北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設初探

郭燕

（北京服裝學院，北京100029）

北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設初探

郭燕

（北京服裝學院，北京100029）

北京和上海在邁向國際化大都市進程中，隨著人口的迅速增長，生活垃圾產生量與日俱增，垃圾減量從源頭做起。舊衣物作為可回收、可再利用資源，現有的垃圾分類標準和回收箱的設置，不利于舊衣物的回收和再利用。目前，北京和上海在政府的支持和推動下，設專項開展舊衣物回收試點工作，已取得良好的效果。未來，如何使北京和上海舊衣物回收再利用成為一種常態，仍需政府的支持和全社會的共同參與。

舊衣物；回收再利用體系；“地球站”公益創業工程

國際化大都市不僅在政治、經濟、科技和文化方面具有全球影響力，也是適合宜居的城市。目前，北京定位為“世界城市”，上海定位為“國際大都市”。

表1數據顯示，2013年末，北京常住人口2114.8萬人，其中常住外來人口達到802.7萬人；上海常住人口2500萬人，其中外來常住人口超過1000萬人。2013年，北京實現生產總值19500.6億元；上海實現生產總值21602.12億元，躍居大中華圈城市之首，超過首爾、香港、新加坡等亞洲大都市。

北京和上海在邁向國際化大都市的進程中，受到垃圾圍城的困擾。目前，北京日產垃圾1.84萬t，并以每年8%的速度增長，如果用裝載量為2.5t的卡車來運輸，長度接近50km，能夠繞三環一圈。北京垃圾填埋的比例高達80%以上，多數填埋場都是滿負荷運營。上海每天生活垃圾清運量達2萬t，是目前國內垃圾產生量最大的城市。上海生活垃圾的70%左右是采用填埋方式處理，意味著每天填埋垃圾需占用3333.3m2土地，平均高6m的空間。

表1 北京和上海城市主要指標

2010年北京市出臺了《生活垃圾“零廢棄”試點管理辦法（試行）》，生活垃圾“零廢棄”管理是指從源頭采取有效措施，避免和減少垃圾產生，并對產生后的垃圾妥善分類回收處理，提高垃圾減量化率和資源化率，最終達到避免減少、物盡其用，實現垃圾“零廢棄”的目標。

“十二五”時期，上海提出：以2010年為基數，每年人均生活垃圾處理量減少5%，力爭到2015年，人均生活垃圾處理量比2010年減少20%。到2020年，比2010年減少50%的目標。

1 北京和上海生活垃圾分類對舊衣物回收的影響

1.1 北京和上海將舊衣物與其它“可回收物”混合收集

依據建設部2004年12月1日起實施的《城市生活垃圾分類及其評價標準》,“可回收物”分為6小類：紙類、塑料、金屬、橡膠、玻璃、織物。其中，織物是廢棄紡織物，如舊衣服、被褥、床單等。

從北京和上海執行情況看，2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理條例》，可回收物是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，回收后經過再加工可以成為生產原料或者經過整理可以再利用的物品，主要包括廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、電子廢棄物類、織物類等。

2012年1月出臺的《上海市城市生活垃圾分類設施設備配置導則（試行）》和2013年9月發布的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法（草案）》中，將生活垃圾分為“可回收物”、“有害垃圾”、“干垃圾”、“濕垃圾”4類，其中，可回收物進一步細化分類為玻璃、金屬、塑料、紙張、廢舊衣物等。廢舊衣物包括：廢舊的衣服、地毯、毛巾、床單等織物，廢舊的包、鞋等皮革制品。

由表2可知，從北京和上海居民生活垃圾回收桶設置看，北京市生活垃圾按“大類粗分”原則分為：可回收物、廚余垃圾和其它垃圾。居民將家中生活垃圾分別放置，其中，可回收物可以直接賣給廢品回收企業，或投放小區設置的藍色可回收物垃圾桶。

表2 北京和上海生活垃圾分類

上海市生活垃圾分類實行“大分流、小分類”方式?？苫厥瘴餅樗{色垃圾桶，一種是回收機構要的，如報紙、信封、紙包裝盒、塑料瓶罐等，另一種是可以資源化利用的，如廢舊衣物、飲料紙包裝等。

