關于縣域經濟發展模式的思考

胡安別克·阿合買提別克

摘 要 縣域經濟發展的基礎與支撐是選擇好的縣域經濟的發展模式。要促進縣域經濟的快速發展，必須選擇、打造和充分發揮縣域經濟的比較優勢，形成具有縣域特色的優勢經濟，從而帶動縣域經濟的全面發展。

關鍵詞 縣域經濟 發展模式 比較優勢、

一、縣域經濟發展模式的主要類型

從我國縣域經濟發展的實際來看，目前我國的縣域經濟主要可歸納為四種類型。

1.以服務中心城市為主的城郊服務型縣域經濟發展模式。這指在城市經濟的帶動下，根據城市經濟發展需要，形成的以服務中心城市為主要功能的縣域經濟發展類型。由于中心城市經濟發展的輻射和帶動，加之長期的城鄉交往，造就了此區域勞動力總體素質高，技術力量強，資金積累快，融資條件好，城鎮密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點。這類縣域經濟發展很快，經濟發展水平較高，受城市經濟發展影響大，對城市經濟有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長三角地區，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區的各縣域，已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經濟發展區域。

2.以農業產業化為主的專業化基地型縣域經濟發展模式。這類縣域經濟發展模式是指利用縣域內較好的農業自然資源基礎，發展生產力水平較高的傳統農業產業，并形成規?；?、產業化。尤其是改革開放以來，隨著農業產業化的快速發展，農業延伸產業、農產品加工業及其他服務業的出現，逐步形成了以原有的產業為基礎，以若干適應市場需要的骨干農產品加工企業為龍頭，以相關部門密切配合的外聯市場、內聯市場為特征的生產、加工、銷售一體化的專業化基地型縣域經濟發展模式。這種模式根據產業規模的不同，分為農業規?；瘜I基地型模式和工業規?；瘜I基地型模式兩種。農業規?；瘜I基地型模式是以發展商品性農業為基礎，興辦專業化農產品生產加工企業，然后拓展農產品加工鏈，包括縱向產業鏈（農品由粗加工發展到深加工、精加工）和橫向產業鏈（為農產品加工配套的包裝工業、銷售業、運輸業和其他服務業），其發展的優勢在于以縣為單位，農工商、產供銷和城鄉經濟協調發展。而工業規?；瘜I基地型模式，主要出現在我國東部沿海地區，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區工業化程度高，總產出規模大，經濟結構合理，經濟機制自我調節能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術素質高，就業結構合理，就業率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現代科學技術的能力和發展現代工業的基礎，并有拳頭產品享譽國內外。這些縣域經濟發展實際上走上了農村工業化、農村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。

3.招商引資為主的外向商貿型縣域經濟發展模式。這類縣域經濟發展模式是指，利用縣域內便利的經濟發展優勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發展以流通組織系統為主導的商貿產業。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯系密切，工業上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過建立三資企業和發展外資等形式的對外貿易，促進當地工業的發展；農業上則利用本地優勢農業資源，通過發展名、優、珍、奇、特等農副產品，促進出口創匯外向型農業的發展，如珠江三角洲地區及浙江沿海地區的經濟發達縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區，無沿海開放優勢，但卻具有重要的區位優勢，它們或鄰近重要交通干線，或地處兩省甚至三省交界地區，或地處重要邊境口岸，具有發展商貿經濟的優越條件，通過商貿產業的發展帶動生產、加工、物流、餐飲等多種相關產業的發展，進而促進縣域經濟的全面發展。

4.以自然資源開發為主的資源型縣域經濟發展模式。這類縣域經濟發展模式是指利用縣域內的資源稟賦，通過發展農業和礦產資源的開發，以農業、礦業產品的輸出，來帶動縣域經濟的全面發展。這種縣域經濟發展模式對本縣域自然資源和區域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經濟發展就會受到嚴重影響。我國中西部一些地區，在經濟發展的初期階段，由于缺少發展的機會，許多縣域都把對某種優勢資源的開發作為啟動縣域經濟發展的突破口，來促進縣域經濟的發展。在經濟發展水平處于較低級階段時，選擇這種模式具有客觀必然性。但當縣域經濟發展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經濟要想繼續獲得發展，就必須尋找新的發展模式。

二、制約縣域經濟發展模式選擇的主要因素

1.政策性因素。近年來我國出臺的一些宏觀經濟政策對縣域經濟的發展產生了一些約束效應。如國家出臺壓縮過剩生產能力的產業政策，對國家宏觀經濟的調控和結構的優化是有積極作用的，但同時對以中小企業為主的縣域經濟的發展產生了消極的影響；在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內容已不適應市場經濟發展的需要，成為縣域中小企業、民營企業發展的瓶頸。

2.體制性因素。近年來，國家對縣域經濟的發展沒有一個系統的政策體系，盡管對解決三農問題強調很多，但往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農政策，都不能從根本上解決問題。如在財稅體制改革中，部門權力強化，財力向上級集中，縣級政權受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經濟調控手段。再如在國家宏觀調控導向和市場配置資源導向的雙重作用下，資金、人才、技術、信息等生產要素越來越向大中城市、大中企業集中。缺乏資金、技術、人才、信息，經濟發展后勁不足，幾乎是縣域經濟發展中普遍存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導致縣域經濟發展的政策、規劃缺乏穩定性和連續性，短期行為時有發生，也在一定程度上制約著縣域經濟的可持續發展。

