學以樂業 幫扶安業 庫區移民安穩致富新思路

謝金輝

重慶市巫山縣是三峽庫區腹心移民大縣，全縣61萬人口中，有移民8.9萬人，其中移民勞動力4.3萬人。廣大移民的安穩致富一直備受中央、重慶市的關注關愛。2009年，國務院三峽辦、教育部確定巫山為三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區試點縣，重慶市將巫山列入1+15移民培訓基地。自此以來，巫山縣委、縣政府在國務院三峽辦、教育部、重慶市委、市政府的堅強領導下，在市移民局、市教委的大力指導下，不斷探索，舉全縣之力，扎實推進各項試點工作。

一、學以樂業，巫山職教移民探新路

2009年3月12日，教育部、國務院三峽辦、湖北省和重慶市人民政府簽訂協議，共建三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區，并將巫山縣確定為“三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區試點縣”。巫山縣高舉“職教移民”、“職教富民”、“職教助民”的大旗，走內涵發展之路，努力探索新的職業教育與技能培訓模式，不但取得了豐富的試點經驗，同時有效地服務了區域經濟發展。2010年7月3日，“三峽庫區職業教育和技能培訓試驗區試點經驗推廣會”在重慶召開，巫山職業教育與技能培訓的典型經驗將在大會上交流。

（一）高舉“職教移民”、“職教富民”、“職教助民”的大旗，走內涵發展之路，努力探索新的職業教育與技能培訓模式

一是實施“職教移民”戰略。巫山人多地少，一方水土難以養活一方人；庫區產業空虛，生態環保任務艱巨，勞動力相對富余。我們只得在人口上做減法，勞務收入上做加法，人均GDP上作除法，勞動力素質提升上作乘法。為此，修訂了《巫山縣勞動力培訓轉移五年規劃》，努力提高職業教育和技能培訓與市場用工需求的吻合度，促進移民勞動力的可持續轉移。二是實施“職教富民”戰略。扶產業、扶技能是三峽后扶的戰略重點。扶產業，增就業；扶技能，促創業。促使政府服務移民由單純物質性扶持向智力型扶持“雙輪驅動”轉變，在認真調研的基礎上，我們編制了《巫山移民職業教育和技能培訓規劃（2008-2012年）》和鄉鎮（村）培訓規劃，努力提高職業教育和技能培訓與地方產業結構調整的吻合度，促進地方產業發展。三是實施“職教助民”戰略。強化移民培訓主體地位，轉變等待依賴思想，催生移民觀念由政策性搬遷安置向自主創業致富階段性轉變，由到政府進行信訪向盼政府出致富信息轉變。我們通過入戶調查，建立了巫山縣勞動力基礎信息臺帳和移民培訓意愿臺賬，努力提高職業教育和技能培訓與移民培訓需求的吻合度，促進移民個性化發展。

（二）統籌整合教育資源，探索并形成了庫區職業教育和技能培訓工作新機制

一是統籌行政資源。在庫區率先成立勞務經濟發展局，開展培訓登記、就業推介、技能鑒定等10個內容的培訓就業服務，構建“招得進、學得好、輸得出”的職業教育領導服務體系，實現縣域內職業教育與技能培訓任務、資源、經費、師資、鑒證、輸出“六統籌”，解決“協調難”問題。二是統籌培訓資源。統籌教育、農業、移民、扶貧、安監、勞保等部門的培訓項目資源，統籌安排移民、返鄉農民工、下崗失業工人、農村勞動力等開展“陽光工程”、“就業再就業”、“惠農工程”、“溫暖工程”、“雙千工程”等培訓，實現跨行業跨部門的資源統籌。鼓勵縣內培訓機構參與移民培訓，解決“統一難”問題。三是統籌市場資源。在調查摸底基礎上，按培訓專業、培訓地點、培訓人群，明確組織責任主體（包括移民鄉鎮、用工企業、主管部門、培訓機構等），解決“組織難”問題。