因此，北京和上?？苫厥瘴锢笆菍⒉Ａ?、紙張、塑料、金屬和廢舊衣物等可以資源化利用的垃圾混合收集，用一個垃圾桶將玻璃、紙張、塑料、金屬和廢舊衣物垃圾混在一起投放，導致在后續處理中，仍然需要再次分類。由于玻璃、紙張、塑料、金屬等可回收物是以再生資源利用為主，而舊衣物是以二次使用為主，只有少部分無二次使用價值的進行再生資源利用，因此，混合收集不利于舊衣物的回收再利用。

1.2 大多數居民是將舊衣物堆放在家中

據統計，我國城市垃圾中的廢舊紡織品占總廢舊物資比重較小，僅占3.5%～4%，但存量大，大多數家庭是將舊衣物堆放在家中，主要原因是：（1）所謂的舊衣物大都是八成新，有些衣服只穿過1～2次，基本上是可以被二次穿著使用，因此，人們往往舍不得扔到回收桶作為垃圾丟棄；（2）大多數人更愿意將舊衣物送人或捐贈給貧困地區或災區，幫助需要的人們；（3）目前，社區回收站以回收塑料瓶、報紙、舊家電等為主，往往不收舊衣物，即便回收，價格也非常低廉，例如，北京舊衣物按0.4元/kg回收。因此，大多數人選擇寧愿堆積在家里，也不愿將上百元買的衣服，以幾毛錢的價格賣掉。

據一項問卷調查結果顯示：（1）北京和上海家庭平均舊衣物存量超過30件，每年淘汰的舊衣服以5～10件的數量增長；（2）有80%的家庭是將舊衣物堆放在家中；（3）目前，居民對舊衣物處置方式以捐贈貧困地區和送人為主，分別占30%和50%，當垃圾廢棄所占比重較小，不足10%；（4）60%的居民認為所居住的社區沒有舊衣物回收點，有75%的居民認為社區有必要設舊衣物回收箱，來處理家中舊衣物。

2 北京和上海居民舊衣物回收再利用體系建設試點工作

2.1 舊衣物回收再利用體系的建設需要全社會的共同參與

隨著我國人民生活水平的不斷提高，衣著類消費支出逐年增加，居民家庭淘汰的各類舊衣物的產生量快速增加。舊衣物的回收是再利用的基礎和前提條件，舊衣物的復雜性，影響了回收后的資源化利用。

舊衣物品種多，如時裝、童裝、棉服、內衣、褲子、校服、軍裝、工服、制服、床單、書包、襪子等；涉及多種纖維成分，如棉、毛、絲、麻、化纖、混紡等；舊衣物回收后再利用途徑廣泛，可以二次穿著、當作抹布再利用、資源化循環利用（作為再生纖維生產原料循環利用）等。因此，大都市舊衣物回收再利用體系的建設需要全社會的共同參與，包括：政府、企業、公益組織、學校、社區和消費者等各個層面的參與，見圖1。

圖1 舊衣物回收再利用體系的建設

（1）從政府層面，由市政環衛部門負責，在居民社區、學校、商場、公園等公共場所設置舊衣物回收箱，便于居民投放舊衣物。

（2）從企業層面，鼓勵國內服裝企業，在零售店鋪設置舊衣物回收箱，主動開展已銷售服裝回收活動；同時大型企業集團，如銀行、民航、交通系統對員工制服和工作服，定期組織企業自主回收工作。

（3）從社會團體層面，公益組織建立舊衣物捐贈平臺，包括利用網絡開展回收活動、組織社區捐贈活動、開展上門回收工作等，回收的舊衣物用于幫助貧困地區和災區。

（4）從學校層面，在學生中開展垃圾分類和資源再利用宣傳教育，同時定期進行校服、軍訓服的集中回收工作。

（5）從社區層面，組織小區居民開展垃圾分類和資源再利用宣傳教育，舊衣物回收活動，舊衣翻新、舊衣改造等再利用活動。

（6）從消費者層面，倡導社區內居民之間舊衣物交換，特別是童裝和孕婦裝等。

2.2 北京和上海舊衣物回收專項實施效果顯著

目前，北京市舊衣物回收是通過“地球站”公益創業工程進行試點，“地球站”公益創業工程是民政部2013年中央財政支持社會組織示范項目，在環保部指導下，由中國環境新聞工作者協會申辦,在北京的機關、學校、社區內，通過安置“收集箱”,收集家庭閑置物品。

