廣西崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟研究

雷火劍

（中共南寧市委黨校，廣西南寧 530007）

廣西崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟研究

雷火劍

（中共南寧市委黨校，廣西南寧 530007）

崇左市是全國最大的蔗糖生產和加工基地，被譽為“中國糖都”，甘蔗種植水平和制糖企業(yè)的生產技術水平位于廣西前列，蔗糖循環(huán)經濟初具規(guī)模。對崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的基本條件、目標原則及發(fā)展途徑進行系統分析，為政府加快發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟提出對策建議。

崇左市；蔗糖循環(huán)經濟；研究

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，是全國最重要的甘蔗生產和蔗糖加工基地，產糖量已連續(xù)9年居全國地級市首位，素有“中國糖都”的美譽。發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟，對于集聚當地優(yōu)勢資源，實現糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的條件分析

1.1 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的比較優(yōu)勢

1.1.1 自然資源條件優(yōu)越

崇左市地處低緯度，在北回歸線以南，屬南亞熱帶季風氣候，非常適宜甘蔗的生長和蔗糖分的積累，發(fā)展甘蔗生產擁有得天獨厚的自然條件，是全區(qū)劃定的最適宜栽蔗區(qū)和國家農業(yè)部劃定的“高產高糖”甘蔗生產優(yōu)勢區(qū)域。全市所轄7個縣（區(qū)）中有5個縣（區(qū)）為國家投資建設的糖料甘蔗生產基地縣。甘蔗種植遍布73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），蔗農131萬人，甘蔗種植面積達26.7萬hm2，原料蔗產量達1 900萬t，實現了連片生產和規(guī)模經營。

1.1.2 生產規(guī)模獨占鰲頭

經過長期發(fā)展，蔗糖生產已發(fā)展成為當地的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。2013/2014榨季（2013年11月15日—2014年4月20日）全市榨蔗量20 254 610 t，比2012/2013年多1 349 694 t；混合產糖2 490 372 t，比2012/2013年同期多208 509 t。產糖量約占全區(qū)的三分之一，全國的五分之一，連續(xù)9個榨季居全國首位。

1.1.3 循環(huán)經濟初具規(guī)模

崇左市各制糖企業(yè)在制糖過程中綜合利用副產品，形成了多條循環(huán)經濟產業(yè)鏈。蔗渣、廢蜜、濾泥、爐灰、爐渣的利用率達到100%。以湘桂糖業(yè)、南華糖業(yè)、東亞糖業(yè)、中糧屯河（崇左）、永鑫華糖業(yè)、豐浩糖業(yè)為主的企業(yè)集團實現了綜合利用，技術和水平快速提高。在節(jié)能減排方面掌握了部分核心技術，噸蔗耗新鮮水量、噸蔗廢水產生量、噸蔗化學需氧量、噸蔗懸浮物產生量等指標達到國內清潔生產先進水平。

1.2 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的制約因素

1.2.1 各產業(yè)間的有效銜接不足

制糖業(yè)是對資源依存度比較高的產業(yè)，有原料作基礎，制糖企業(yè)就可以搞大生產規(guī)模，擴大市場份額，進而影響食糖市場。因此，作為第一產業(yè)的農業(yè)與作為第二、第三產業(yè)的制糖企業(yè)之間的關系是互為唇齒的關系，蔗區(qū)與糖廠的經濟利益也是互動的。從現實情況看,崇左市的蔗區(qū)與制糖企業(yè)之間銜接不夠緊密。蔗區(qū)作為蔗糖生產的第一車間，原料蔗生產面臨著品種單一、機械化水平低、抗風險能力弱等問題，而部分制糖企業(yè)對蔗農的幫助和指導不夠。同時，許多蔗農在甘蔗生產過程中不喜歡用本地生產的有機肥料，對制糖企業(yè)的蔗糖銷售情況漠不關心。

1.2.2 副產品循環(huán)利用水平較低

發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟面臨挑戰(zhàn)。崇左市制糖企業(yè)對蔗渣、濾泥、廢糖蜜等副產品深度開發(fā)利用水平不高，綜合利用率較低。GMP精制糖、結晶果糖、F55果糖、L－乳酸、凝膠多糖、異麥芽酮糖醇、阿拉伯糖、木糖醇、朗姆酒等高附加值產品還較少，糖業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈有待進一步延伸，而且發(fā)展不夠均衡。大部分綜合利用僅限于企業(yè)集團內部，制約了綜合利用水平和產業(yè)集中度的提高。特別是作為“中國糖都”，崇左市目前還沒有生產出糖果產品。

