實施黨政一把手科技工程推進大理經濟社會又好又快發展

大理州科學技術局

中共大理州州委書記梁志敏（右一）聽取大理州茶花標準化生產情況匯報

1 實施黨政一把手科技工程的基本情況

2008年以來，大理州委、州政府把科學發展理念貫穿于推進大理經濟社會又好又快發展的各項工作之中，充分利用云南省科技廳和大理州科技工作會商的工作機制，認真分析研究州情，根據區域優勢、特點和特色產業發展對科技的重大需求，積極爭取省科技廳對大理科技工作的支持，先后向省廳爭取到“一把手”科技工程9個，省廳支持科技經費2725萬元。“一把手”科技工程的實施使大理州科技創新能力得到提高，走出了一條科技與經濟緊密結合，科技促生態環境改善，科技促產業升級換代的新路子，取得了顯著的經濟和社會效益。

2 實施黨政一把手科技工程取得的主要成績

2.1 創新了科技項目的管理模式

廳州科技工作會商，每年省廳領導和州委、州政府的領導可以面對面地為科技工作進行對接，為推進大理科學發展出謀支招。使上下溝通的渠道更通暢，增強了上級的指導力度，使區域的、地區的發展溶入全省的創新發展格局之中，對地區的經濟社會發展具有方向性的指導作用。

2.2 項目實施單位更具責任意識

由于一把手親自過問一項科技工程，項目實施單位更具責任心，項目實施過程中遇到的諸如土地、資金、技術問題，更易解決，項目實施效果更好，對促進地方的科技進步、創新能力提升作用明顯。

2.3 項目影響大、帶動性強

通過黨政“一把手”科技工程的實施，增強了工程實施企業創新能力，壯大了優勢、特色產業，助推大理州經濟、社會創新發展。如：“洱海流域綜合治理示范”科技工程，為大理科學治海，從源頭截污治污提供了科技支撐。“滇西特色花卉產業化開發”科技工程，拉長了花卉產業鏈，創建了相應的技術體系和技術標準，并進行了產業化示范。

3 實施黨政一把手科技工程的主要做法

為保證黨政一把手科技工程的實施，大理州先后出臺了《關于大力加強自主創新促進大理經濟社會全面發展的決定》、《關于貫徹建設創新型云南行動計劃決定的實施意見》等文件，為全州科技創新與發展提供了堅強的政策保障。二是充實和調整了州科技工作領導小組、發展高新技術產業領導組和州黨政一把手科技進步目標責任制工作領導小組，健全了州科普工作聯席會議和州科學技術獎勵委員會。三是加強了州縣科技進步考核工作，建立了大理州知識產權聯系會議制度，加大了對科技成果的獎勵力度，形成全州通力合作抓科技工作的局面。四是創新科技項目管理模式，借鑒省廳項目管理模式，完善州級科技計劃設置。建立和實施特色產業開發科技推進計劃、特色新產品開發科技推進計劃、科學技術普及推進計劃和重大科技工程項目推進計劃四大州級科技計劃。項目實施采用一把手掛帥領導，職能部門參與，企業事業單位實施，科研院所支撐的方式。通過抓科技項目的實施，為大理州經濟社會建設提供了更為有力的科技支撐。

云南省科技廳廳長龍江(右一)視察大理特色花卉基地

4 實施黨政一把手科技工程的經驗

4.1 領導重視

黨政一把手重視關心項目實施，多次進行視察調研指導，協調關系，解決問題，使項目得以順利實施。如：2011年5月期間，當時的州委書記劉明、州長何金平率州級有關部門領導50多人，視察了書記科技工程“滇西特色花卉產業化開發示范”和州長科技工程“環保型精制生態有機肥研發產業化”項目，協調解決了項目用地等問題，出臺了《洱海流域畜禽糞便收集處理監管及獎補實施辦法》及有機肥推廣使用的補助扶持政策，為洱海保護建立了長效的政策保障機制。針對“滇西特色花卉產業化開發示范”項目，州委、州政府加強了職能部門的力量，批準成立了州市花卉產業辦公室，編制了大理州花卉產業發展規劃，出臺了花卉產業的扶持政策，使大理州的花卉產業進入了合理、良性發展的軌道。大理州委、州政府對州市黨政一把手科技項目高度重視，擴大了科技影響、提高了科技工作顯示度，對引導全社會牢固樹立科技創新發展意識，關注科技事業發展，支持科技工作，促進全州科技進步與創新作用明顯。

大理州州長何華（右三）關心科技培育花卉新品種工作

4.2 扶持配套

堅持黨政一把手科技項目的資金配套扶持。鑒于州級財力困難的實際，省科技廳下達的黨政一把手科技項目配套資金，都由州縣兩級政府來配套，這樣做一方面緩解了州級財政資金的壓力，另一方面也增強了縣市級實施黨政一把手科技工程的責任心。

4.3 強化督查

州科技局經常深入項目實施企業，全盤了解掌握一把手項目實施情況，定期或不定期的將黨政一把手科技工程的實施情況，向一把手匯報，向省廳領導匯報，邀請州黨政一把手及省廳領導到現場調研視察，強化督查檢查。省科技廳龍江廳長率省廳相關領導先后到大理州的力帆駿馬公司，州園藝站等項目實施單位視察調研，確保了項目實施工作的順利開展。

