及不良信息傳播與擴散等諸多風險和因素。基于上述因素考慮，當前各國均已展開了各類網絡監管活動，以規范互聯網信息服務的正常秩序，并有效保障互聯網運行的安全。為此，俄羅斯自2014年8月起，也相繼采取了公共場所WiFi實名制認證、知名博主新規則法等一系列立法措施，以強化該國的網絡監管力度。 （圖/東方IC）

網絡自其誕生之日起，不但縮短了人與人之間溝通的距離，更使得信息的流通與傳播更為便捷和迅速。不過，在網絡信息服務運行的同時，也存在著信息泄露或不良信息傳播等諸多風險。因而，如何規范互聯網信息服務的秩序，并有效保障互聯網運行的安全，已成為當前各國普遍重視與關注的一項問題。為此，俄羅斯自2014年下半年起，陸續出臺實施了公共場所WiFi實名制認證、知名博主管理法等多項立法措施，以強化本國的網絡監管活動。

實行公共場所WiFi實名制認證

酒店、餐廳、地鐵、機場等公共場所提供的WiFi連接技術，能夠令使用者極為便捷地享受網上沖浪所帶來的樂趣。然而，俄羅斯自2014年8月起所實行的公共場所WiFi實名制認證，也引起了俄羅斯民眾對于這一網絡監管措施的熱議。

2014年8月8日，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了一項法令，禁止在公共場所內匿名連接WiFi無線網絡。根據這一法令規定，使用者在地鐵、酒店、餐廳、機場、公園等公共場所使用WiFi無線網絡時，不得匿名連入無線網絡。使用者必須首先提供本人姓名、駕照號碼、護照號碼等能夠證明自身身份的信息進行實名認證，并經相應核實后，方可使用WiFi無線網絡。為了能夠對使用者提供的信息進行認證，俄羅斯政府也專門指派俄羅斯電信公司負責對于信息識別器的安裝，以實現對于WiFi無線網絡的實時監管。俄羅斯國家杜馬通信與技術委員會副主任列聞表示，使用者在連接公共場所內的WiFi無線網絡時，并不需要直接提供護照原件。使用者只需通過手機等移動設備，向網絡運營商發送一條帶有個人信息的消息即可。網絡運營商在收到前述消息后，將核實WiFi使用者本人證件上的姓、名以及父稱，并根據所認證的信息來對接唯一的WiFi設備。完成這一實名制認證后，網絡運營商就會向使用者回復一個WiFi無線網絡密碼。憑借這一密碼，使用者即可連接公共場所內提供的WiFi無線網絡。對于使用者所提供的個人信息，該法令要求網絡運營商至少將其保存半年以上，以強化網絡監管以及反恐所需。

對于公共場所WiFi實名制認證的法令，俄羅斯各界的看法亦有所不同。據俄羅斯SuperJob網站公布的一項調查數據顯示，共有1600名經常使用WiFi的俄羅斯民眾參與了該網站的調查訪問。其中，大部分人對于WiFi實名制認證法令感到較為驚訝。50%左右的被調查者表示，今后將不會考慮在公共場所使用WiFi上網；17%的被調查者則表示將按規定進行實名制認證后，使用WiFi連接網絡；而其余人士則表示難以做出明確的答復。對于酒店、餐廳等公共場所的WiFi實名制認證，俄羅斯餐廳和酒店經營者聯合會副主席普拉索夫表示，“我們目前尚不清楚該如何執行這一法令。尤其不知應如何向外國客人解釋WiFi的使用方法。”此外，俄羅斯區域電信運營商聯盟主席尤里·多姆布羅夫斯基則認為，公共場所的WiFi實名制認證的推行，無疑會重創那些不具備實名認證技術資源的小型電信運營商生意，這也將迫使諸多咖啡館和餐廳放棄其原先所提供的免費WiFi無線網絡。不過，也有一些俄羅斯民眾認為，俄羅斯公共場所內的WiFi無線網絡覆蓋并不普遍，而一些咖啡館和餐廳所提供的免費WiFi，網速也過于緩慢，使用率并不高。而對于遵紀守法的俄羅斯民眾而言，WiFi實名制認證也是一件有利之事，可以有效確保網絡信息服務的安全。俄羅斯聯邦通信與大眾傳媒部部長尼基福羅夫稱，采用實名制認證來連接網絡的方式，在業內極為常見。而利用電話號碼、銀行卡號等形式查驗身份，并連接WiFi無線網絡，則是全球所通行的方法。對此，俄羅斯國家杜馬議員杰尼金也認為，要求使用者在公共場所連接WiFi時提供真實信息，主要基于安全方面的因素。如果允許在公共場所內通過匿名方式登錄網絡，不僅為信息犯罪提供了便利，更可能使得犯罪活動得以匿名肆意而為。