1.2.3 循環(huán)經濟體制機制不完善

近年來，崇左市多數制糖企業(yè)響應自治區(qū)工信委的部署，成立了以主要領導為組長的循環(huán)經濟領導小組，制定了詳細的循環(huán)經濟實施計劃，協調各項工作，力求做到有計劃、有步驟地開展循環(huán)經濟工作。但仍有部分企業(yè)開展循環(huán)經濟工作的體制機制不夠完善，需要健全，一些企業(yè)針對循環(huán)經濟的任務研究不夠深，防范市場風險不足；一些企業(yè)因體制機制因素，還沒有辦法完善循環(huán)經濟的“補鏈補環(huán)”，同時相應的配套建設設施不全，沒有辦法實現循環(huán)經濟產業(yè)鏈的無縫連接。

2 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的目標與原則

2.1 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的主要目標

2.1.1 生態(tài)目標

進一步強化生態(tài)環(huán)境保護、集約利用土地、節(jié)能降耗、資源綜合利用，充分體現示范效應。到2015年，80%的制糖企業(yè)循環(huán)經濟評價指標達到一級標準；全市50%以上制糖企業(yè)清潔生產水平達到一級標準；50%以上蔗渣制漿造紙企業(yè)清潔生產水平達到《清潔生產標準造紙工業(yè)》一級技術以上要求。到2020年，示范基地內全部企業(yè)各項循環(huán)經濟評價指標均達到一級標準（表1）。

表1 糖業(yè)循環(huán)示范基地主要指標

2.1.2 產業(yè)目標

通過統籌規(guī)劃，合理布局，以技術進步為支撐，優(yōu)化結構，提高競爭力。建成5～6個各具特色和發(fā)展優(yōu)勢的糖業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)。2015年，糖業(yè)循環(huán)經濟總產值300億元以上，其中糖深加工和綜合利用產值占50%以上。2020年，糖業(yè)循環(huán)經濟示范基地年總產值達到500億元以上，其中糖深加工和綜合利用產值占55%以上。

2.1.3 社會目標

發(fā)揮糖業(yè)經濟在崇左市經濟發(fā)展中的核心支柱作用，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率。全市甘蔗種植面積穩(wěn)定在26.7萬hm2以上，甘蔗良種覆蓋率達到100%。通過糖業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，提高經濟效益，提高居民收入，改善居民生活水平。配套完善相關生活性設施，實現基地一站式生活服務，實現基地內經濟社會的和諧發(fā)展。2.2 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的基本原則

2.2.1 循環(huán)利用原則

加快培育企業(yè)循環(huán)利用意識，以甘蔗資源的高效循環(huán)利用為中心，緊跟蔗糖產業(yè)發(fā)展步伐，加快生產方式轉變，實現技術創(chuàng)新、企業(yè)增效和資源節(jié)約的有機統一。產業(yè)發(fā)展要更加注重環(huán)境保護，更加注重甘蔗資源的循環(huán)利用，在確保生產安全和產品質量的前提下，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實現資源利用效益的最大化，即實現蔗糖生產由原來的“資源—產品—廢棄物”的傳統生產模式轉變?yōu)椤百Y源—產品—再生資源”的循環(huán)利用模式。

2.2.2 統籌發(fā)展原則

按照統籌布局、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、提高效益，政府鼓勵、市場主導，企業(yè)落實、公眾參與的原則，大力挖掘蔗糖產業(yè)的集群優(yōu)勢，引導企業(yè)相向發(fā)展，將加快產業(yè)集聚與推進新型城市化發(fā)展有機統一起來，加快產業(yè)基地的配套設施建設，完善各項服務功能，進一步凸顯行業(yè)特色和產業(yè)協作水平，促進與物流、金融、信息服務等相關產業(yè)的協調發(fā)展，實現蔗農、制糖企業(yè)、消費者和地方政府多元共贏。

2.2.3 產研結合原則

加快清潔、節(jié)約、高效資源利用的技術創(chuàng)新步伐，支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系；加大技術研發(fā)能力培養(yǎng)，促進糖業(yè)技術創(chuàng)新平臺建立；加快適用新技術、適應新品種的引進，實現“創(chuàng)新—引進—吸收—再創(chuàng)新”良性循環(huán)創(chuàng)新體系。引導和支持創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，努力造就國內一流、世界先進的糖業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才隊伍。