（三）創新職教理念，探索并形成了縣域內職業教育和技能培訓基礎能力建設新路子

一是實施職教資源整合理念。整合縣內中等職業教育學校和縣內移民、農業等十大培訓基地，興建職教中心，并成功創建為國家級重點中等職業學校。二是實施普職融通理念。在縣城建設高級中學與職教中心合一的高中教育園區，實現職教普教資源共享。三是實施校企合一理念。探索“政府建學校、教委管學校、企業進學?！钡穆殬I教育發展模式，將職教中心和工業園區整合，建成“教、產、研、輸、引”一體的職教工業園區，打造移民培訓就業基地。目前職教工業園區已完成投資約3.7億元，建成校舍及廠房共20.8萬平方米，提供就業崗位1.2萬個；整合各類職教培訓經費、對口支援等渠道籌資1200萬元，啟動投資1.58億元的職教農業園建設。四是實施集團化辦學理念。按照職業教育辦學集團化要求，組建行業、企業和學校（培訓機構）共同參與的巫山職教集團；同時完成各鄉鎮培訓點校舍規劃，整合利用鄉鎮村級各類教育文化資源，建立“縣-鄉-村”三級職業教育和技能培訓體系。五是實施資金打捆的融資理念。打捆三峽庫區產業發展基金、對口支援資金、部門培訓機構建設資金等各類職業技能培訓建設資金，并積極采用政府BT融資方式，籌集建設資金，實行由“政府統建統管交鑰匙，學校不管建設只使用”的建設投資模式，不斷提升學校辦學能力。僅2009年在BT融資1億元的基礎上，爭取世行貸款1500萬元，配置全縣職教三級培訓設施設備；縣財政投入350萬元為職教中心購置汽修專業設備、數控和電子設備，投資800萬元建設職教中心操場；國務院三峽辦投入200萬元幫助配置仿真教學設備。

（四）搭建互動融合平臺，探索并形成了適合庫區移民勞動力需求的教育與培訓新方式

1.分類組織實施培訓。根據三類就業群體，探索并實施十大培訓模式。一是面向初高中畢業生新生勞動力的學歷教育，形成“零學費入學”、“初高中2.5+0.5分流”等培養模式。二是面向下崗職工、行業企業職工的技能培訓，形成“轉崗培訓”、“充電提高培訓”、“產業結構調整培訓”等培訓模式。三是面向市場用工需求的訂單培訓，形成“校企無縫連接”、“跟蹤異地培訓”等培訓模式。

2.園校互動、校企融合。職教中心與園區入駐企業開展培訓就業一體化試驗，共同確定招生對象、教學設計、畢業生使用等事宜，全力實施教師雙跨、學生雙證、產教雙促、供需雙動、校企雙贏的“五雙”工程，逐步實現學校和工廠融合、教室和車間融合、教師和師傅融合、學生和學徒融合，理論與實踐融合，作品與產品融合，招生與招工融合，育人與增效融合的“八大融合”。一是招工與招生同步。學員到企業頂崗實習，培訓與就業一體。二是教室和車間融合?！皩W校建在企業中，教室建在工廠里”。教室承擔理論學習；車間承擔技能培訓。三是教師和師傅融合。職教中心聘企業主管及師傅到校講課，企業組織員工到職教中心接受專業教師的理論培訓。四是教學計劃綜合。職教中心與企業共同研定培訓計劃，突出“創新與管用”。

3.對口支援聯合培養。不斷深化對口支援內涵，實現物質性支援向物質性與智能型幫扶并重轉變。一是拓寬對口支援領域，深化對口支援內涵，爭取廣東對口支援，以政府資助和聯合辦學為主要內容，以實施中職學校聯合辦學學生轉移就業為重點，實施“1+2”、“2+1”、的辦學模式，學生免費入學，畢業后由廣東安排就業。二是與北碚等重慶主城區中職學校聯合辦學，借用外地優質高中階段資源滿足學生就讀需求，減輕縣域中職教育壓力，促進學生異地就業。三是分別與廣東、北碚簽訂每年勞務輸出1萬人的協議，暢通學員出口。

（五）構筑“一體化立交橋”，探索并形成了服務庫區移民勞動力培訓就業的新體系

一是“輸出式”就業。建立以勞務經濟發展局為統攬，各鄉鎮勞務辦、中介服務機構、勞務經紀人、駐外勞務開發服務站、勞務信息平臺為紐帶的培訓就業服務一體化鏈條，健全“市外-市-縣-鄉（鎮）-村”就業信息網絡平臺，充分利用縣勞務服務大廳、職教中心實訓樓電子顯示屏和市政廣場電子顯示屏滾動宣傳縣內外用工信息，有效提供就業信息、咨詢與推薦服務。拓寬縣外就業渠道，建設遠程用工可視系統，對培訓合格并取得國家技能鑒定證書的移民免費提供職業介紹，促進移民勞動力向庫區以外地區轉移。2009年，全縣累計轉移勞動力17.7萬人，被國家勞動和社會保障部確定為“全國勞務輸出示范縣”。