“地球站”公益創業工程項目于2013年4月22日地球日之際啟動，“地球站”公益創業工程投放“收集箱”（見圖2），所回收的物品以舊衣物為主，經過分類整理、修繕消毒等處理后，一類直接捐贈至弱勢人群；另一類通過二手市場運作，將盈利扣除運作成本后，全部用于公益事業。

根據《上海市城市生活垃圾分類設施設備配置導則（試行）》的規定，上海市對有害垃圾、玻璃、廢舊衣物實行定期專項回收，其中上海市廢舊衣物專項回收要求見表3。居民將“廢舊衣物”隨時投入到居住區公共區域設置的藍色回收箱，之后由綠化市容管理部門組織專業企業提供定期收運或預約收運，進入廢舊衣物處置廠，實現資源再利用。

2010年底，上海緣源實業有限公司成為上海市生活垃圾分類源頭減量的試點單位，承接上海市政府2012—2014年第五輪環保行動計劃中的“廢舊服裝回收利用”循環經濟和清潔生產專項項目。自2011年起，上海緣源實業有限公司開始在居民小區投放廢舊衣物回收箱，定期收運及上門收運小區居民、企事業單位廢舊衣物回收工作。圖2顯示，上海舊衣物投放專用箱的使用，不僅實現了舊衣物與其它生活垃圾分開設置回收箱，還用“藍色”箱體，與“可回收物”箱體顏色相一致，便于居民分別投放。

表3 上海市廢舊衣物專項回收要求

目前，北京和上海舊衣物回收工作，在政府的積極支持下，由公益性機構負責實施，并設立專項用于舊衣物專用“回收箱”投放，實現了將舊衣物與其它可回收物區別投放，定期收運。

圖2 北京“地球站”公益創業工程收集箱（左）和上海緣源舊衣物回收箱（右）

2.3 回收的舊衣物以再使用為主

由于舊衣物大都八成新，回收后，經過分揀、消毒后，把可以二次穿著的捐贈給貧困地區和弱勢群體。

表4顯示，2013年4月“地球站”公益創業工程在北京啟動，短短的8個月，共投放收集箱96個，開辦愛心超市6個，收集捐贈的服裝鞋帽達61萬多件套。其中，捐贈山西靈丘縣、河北唐縣希望小學、北京太陽村等貧困地區和弱勢群體衣物達56萬多件；在愛心超市和中鐵工地義賣衣物達2萬多件；創建公益事業勞動崗位32個。有效地實現了二手資源的整合與再利用，形成了“資源循環，物盡其用”的良好局面。

2011年上海緣源實業有限公司共置放480個回收箱，當年收取衣物113t。2012年新增投放回收箱為500個，收取衣物305t。截至到2013年9月已累計投放回收箱1502個，2011—2013年累計回收舊衣物達698t，平均每個回收箱收集舊衣物達559.6kg。

上海緣源回收的舊衣物經過分揀，符合民政部門捐贈條件的衣物，進行臭氧消毒，打包送民政部門或慈善機構，無使用價值的進行再生纖維加工。至今已為貧困地區和災區捐贈舊衣物超過50t，約12萬件。

3 建議

3.1 政府的支持和推動是舊衣物回收再利用工作的可持續發展的重要保障

北京和上海在政府的支持和推動下，設立專項開展舊衣物回收試點工作，由公益性組織負責回收箱的投放、收運、分類、消毒和捐贈等具體工作，已取得良好的效果（見表4）。

表4 北京和上海開展舊衣物回收工作情況

由于是試點，覆蓋面有限，投放回收箱數量仍不能滿足需求，特別是受項目實施期限的制約，未來北京和上海舊衣物回收工作的可持續性和更大范圍的推廣，仍需政府進一步的支持和推動。

例如，“地球站”公益創業工程實施期為1年，上海緣源實業有限公司承擔的上海市政府2012—2014年第五輪環保行動計劃中的“廢舊服裝回收利用”循環經濟和清潔生產專項項目實施期為3年。

“地球站”公益創業工程項目，2013年度計劃在北京市投放100個收集箱，目前已投放96個，2014年，如果“地球站”公益創業工程仍能再次獲得資金支持，項目方可繼續實施，否則更大范圍地投放收集箱將會落空。