3 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的主要路徑

3.1 大力打造糖業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)體系

3.1.1 推廣機械化甘蔗生產，打造優(yōu)質甘蔗基地

加快土地流傳和土地平整工作，實現土地成塊連片，在全市大力開展全程機械化示范試點，積極培育甘蔗機收專業(yè)戶和專業(yè)合作組織，探索通過市場運作方式開展機械化社會服務。崇左市各縣（市、區(qū)）建設一批現代農業(yè)機械化示范區(qū)，使之成為甘蔗收獲機械化推廣和示范平臺。“推廣使用甘蔗種植機、甘蔗中耕、培土機械、大中型切段式糖料蔗聯合收割機以及甘蔗裝載機等，努力實現甘蔗從種植深耕深松、旋耕、開行、播種、地膜覆蓋、中耕施肥、植保，到病蟲害防治、除草、收割、裝運、蔗葉粉碎還田等全程機械化操作，提高甘蔗生產機械化推廣應用，擴大機耕、深耕深松、機種和機收等面積?！盵1]爭取到2015年，甘蔗機械化率達48%以上，到2020年，甘蔗機械化率達55%以上。實現糖業(yè)循環(huán)示范基地甘蔗生產增長目標，見圖1。

圖1 糖業(yè)循環(huán)示范基地甘蔗生產增長目標

3.1.2 調整糖業(yè)產業(yè)結構，促進資源循環(huán)式利用

按照“拉長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)帶”的總體思路，依托本地企業(yè)集團，“以提高綜合經濟效益為目標，重點建設甘蔗—制糖—原糖—糖產品加工，制糖—蔗渣—制漿—造紙—環(huán)保包裝產品，制糖—濾泥深加工—生物肥—甘蔗種植，制糖—糖蜜深加工—酒精—生物肥—甘蔗種植，制糖—蔗渣深加工—生物能源，蔗稍、蔗葉—飼料—養(yǎng)殖—沼氣發(fā)電及生物肥—甘蔗種植，糖蜜—酒精—乙烯—聚丙烯—化纖，糖蜜—酒精—苯—有機溶劑等產業(yè)鏈，提高制糖副產品的綜合利用率”[2]。重點培育造紙、有機肥、生物能、酵母、飼料等5大產業(yè)集群，形成相關產業(yè)鏈完整、產業(yè)集聚化程度高、經濟社會效益好的蔗糖資源循環(huán)利用體系。

3.1.3 堅持糖業(yè)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路

加大糖業(yè)節(jié)能減排方面的資金支持力度，引導企業(yè)開展節(jié)能降耗及污染治理技術改造，把環(huán)評、能評審查和排污總量指標作為新、擴建項目的強制性門檻。大力開展糖業(yè)技術改造和產品升級，著力降低單位產品能耗。重點推進低效、高耗小型鍋爐改造，逐步淘汰低噸位鍋爐，提高熱電聯產效率?；厥绽玫蜔嶂抵筇侵蜔崮?，提高糖廠蒸汽復用指數，加強生產過程中水的處理與循環(huán)利用。采用降膜蒸發(fā)罐、強制循環(huán)煮糖罐、全自動分蜜機等先進設備，實現制糖生產熱能集中控制。形成生態(tài)農業(yè)產業(yè)、新型制糖產業(yè)、綜合利用和深加工產業(yè)及現代化物流產業(yè)為一體的制糖工業(yè)生態(tài)體系。

3.2 積極培育糖業(yè)循環(huán)經濟試點企業(yè)

3.2.1 積極實施糖業(yè)循環(huán)經濟示范試點工程

重點扶持一批糖業(yè)企業(yè)列入國家、自治區(qū)級工業(yè)循環(huán)經濟企業(yè)，全面推行清潔生產、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。積極落實企業(yè)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)上資源高效綜合利用類和循環(huán)經濟類項目，在項目審批、征地、規(guī)劃、環(huán)評、注冊等開辟“綠色通道”，在資源配給上給予重點照顧。到2015年，崇左市所有制糖企業(yè)都建成循環(huán)經濟企業(yè)。

3.2.2 積極做大做強糖業(yè)循環(huán)經濟企業(yè)

