國有企業懲防體系建設之我見

安亞軍

摘要：推進懲防體系建設是承德銅興礦業有限責任公司踐行十八大重要指示精神，深化體制機制改革的重大舉措。本文分別以黨風廉政機制建設、領導干部從業教育機制建設、企業生產經營管理機制建設以及企業監督評價機制建設為切入點，深入探討公司黨委加強和推進懲防體系建設的現實意義和策略，旨在通過懲防體系建設深化體制機制改革，為企業的未來發展夯實根基。

關鍵詞：國有企業 懲防體系

當前，國有企業正處于改革發展的攻堅時期，加強和改進懲防體系建設對于深化企業改革意義重大。承德銅興礦業有限責任公司作為集采礦、選礦、冶煉和加工于一體的大型國有企業，應該認真落實責任制，全面推進懲防體系建設，推進教育、制度、監督、懲處、源頭治理工作；開展管理者作風改善活動，深化領導人員廉潔從業工作，發揮管理者示范引領作用，以優良作風服務職工群眾、服務企業轉型發展；加強監督檢查，推進效能監察工作，切實發揮效能監察工作的監督、促進、保障作用；深化廉潔風險防控，促進“五陽光”運行體系建設；嚴肅查辦違法違紀案件，發揮案件治本功能；強化責任擔當意識，切實提高紀檢監察干部的履職能力，為企業各項工作提供紀律保障。

1 懲防體系建設的現實意義

當前，中國經濟正處于一個關鍵的歷史時期。從國內來看，面臨如何實現經濟發展方式轉變、成功跨越中等收入階段、確保中國現代化進程持續向前推進的重大任務。從世界范圍來看，全球經濟進入大調整大變革階段。金融危機持續發酵，發達經濟體經濟復蘇一波三折；新一輪產業革命、技術革命迅猛推進，戰略性新興產業發展方興未艾。這不僅對我國當前經濟的平穩健康發展產生重大影響，也對企業創新比較優勢、提高產業國際競爭力提出了嚴峻挑戰。

深化企業改革任重道遠，銅興公司需要改變過去資源消耗型、人海戰術型的發展方式，更多發展高附加值、高技術的產業，改變粗放經濟，發展高精尖經濟，并形成集群和規模效應，在“轉、調、創、改”產業結構調整的同時，必須在政府指導下謹慎進行，要有一個清晰的路線圖，才能保證國企改革順利進行。同時，要不斷深化內部體制機制改革，加強和推進懲防體系建設，肅清企業內部不正之風或不規范的工作行為，為企業未來發展奠定良好的基礎。

2 國有企業加強和推進懲防體系建設的策略

2.1 堅持抓龍頭，落實企業黨風廉政建設責任制。銅興公司黨委須高度重視懲防體系建設，堅持以嚴格執行黨風廉政建設責任制為抓手，著力增強企業反腐倡廉整體合力。一是強化責任分解，認真落實黨風廉政建設責任制考核辦法。按照企業懲防體系建設總體要求，制定企業《黨風廉政建設和反腐敗工作任務目標責任分解》，將懲防體系建設責任目標進行分解細化，落實到黨委、黨總支部、班組和每一名領導干部。二是強化責任落實。進一步落實企業黨委統一領導、“一把手”負總責的黨風廉政建設領導體制。將懲防體系建設納入總體工作計劃，同部署、同落實、同檢查、同考核。嚴格執行“一崗雙責”。企業班子成員既要抓生產經營，又要抓分管部門、人員的廉政建設，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。三是強化責任考核。結合目標要求，對企業班子成員、二級單位領導、車間領導落實黨風廉政建設責任制、廉潔從業規定、“三重一大”決策制度等情況進行考核督查，發現問題及時進行糾正，有效推動企業反腐倡廉各項工作的貫徹落實。