二是“哺乳式”就業。按照“建好一個園區，辦好一個中心，引進一批企業，發展一縣經濟，致富一方群眾”的理念，對入駐縣職教工業園區企業實行“零房租”、“零稅收”、庫區產業資金幫扶、對吸納移民、失業人員和農民工的企業實行獎勵四大政策，先讓企業“變肥”、“豐乳”，然后哺乳移民致富。職教工業園區引進簽約企業51家，入駐并投入生產31家，吸納移民就業1500人。

三是“自主式”就業。結合縣城產業調整和農戶增收工程，通過實施移民培訓，鼓勵轉產，使“農民變工人”；鼓勵創業，“打工變老板”；鼓勵進城落戶，使“農民變市民”。通過開展職業教育和技能培訓，產生了年收入達3萬元以上的移民致富帶頭人70人，年產值達100萬元的返鄉創業企業達10戶。

二、幫扶安業，巫山移民幫扶暖人心

2013年是三峽后續工作首期實施規劃目標實現的關鍵年，是三峽移民工程竣工總驗收的準備年。巫山縣積極推進常態化開展移民后期扶持直補工作，累計發放農村移民后期扶持直補資金4900萬元，其中2013年度652萬元；累計兌現解決移民遺留問題資金7738萬元，其中2013年度1273萬元。積極籌集資金202萬元救助特困移民及移民大學生2000余人。

（一）后續幫扶注重近期和長遠，巫山移民幫扶工作穩步推進

2011年，巫山縣大昌鎮移民小區特殊困難幫扶項目被國務院三峽辦批準列入三峽辦首批實施的庫區4個城鎮特殊困難移民小區幫扶試點項目之一，規劃總投資4225.01萬元，其中上級幫扶資金3295.2萬元，共涉及民俗風情體驗街、移民就業展示街、微型企業扶持、小型企業升級改造、新集鎮基礎設施整修完善、古鎮復建區基礎設施完善及新集鎮環境運營等7個大項目19個子項目。在實施過程中，因部分項目無法實施，經請示市移民局同意調減項目5個（小型企業升級改造4個，公廁1個），目前共涉及子項目14個。截至目前，除重慶市旅投集團組織實施的古鎮復建區基礎設施完善項目沒實施外，其余項目基本完成，正在組織竣工驗收。

（二）安居樂業，巫山移民幫扶工作顯成效

一是提升了集鎮小區形象。通過整修道路、人行道地磚升級、房屋外立面改造、城鎮污水管網建設、街道綠化、路燈亮化等工程，使集鎮面貌大為改觀，進一步完善了城鎮功能，提升了城鎮形象，增加了城鎮人氣，吸引了更多的游客前來旅游觀光。二是解決了“4050”人員就業難問題?？紤]到大昌集鎮移民中“4050”人員較多，這些人因家庭困難，文化水平低，又無一技之長，在制定幫扶方案時，提供了90個公益性崗位，很好的解決了該群體的生活困難，更加緊密了干群關系，確保了社會穩定。三是增加了移民收入。通過移民就業展示街建設，吸引5家小型企業入駐，幫扶微型企業100余家，帶動移民就業1500余人。同時，通過大昌古鎮與大昌集鎮的旅游聯動，大昌鎮年接待游客30萬人次左右，進一步增加了移民收入。四是解決了小型企業、微型企業建廠難問題。集鎮移民的部分門市由于區位差的關系，大量空置，統一由政府出面將門市租用，進行裝修，用于小型企業、微型企業的廠房，既解決了門市出租難問題，增加了移民收入，又解決了企業無資金建廠難問題。五是轉變了移民觀念。實現了政府服務移民由物質性補償向技能性扶持轉變，移民觀念由搬遷安置向自主就業、創業致富轉變。六是促進了社會和諧。通過小型企業提檔升級、新建微型企業，壯大了產業，實現了項目實施區移民由“上訪”向“上班”的轉變，有力地促進了社會的和諧穩定。

作者：重慶市巫山縣移民局局長

責任編輯：馬 健