以廣西東亞糖業(yè)集團、南華糖業(yè)集團、廣西崇左湘桂糖業(yè)有限公司、廣西豐浩糖業(yè)（集團）有限公司、廣西永鑫華糖業(yè)集團等重點企業(yè)為核心，推動企業(yè)上規(guī)模、上水平，鼓勵蔗糖企業(yè)上市發(fā)展，大幅提升企業(yè)經營的集團化、集約化程度和產業(yè)集中度；堅持以產業(yè)鏈為紐帶，通過引進和培育上下游產品的生產企業(yè)，以及與關聯產業(yè)的強優(yōu)企業(yè)戰(zhàn)略聯盟等，建立競爭聯合體，實現集團化、集約化發(fā)展。對強優(yōu)企業(yè)，在生產要素上給予重點扶持。到2015年，一批制糖企業(yè)集團主營業(yè)務爭取超過10億元以上，爭取銷售收入超100億元的企業(yè)集團實現零突破。3家以上制糖企業(yè)在國內外證券市場上市。

3.2.3 積極實施品牌強企工程

鼓勵制糖企業(yè)發(fā)展自主品牌，優(yōu)化產品結構，發(fā)展中高端產品，提升品牌檔次。加強知識產權宣傳和保護工作，聯合開展知識產權執(zhí)法活動，嚴厲打擊侵犯企業(yè)注冊商標、假冒偽劣產品的行為，為企業(yè)發(fā)展和品牌建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。到2015年，一批制糖企業(yè)裝備技術應用水平和循環(huán)經濟發(fā)展水平、經濟效益達到全國先進水平，多數制糖企業(yè)綜合競爭力進入廣西先進行列。

4 崇左市發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟的對策建議

4.1 加強各產業(yè)間的有效銜接，提高資源利用率

在現代社會中,三次產業(yè)之間存在著相互依賴、相互制約、互為因果的辯證關系。要實現好蔗糖第一、第二、第三產業(yè)的有效銜接，必須著力實施“穩(wěn)面積、增產量、促加工、帶三產、拉長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)帶”的發(fā)展思路。在穩(wěn)定現有種植面積，提高糖蔗生產機械化水平的基礎上，重點發(fā)展制糖產業(yè)循環(huán)經濟，提高綜合利用水平，加快食糖精深加工、蔗渣造紙和發(fā)電、糖密生產化工產品等研究開發(fā)，促進功能糖、造紙、生化、食品添加劑、有機生物肥，以及制糖機械、甘蔗育種、甘蔗植物防治等關聯產業(yè)的集群化、集約化、循環(huán)式發(fā)展，實現蔗糖產業(yè)結構優(yōu)化升級。著力打造原料蔗生產、蔗糖生產、蔗糖精深加工、蔗糖食品加工、蔗糖循環(huán)利用五大全國性重點基地。要加大宏觀調控力度，相關部門要加強對制糖企業(yè)和蔗農的引導，研究探索政、企、農三者利益的長期共贏機制，在蔗糖市場上漲或低迷時期，穩(wěn)定蔗價，及時兌付蔗款，確保企農雙方利益不受損失，蔗農生產積極性不受挫。

4.2 推進體制機制創(chuàng)新，強化企業(yè)資源整合力度

“循環(huán)經濟倡導與環(huán)境相協調并互為依存的社會經濟發(fā)展模式，它要求把經濟活動組成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式非線性經濟，所有的物質和能源在這個不斷進行的經濟循環(huán)過程中得到最大限度的、合理的和持久的利用?！盵3]崇左市“要大力培育大型企業(yè)集團，鼓勵和支持現有制糖企業(yè)（集團）以資產為紐帶進行深層次聯合，組建規(guī)模更大、實力更強的糖業(yè)集團?！盵4]支持各種所有制經濟以更加靈活多樣的形式參與糖業(yè)產業(yè)調整，鼓勵企業(yè)合作共贏。促進投資主體多元化，為制糖企業(yè)與物流、金融企業(yè)結盟提供便利，積極支持建立農工貿結合的大型企業(yè)集團，實現全產業(yè)鏈的一體化。

4.3 加大技改和高新技術投入，提升工藝技術和裝備水平

發(fā)展蔗糖循環(huán)經濟物耗低、能耗少，而且能生成新物質、新能源，潛力無限，效益巨大，要加快發(fā)展?！巴ㄟ^政策和資金扶持，引導和鼓勵企業(yè)加大技術改造投入，引進國內外先進技術和設備，推動行業(yè)技術進步，改造傳統工藝技術裝備，促進節(jié)能降耗，提升產業(yè)競爭力?！盵5]建立糖業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)體系，加強蔗糖生產高新技術的推廣和應用，爭取上級政府安排專項資金，扶持原料蔗基地開展甘蔗收割機械聯合攻關，加大甘蔗生產機械的推廣使用力度，提高甘蔗生產力水平?！耙涌熘铺巧a過程中的壓榨、澄清、蒸發(fā)和煮糖等工藝設備的改造，淘汰低效落后設備，引導和鼓勵企業(yè)采用高參數大容量鍋爐、新型高效發(fā)電機組、全自動分蜜機、液壓馬達等工藝裝備?！盵6]采用現代科技替代傳統工藝，簡化生產工序，減少勞動力投入，提高經濟效益。