知名博主管理法的正式施行

除了公共場所WiFi實名制認證外，2014年8月1日起，俄羅斯“知名博主新規則法”已正式施行。作為俄羅斯強化網絡監管活動的又一項立法措施，2014年5月5日，俄羅斯總統普京就已簽署了這一知名博主管理法案，以規范網絡信息傳播的秩序。根據“知名博主新規則法”的界定，凡是網頁日均訪問量超過3000人次的博主即為知名博主。對于此類博主而言，其必須接受俄羅斯網絡監管部門的監管活動，并遵循俄羅斯法律對于大眾傳媒的要求。知名博主在發布博客時，必須實名登記，不得匿名發布信息。正如俄羅斯總統普京所稱，知名博主應當像大眾傳媒一樣，為自己的言論而承擔相應責任。“如果某一個博主對幾千，甚至幾萬人都產生了影響，那么這個博主與大眾傳媒之間也就不存在多少區別。他的觀點，會同時影響幾千、幾萬，甚至數十萬人的觀點。”同時，俄羅斯“知名博主新規則法”也規定，如果無法確定知名博主的身份，俄網絡監管部門即可要求網絡服務商提供相應的博客使用者資料。網絡服務商在收到監管部門通知三日內，必須予以答復，否則將面臨罰款等后果。因此，無論是搜索引擎、論壇貼吧，抑或社交網絡，均必須保留使用者信息至少半年以上。

考慮到知名博主所發布信息的影響力與傳播度，俄羅斯“知名博主新規則法”對此作出了專門規定。首先，知名博主不得利用網站或自己的網頁從事違法犯罪活動。其次，知名博主不得在有關信息、博客中泄露國家機密或發布美化恐怖主義、呼吁實施恐怖活動的極端主義信息。再次，知名博主不得發布、傳播宣傳暴力、殘暴、色情，或包含污言穢語在內的各類網絡材料。最后，對于包含公民私生活與隱私的信息，知名博主亦不得進行發布與傳播。同時，為保證發布信息的可靠性，“知名博主新規則法”還規定，知名博主在發布信息前，必須對其內容的可靠性進行檢查。如發現存在不可靠之處，知名博主必須即刻予以刪除。

可以說，“知名博主新規則法”的出臺與施行，對于俄羅斯那些知名博主來說，無疑極具震懾力。根據前述法律的規定，一旦有知名博主違反了某一條款，即有可能招來輕則5000盧布到1萬盧布的罰款或者關閉博客的處罰，重則可能面臨行政責任甚至于刑事責任的法律制裁。考慮到這一因素的存在，知名博主們在按下每一個字符時，勢必將估量其發布的消息可能面臨的一切后果。同時，“知名博主新規則法”的規定，也在一定程度上杜絕了那些尚未知名的博主，企圖通過發布“奪人眼球”的虛假信息，意圖躋身知名博主行列的可能。

俄羅斯“知名博主新規則法”雖對該國知名博主們設定了諸多法定義務，不過，在履行義務的同時，這一法案也賦予了知名博主相應的權利。知名博主們不僅可以同大眾傳媒一樣，享有合法地位，更有權發布廣告，以便于自身來進行創收。

當前，俄羅斯的網民數量約有7000萬左右，約占該國總人口數的50%，而網絡使用者的數量更位居歐洲第一。從人數總量而言，俄羅斯知名博主的影響無疑十分巨大。因而，此次俄羅斯“知名博主新規則法”的施行，不僅能強化俄羅斯網絡監管力量，亦可在規范網絡信息發布、傳播的同時，加強對于恐怖主義的打擊力度。此外，不少俄羅斯媒體也認為，“知名博主新規則法”的施行，有效規范了Facebook等社交網站的活動，對于Twitter等社交網絡的博客內容管理，亦具有極大的積極意義。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com