以全市功能區域劃分為契機 努力建設全國生態文明示范縣

何平

2012年4月，重慶市巫山縣被國家發改委、財政部、林業局確定為全國生態文明示范工程試點縣。中共重慶市委、市政府綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將巫山確定為生態涵養發展區，科學合理、定位準確。我們找準兩者的結合點，以功能區域劃分為契機，全力實施生態立縣戰略，不遺余力建設全國生態文明示范縣。

一、功能區域劃分對巫山發展及建設全國生態文明示范縣意義重大

重慶市在科學劃分功能區域的基礎上，逐步完善規劃、土地、投資、財政等配套體系，對巫山經濟社會發展具有很強的針對性和指導性，意義十分重大。一是進一步指明了巫山的發展方向。市委、市政府結合三峽后續與秦巴山區域扶貧開發工作，從產業發展、環境保護、人口轉移、移民安穩致富、生態安全、城市建設等經濟社會發展的各個方面進行了安排部署，明確了我們的功能定位以及中心工作和核心任務，為巫山走特色發展、差別發展、錯位發展之路進行了導航定位。二是進一步增添了巫山的發展信心。在縣第十三次黨代會上，我們響亮的提出了生態立縣戰略和不遺余力建設山水港灣旅游新城、巴渝魅力美麗鄉村、國際知名旅游景區、生態產業經濟體系和特色效益農業高地“五大任務”，與市委對巫山的功能定位吻合。實踐證明，我們的發展思路是符合市委要求的、是符合巫山實際的，堅定了我們持之以恒、一脈相承地朝著預期目標努力干下去的信心和決心。三是進一步強化了巫山的發展保障。全市科學劃分功能區域是我們面臨的又一重大政策機遇。市委、市政府明確表示，對包括巫山在內的渝東北生態涵養發展區，將在重大項目布局、財政轉移支付、基礎設施建設、人口梯度轉移、生態效益補償、考核評價和土地金融等要素配置上給予傾斜支持，為巫山經濟社會發展提供了良好的條件和政策保障，必將推動巫山呈現生態、經濟、社會效益“多贏”的良好局面。

二、巫山建設全國生態文明示范縣基礎良好

按照功能區域劃分的要求，我們必須揚長避短、走比較優勢的路子。良好的生態環境是巫山最大的比較優勢、最大的本錢、最大的希望，是用多少GDP都換不來的。一是重要的生態功能區和重點生態涵養區。巫山地處三峽庫區腹心，是三峽庫區、秦巴山區兩大國家重點生態功能區的交匯地，是長江流域重要的生態屏障和全國水資源的重要戰略儲備庫，肩負著保護“一江碧水、兩岸青山”的重任。二是社會系統與自然系統良性互動發展的森林資源富集縣。巫山屬典型的亞熱帶季風氣候，水熱條件充分，全縣有植物2646種，森林面積1479km2，森林覆蓋率達52%，林地321.2萬畝，占全縣幅員面積的72.8%，森林蓄積總量530萬立方米。三是自然與人文旅游資源交相輝映的高端旅游產品供給地。以長江三峽、小三峽、小小三峽為代表的高質旅游資源被譽為“中華奇觀”、“天下絕景”。全縣有旅游景點134個，文物古跡40處。自然旅游景點與人文景點空間重疊，彰顯出自然與文化的雙重審美價值。四是遠古與現代人類文明奇跡性偶遇的歷史文化遺存之鄉。巫山歷史悠久、文化燦爛，巴楚文化、神女文化和巫文化衍生交融；204萬年前的龍骨坡“巫山人”是最早的亞洲人類，5000年前的大溪文化遺址是新石器文化的代表。有《神女賦》、《高唐賦》等名詩名賦近千首，珍稀文物千余件，居庫區之首，是名副其實的歷史文化遺存之鄉。同時，巫山境內山高溝深，山地面積占幅員面積的96%，地災險情達819處，石漠化面積803平方公里，占幅員面積的27%?；谶@樣的基礎條件，我們必須堅持節約資源和保護環境，走集約化、生態化、效益化的發展路子。

三、巫山生態文明示范縣建設已堅實起步、初顯成效

生態立縣戰略是巫山的立縣之本。近年來，我們正確處理好“生態涵養”與“發展”的關系，積極探索生態涵養發展區建設生態文明的有效途徑，加快推進生態文明示范工程試點縣建設，促進經濟社會發展與資源環境相協調，實現可持續發展，榮獲“國家生態建設突出貢獻獎先進集體”。

（一）生態環境建設成效明顯。堅持加快經濟發展與保護生態環境并重，努力為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。一是環境質量進一步改善。扎實開展“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園”五大環保行動，2012年空氣質量優良率達92%，城鄉飲用水源水質全面達標，長江干流、境內5條支流水質長期保持在Ⅲ類以上。二是治污能力進一步提升。全面完成總量減排任務，著力解決農村面源污染問題，生活污水處理廠（設施）數量由2006年的2座增加至15座（僅2012年就增加7座），生活垃圾處理廠由1家增長為3家，工業固體廢物綜合利用率達85%，城鎮垃圾污水處理率達90%以上，農村生活污水處理率達18%，行政村生活垃圾收運覆蓋率達10%。三是生態建設進一步強化。近年來，投資10億元，實施“綠化長江·重慶行動”和天然林保護、庫周消落帶治理等工程，完成長江、大寧河流域周邊綠化84萬畝，栽植各類苗木4355萬株，2012年森林覆蓋率達52%，較2006年提高近20個百分點。