4.4 出臺人才引進政策，大力開發(fā)人力資源

建立健全人才培養(yǎng)、選拔和引進機制，充分發(fā)揮區(qū)內外人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。政府要更加重視職業(yè)教育，為科技人才干事創(chuàng)業(yè)提供便利條件，加快建立人才資源共享機制。“建立技術進步和技術創(chuàng)新激勵體系，對糖料蔗育種技術、制糖加工技術、綜合利用新技術等方面做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵?！盵7]改進人才管理方式，落實重大人才政策，營造尊重人才的社會環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。有計劃地組織企業(yè)家到區(qū)外先進地區(qū)和先進企業(yè)進行考察，以提高企業(yè)經營管理水平、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點，加強對企業(yè)經營管理人員培訓，增強企業(yè)綜合素質，提升企業(yè)的核心競爭力。

4.5 加強對外開放力度，搭建交流合作平臺

對外開放對吸收外資、引進技術、發(fā)展生產、推進經濟體制改革具有重要的作用。加大宣傳力度，充分利用中國進出口商品交易會（廣交會）、中國-東盟博覽會、廣西國際糖業(yè)技術進步交流展示會等平臺，加大人力、產業(yè)資源，政策優(yōu)勢等宣傳力度，大力開展招商引資活動，積極創(chuàng)造條件，通過甘蔗良種培育、生產機械化、水利化及制糖過程新技術、新工藝、新裝備等展示、交流，進一步推動蔗渣、糖蜜和濾泥等制糖產品在造紙、酒精、燃料乙醇、肥料等行業(yè)的綜合利用。強化基地糖業(yè)品牌意識，培育品牌價值，以品牌帶動相關產業(yè)的發(fā)展，提高知名度和市場美譽度。注重媒介作用，選擇有影響的媒體，加大廣告宣傳力度。選擇特殊渠道集中開拓，搶占社區(qū)、大學和旅游休閑場所等糖果、飲料產品的重要渠道，積極開拓市場，有效推動糖產品的市場銷售。

[1] 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西優(yōu)質高產高糖糖料蔗示范基地建設試點實施方案的通知[R].桂政辦發(fā)[2014] 15號.

[2] 萬崇興.崇左市蔗糖產業(yè)“4331”發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].廣西經濟管理干部學院學報，2011(4)：86.

[3] 韓威，孟俊輝.廣西蔗糖業(yè)循環(huán)經濟優(yōu)化發(fā)展研究[J].廣西大學學報(哲學社會科學版)，2009(2)：233.

[4]崇左市工業(yè)和信息化委員會.崇左市糖業(yè)循環(huán)經濟示范基地建設規(guī)劃（2012-2020年）[R].2012，12.

[5]崇左城市工業(yè)區(qū)：打好“資源綜合利用”牌[N].廣西日報，2010-07-21[2014-08-20].

[6] 王俊賢.廣西發(fā)展蔗糖業(yè)循環(huán)經濟與對策[C].經濟發(fā)展方式轉變與自主創(chuàng)新——第十二屆中國科學技術協會年會.

[7] 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見[R].桂政發(fā)[2013]36號.

Study on development of sugar circular economy in Chongzuo City

LEI Huojian
（The Chinese Communist Party′School in Nanning,Nanning 530007,China）

Chongzuo City,as known as"Chinese Sugar City",is the largest base of sugar production and processing in China.And the technological level of sugar cane plant and sugar production is in front in Guangxi,and sucrose circular economy has taken shape.The paper proposed a systematic analysis on the basic conditions,objectives and principles of sucrose circular economy,and put forward some suggestions.

Chongzuo city;sucrose circular economy;study

F326.5

A

1674-0912（2014）10-0016-04

2014－05－31）

2013年度廣西黨校（行政院校）系統調研課題“崇左市建設蔗糖循環(huán)經濟示范基地研究”階段性研究成果（13GXDXDY135）

雷火劍（1985-），男，江西九江人，哲學碩士，講師。