上海緣源實業有限公司計劃2014年將在全市有物業管理的社區投放廢舊衣物收集箱體累計達到12000個，而目前已投放的回收箱的數量僅為投放目標總量的10%。同時，上海緣源實業有限公司自2010年開始從事舊衣回收再利用工作以來，一直處于虧損狀況，直到2013年7月，企業才實現了扭虧為盈。

由于舊衣物回收屬于公益性工程，因此，未來政府的支持和推動，是北京和上海舊衣物回收再利用工作的可持續發展的重要保障。

3.2 舊衣物回收箱應覆蓋機關、學校、企業、商場等機構和公共場所

“地球站”公益創業工程在北京已投放的96個收集箱中，覆蓋了北京11個區的24個居民小區，4所高校，8所小學和幼兒園，5個國家機關，等等。其中，自2013年10月16日，“地球站”公益創業工程在北京服裝學院投放“收集箱”以來，短短的3個月，回收箱已經4次被裝滿，累計回收舊衣物達913件，重達314kg，見表5。

表5“地球站”公益創業工程在北京服裝學院收集箱舊衣物回收量

上海緣源實業有限公司舊衣回收箱已覆蓋上海11個區域所屬的60個街道辦事處，還有商場、學校和寫字樓等場所。

因此，未來，北京和上海舊衣物回收箱的投放不僅是居民小區，還應覆蓋機關、學校、企業、商場等機構和公共場所，鼓勵更多的企業、學校、機關、商場等共同參與，方便大眾投放舊衣物，也促使舊衣物回收再利用成為一種常態。

3.3 依托于現有回收網點投放舊衣物回收箱

到2015年，北京市將形成以5000個回收站點為主，定時定點和網上預約交售廢品相結合的再生資源回收網絡體系，因此，舊衣物回收箱是在已有的回收站點，增設舊衣物回收箱，如圖2所示，減少網點建設的資金投入，同時為小區居民增加了回收品種。

3.4設置封閉式舊衣物回收箱

目前的垃圾回收桶是開放式的，常常見到拾荒者撿拾可以變賣的報紙、塑料瓶等垃圾。由于舊衣物以二次使用為主，為了避免拾荒者翻回收箱，應設置封閉式的舊衣物回收箱。

3.5 無償回收舊衣物

北京市將再生資源回收體系建設視為關系城市運行管理和居民生活服務、具有一定基礎性和公益性的系統工程。為了降低舊衣物再利用成本，推動舊衣物二次使用，與報紙、塑料瓶、家具、家電等有償回收方式不同，舊衣物回收采取無償回收，有利于舊衣物的慈善捐贈、救助災民等公益活動的開展。

[1] 顧明明，唐世君.我國廢舊紡織品綜合利用現狀及發展方向[J].再生資源與循環經濟，2012(1):27-29.

[2]2013年北京市市經濟運行情況[EB/OL].[2014-12-03].http:// www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201401/t20140123_266744.htm.

[3]2013年上海市國民經濟運行情況簡介[EB/OL].[2014-12-03]. http://www.stats-sh.gov.cn/xwdt/201401/266356.html.

Researchingonthesystemconstructionoftheresidents'oldclothes collectingandrecyclinginBeijingandShanghai

GUOYan
（BeijingInstituteofFashionTechnology,Beijing100029,China）

Onthewayofinternationalmetropolis,BeijingandShanghaifacetheamountofMSWgeneratedwiththe rapidgrowthofthepopulation.Howtoreducethewastegenerated,thebestwayistostartfromthesource.Old clothesareconsideredasrecyclable,renewableresources;thepresentgarbageclassificationisnotsuitforitscollection andrecycling.TheestablishmentofoldclothesrecyclingpilotworkinBeijingandShanghaihasachievedgoodeffect.In thefuture,theoldclothesrecyclingwillrunnormally,whichneedsthegovernmentsupportandpublicparticipation.

oldclothes,collectionandrecycling,"EarthStation"SocialwelfareProjects

X791

A

1674-0912（2014）03-0029-05

2014-02-04）

北京市教育委員會資助2012年度社科計劃重點項目“服裝碳足跡國際評估方法及應用研究”（SZ201210012008）；北京市優秀人才培養項目201“2服裝全生命周期碳減排研究”（2012D005001000002）

郭燕（1960-），女，北京人，教授，研究方向：國際服裝商務、服裝碳足跡及廢舊紡織品回收。