3.環境性因素?？h域經濟發展環境的好壞，是制約其發展的一個重要因素。但受發展條件和思想觀念的限制，全國縣域經濟發展的軟硬環境都存在著一些問題。在發展硬環境的建設上，一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力，經濟發展的基礎設施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發展軟環境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復雜，“四亂”行為屢禁不止，企業負擔嚴重。同時個別縣域信用環境、發展環境、服務環境、政策環境、市場環境也存在諸多問題，如不少縣域知名度、美譽度不高，在經濟交往中，合同履約率低，影響到縣域經濟的發展。

三、縣域經濟發展模式選擇的對策措施

1.解放思想，更新觀念，以科學發展觀指導縣域經濟發展。在新的歷史條件下，加快縣域經濟發展，必須堅持以科學發展觀為指導。其核心內容有兩條：一是強調以經濟建設為中心的發展，發展是硬道理，沒有發展就談不上科學的發展；二是強調全面發展，實現經濟增長的速度與結構、質量、效益相統一，保持經濟發展與人口、資源、環境相協調的可持續發展。在經濟起步階段，經濟增長必須放在優先位置考慮；進入比較發達階段后，則更注重全面、協調、可持續發展。

2.在制度和政策上為縣域經濟發展提供條件是縣域經濟發展模式選擇的有力保證。國家扶助縣域經濟發展，根本性的措施是為縣域經濟發展創造保障性的制度環境和一個寬松的政策環境，以緩解和減輕城市經濟對縣域資源的吮吸和榨取，提升縣域經濟自身的造血機能。首先，需要從制度上打破城鄉二元結構，解除城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面，縣域應該與城市接軌，逐步實現無差別的國民待遇。其次，需要深化農村土地制度改革和完善土地流轉制度，在保障農民土地承包經營權益和不改變農村土地集體所有制的前提下，探索農村土地資本化，賦予農民土地經營產權，實現農村土地產權明晰化，優化土地資源配置。再次，需要在深化農村稅費改革的基礎上，在財稅政策、產業政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經濟傾斜，建立合理的激勵機制，刺激縣域經濟發展，增強縣級財政的自給能力和發展能力。最后，國家在交通、電信、水利等基礎設施和市政公共設施的建設投資上，也需要加大對縣域經濟的支持。

3.培育支柱產業是縣域經濟發展模式選擇的核心內容。能否培育出具有帶動全局作用的支柱產業，對縣域經濟的發展具有決定性作用。一是要充分發揮縣域農副產品豐富和勞動力廉價的優勢，把大力發展農產品的加工、儲藏、保鮮、運輸，提高農產品的加工深度，實現農產品的深加工、精加工，拉長農業生產鏈條，提高農產品附加值，作為縣域工業發展的重點。二是要培植龍頭企業，完善產業鏈，使“公司+基地+農戶”的生產經營方式成為農富產品深加工的主線。要以生產高質量的綠色食品為中心，積極采用生物技術和工程化食品技術開發新資源、新產品，向方便營養、安全衛生、天然保健的方向發展。三是要按照國家的產業政策、市場需求和當地實際，加快縣域原有產業和產品結構的調整，對那些浪費資源、污染嚴重、質量低劣、生產成本高、生產效益低的小企業，通過生產要素的整合和重組及時進行改造和轉產，促進縣域工業企業上規模、上檔次、上質量，提高縣域工業競爭力。四是要逐步提高產業聚集水平，實現集約化發展?？h域工業發展一定要進園區，決不能再走“村村點火、戶戶冒煙”資源浪費、環境污染的老路。五是要抓住非公有制經濟準入放寬的機遇，引導中小企業和民營企業向交通、能源、供水、供氣、道路、環保等行業和教育、文化、醫療、信息、中介服務等新興行業推進，開拓新的發展空間。六是要注意發展配套經濟。隨著生產社會化、專業化的發展，優勢企業紛紛將非核心產業向外擴散，給廣大中小企業帶來了大量配套空間?？h域工業發展要適應這一趨勢，采取多種形式，積極引導中小企業加入大企業集團、優勢企業的產業分工協作體系，主動配合工業化程度高的大城市進行產業產品配套，發展配套產品和下游產品，帶動相關產業發展。

4.壯大民營經濟，激發縣域經濟活力是縣域經濟發展模式選擇的重點。發展縣域經濟，必須堅持民營經濟為主體的發展思路，取消對民營經濟的一切不合理的限制。要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制；要放開市場準入，廢除一切歧視民營經濟發展的規定，除國家明確限制的領域外，都要對民營資本開放，為民營經濟提供廣闊的發展空間，盡力降低民營經濟投資創業的成本；要引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，政府應出臺明確的保護政策，加大對民營經濟的保護力度，使其能夠放心經營、大膽發展。

參考文獻

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