（二）生態經濟發展勢頭良好。堅持科學發展、綠色發展，努力將生態資源優勢轉變為經濟發展優勢。一是建設國際知名旅游景區。走“山水結合、文旅融合、轉型發展”道路，著力實施“城市建設、景區品質、服務水平、文旅產品、宣傳營銷”五大提檔升級工程，推動過境游向目的地游轉變。投資3億元封閉打造神女精品景區，正積極創建第二個5A級景區、7個4A級景區。二是建設生態產業經濟體系。在保護生態環境的前提下，大力開發礦產資源，充分利用水能、風能資源，深度開發特色農林產品加工，創新發展文旅產品，做大做強園區產業，走出一條特色化、差異化、集約化的發展路子。三是建設特色效益農業高地。整合資金1.3億元，建設烤煙、柑橘、中藥材、漁業等10類特色產業基地200萬畝，內育外引黛溪老磨坊、神女藥業等60家龍頭企業，發展專業合作社642個，農民入社率達35%。

（三）生態城鎮建設扎實推進。圍繞推進新型城鎮化，充分考慮資源環境、生態環境對城鎮化的承載力，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀。一是建設山水港灣旅游新城。年投入資金近3億元，高標準建設朝云、暮雨、文峰、高唐四大主題公園和濱江路景觀帶、高速公路迎賓大道，新增城市綠地38萬平方米，城市綠化覆蓋率達40%，加快建設停車場、公廁、垃圾處理廠、地下管網等配套設施，獲得國家文明縣城、國家衛生縣城和重慶森林城市、重慶園林城市等榮譽，創建國家園林縣城已通過初驗。在確保地質安全的情況下，適度開發早陽旅游新城。二是建設巴渝魅力美麗鄉村。每年整合資金2億元，堅持“一鎮一圖集一特色一風貌一方案”，打造10個現代化小城鎮，建成100個農民新村、1千個文明院落、1萬戶巴渝新居，完成沿江沿河場鎮垃圾處理設施建設，并建立清掃保潔和執法兩支隊伍，完善污水處理廠、垃圾箱等配套設施。目前，廣泛推行城鎮垃圾袋裝、分類收集處理，建成環境優美鄉鎮17個、生態示范戶1千個、生態示范村1百個、生態示范鄉鎮10個。

（四）生態文明觀念逐步樹立。積極倡導綠色消費模式，引導群眾珍愛自然，讓節約、生態、環保意識深入全民骨髓。一是建立宣傳機制。每年6月定為“節能減排宣傳月”，依托電視、廣播、網絡、報紙等媒體，通過知識競賽、資料宣傳等形式，建立多層次廣覆蓋的節能減排立體宣傳網絡，營造全民參與生態文明建設的良好氛圍。二是推廣清潔能源。大力建設沼氣工程，完成農村沼氣鄉村服務網點建設43個，實施農村戶用沼氣建設3.3萬口，完成養殖小區小型沼氣工程建設7個、養殖場大中型沼氣工程建設11處。推廣高效照明產品6萬多支，有效促進了節能降耗工作開展。三是推進全民參與?？h農委、市政局等部門建立千畝示范林7個，人大、政協機關等單位建立“人大代表林”、“政協推進林”、“對口支援林”、“共青林”、“巾幗林”等紀念林11個4500畝。華能集團、五礦集團、中國綠化基金會等捐資4000萬元，造林1.6萬畝。

（五）生態制度建設有力推進。一是轉變發展理念。始終堅持生態立縣戰略不動搖、不爭論，用“生態立縣”戰略全盤統籌和引領發展的目標、途徑、手段、重點、機制，努力轉方式、調結構，“十一五”期間，萬元GDP能耗累計下降21%，著力建設資源節約型、環境友好型社會。二是建立考核機制。完善生態文明建設的目標體系、考核辦法、獎懲機制，建立綠色政務考評體系，出臺《節能目標責任評價考核辦法》、《生態文明示范縣建設責任分解表》、黨政一把手環保實績考核等環保工作機制，從制度上推進生態文明建設。三是完善發展規劃。在思想上、行動上、政治上與市委保持高度一致，嚴格按照全市功能區域劃分的相關要求，細化完善我縣“十二五”規劃以及交通、能源、水利、城鎮建設等子規劃，真正做到全縣經濟社會發展各項工作與區域功能定位相統一。

全市功能區域劃分是巫山面臨的難得的政策機遇，事關巫山長遠發展。我們將嚴格落實市委、市政府的決策部署，按照生態涵養發展區的功能定位，大力實施生態立縣戰略，發揮比較優勢，努力建設全國生態文明建設示范縣。

責任編輯：馬 健