4.4 宣傳引導

利用報紙、廣播、電視等媒體以及云南科技管理、大理科技等宣傳平臺，持續介紹一把手科技工程實施成果，擴大了宣傳面及影響力。

4.5 整合資源

將各部門的科技需求整合于一個項目，同時也將各部門的項目資金進行整合，做大做強一把手項目，實現項目最大的帶動性、最好的示范效果。如：云南順豐生物科技肥業開發有限公司承擔的“環保型精制生態有機肥研發及其產業化”一把手科技工程，省科技廳資助經費120萬元，州市配套120萬元，國家財政資金投入200多萬元。總投資由3987萬元最后擴大到1億多元。項目扶持從單純的科技扶持變為科技、農業、環保、工信等協同支持推進發展。

4.6 優化服務

完善科技項目管理流程，創新科技項目融資機制，鼓勵科技與金融合作。一方面協調金融部門對黨政一把手科技項目給予貸款支持，一方面由財政科技資金對科技金融貸款按國家基準利率的50%給予貼息扶持，全州協調落實到位的科技項目貸款上億元。

4.7 促進院企合作

根據企業的創新發展需要，以項目為紐帶、適用為目標，幫助企業選擇有合作意愿和可能的高校、院所，建立了緊密的科技創新合作關系。

5 案例

第一項：漾濞斷山生態循環經濟標準化示范建設

漾濞縣涵軒綠色產業開發有限公司承擔，總投資1589.43萬元完成了333公頃核桃產業循環經濟發展模式標準化示范基地建設；核桃林地間種綠肥、飼料作物，年產量2000噸以上；建設“三點式”養豬生態養殖場，養豬場飼養及帶動農戶飼養的生豬出欄達4.2萬頭；完成500立方米的沼氣站建設。向國家商標局注冊3個涵軒產品商標知識產權，于2010年通過了美國有機標準、歐盟有機標準、中國有機標準3項認證。項目總結出核桃—綠肥、飼草—生態養殖—沼氣、有機肥—核桃的生態循環模式——“涵軒”模式，帶動全州林果業、種植業和生豬養殖業協調發展。

2011年，時任大理州委書記劉明（左二）、州長何金平（左三）檢查黨政一把手科技工程項目

第二項：環保型精制生態有機肥研發及其產業化

云南順豐生物科技肥業開發有限公司承擔，總投資由3987萬元擴大到1億多元，產能由原計劃年產5萬噸有機肥擴大到年產15萬噸有機肥和10萬噸混合肥。通過引進和研發畜禽糞便無害化處理技術工藝流程和生產機械設備，生產推廣應用環保型精制生態有機肥，全年可消耗畜禽糞便80多萬噸；不僅達到了降低洱海流域農業面源污染，保護洱海的目的，而且促進了無公害農產品生產及奶農增收致富，平均每頭奶牛的糞便交售收入達150元以上。項目實施以來深受群眾歡迎，每年變廢為寶，增加工業產值3億元以上，項目為大理洱海保護、生態農業發展提供了技術支撐。

第三項：10萬噸/年低品位氧化鋅礦生產電鋅冶煉新技術及產業化示范

祥云飛龍有色金屬股份有限公司承擔，昆明理工大學參與實施，單位自籌資金投入10.4億元，開展低品位氧化鋅礦預處理關鍵技術、低品位氧化鋅礦浸出—萃取—電積關鍵技術、伴生金屬綜合回收關鍵技術研究，目前已建成年生產能力5萬噸的低品位氧化鋅礦生產電鋅冶煉生產線，年產值8億元，工程實施過程中申請發明專利10項，獲授權7項，培養了一批專業技術骨干人才，走出了一條以科技進步、技術創新為動力，可持續礦冶開發的新路子。

第四項：滇西特色花卉產業化開發

大理州園藝工作站承擔，4個合作單位參與實施，總投資2971萬元，工程針對滇西特色花卉產業科技研發、生產基地建設、市場開拓等問題，組織科技攻關，篩選出適宜于商品化開發應用的茶花、蘭花良種并推廣應用，收集了大理特色花卉資源381份；建立茶花、蘭花、杜鵑花資源圃；建設特色花卉產業化商品生產基地38公頃；生產標準化商品盆花208 950盆、園林茶花10 400株、園林杜鵑21 550株；培訓技術人員114人次；培訓農戶2035人次；率先總結出一整套高原特色花卉產業培育關鍵技術體系，發布實施地方標準規范《茶花盆花生產技術規程》、《園林茶花生產技術規程》、《大理蓮瓣蘭盆花生產技術規程》、《高山杜鵑盆花生產技術規程》、《園林高山杜鵑生產技術規程》；獲云南省政府科技進步二等獎1項，三等獎1項；發表論文6篇；完成大量專題調研報告、規劃、重大項目編制，被省州政府采用。工程具有較強的創新性和突破性，拉長了花卉產業鏈，創建了相應的技術體系和技術標準，進行了產業化示范，為滇西特色花卉產業化開發奠定了堅實的基礎。