2.2 堅持抓基礎，落實企業領導干部從業教育機制。公司黨委應該把教育作為基礎，堅持不斷豐富教育內容，拓展教育形式，推進教育經常化、制度化。一是開展廉潔從業教育。分公司領導班子、中層管理人員、職工三個層次有針對性開展教育。企業黨委理論學習中心組及班子成員注重加強黨紀政紀條規、“廉政準則”、“廉潔從業規定”學習教育，把學習《廉政準則》作為重要學習內容。中層管理人員采取企業黨委書記定期上黨課，不定期舉辦廉政建設培訓班等形式進行教育。職工通過培訓方式開展教育。累計舉辦各類學習培訓班400多期，30000余人次參加。二是加強服務職工群眾宗旨意識教育。公司積極倡導以人為本的管理理念，通過定期召開職工代表大會、改善安全生產環境、建立各種檔案、繳納各項保險、職業病預防、為困難職工排憂解難、開展文體活動等多種形式維護職工利益和合法權益。特別是公司建立了七大幫扶基金，即困難補助金、互助基金、重大疾病補助金、職工親屬喪葬撫慰金、金秋助學金、自學成才獎勵金、組織慰問金，對職工適時地進行幫助與獎勵。截止目前，發放各種補助金500余萬元。三是加強正面典型的示范教育。企業選樹了一批事跡過硬、易于學習的勤廉典型，積極營造廉潔風尚，引導廣大干部職工增強誠實守信、勤勉履職、廉潔從業的自覺性。四是深入推進企業廉潔文化建設。以“廉潔從業、誠實守信、依法經營”為企業廉潔文化的核心，建立廉政網絡、廉政文化廣場、廉政桌牌、廉政圖書專柜及廉政影視角。成立業余廉政文化藝術團，堅持廉潔文化建設走上舞臺，進入車間、班組，每年組織各類廉政文化教育活動10多場次，收到較好的社會效果。五是開展“檢企共建”活動。在檢察院指導下開展預防職務犯罪工作，采取檢察院干警到公司授課、與職工交流等方式，講解典型案例，時時警示黨員干部廉潔奉公，提高了領導干部的遵紀守法意識。

2.3 堅持抓創新，落實企業生產經營管理機制。公司黨委要把創新寓于構建企業生產經營管理制度體系中，以制度建設推進懲防體系工作。一是完善企業領導人員廉政監督制度。針對企業實際，建立了黨委工作制度、例會制度、廉政談話制度、述職述廉制度、重大事項參與制度、民主生活會制度、信訪處理制度、集體領導和分工負責制度、重要情況通報和報告制度、“三重一大”實施細則等制度規范。二是建立企業內部經營管理制度。建立了勞動工資、專項集體合同、財務管理、承包經營、重大事項決策、廠務公開等制度。創新物流管理制度，規定對物資采購實行“定貨、采購、付款”三分離原則，由財務部門統一進行審核后，按規定程序付款。嚴格招投標制度，對于工程項目施工、重要設備和固定資產的采購實行公開招投標。完善產品購銷制度，對于銷售產品價格、小額物資和原材料的采購實行貨比三家，最后由公司價格小組確定價格后按規定的程序進行購置。探索建立重大事項參與制度，規定重大事項必須有紀委全程參與，重要環節必須有公司紀委領導簽字才能進行，否則不予認可。三是實施“三三工作法”，促進制度落實。“三三工作法”即公司在開展廠務公開及黨務公開時，推行的“三個原則”、“三個檢查”和“三個到位”的工作模式，“三個原則”即凡需職工群眾民主參與的企業重大決策必須公開的原則，凡是與職工切身利益相關的重大事項必須公開的原則，凡需依靠職工民主監督的事項必須公開的原則；“三個檢查”即突出重點，開展專項檢查、定期進行督查、組織職工代表崗位檢查；“三個到位”即職代會內容落實到位、日常督促到位、全員參與到位。從而有力保證了企業各項制度的落實，有效推進了懲防體系建設規范化、科學化水平。

2.4 堅持抓效能，落實企業監督評價機制。公司黨委要把效能監察作為企業紀檢監察工作服務于企業發展的最佳切入點，認真落實《關于在國有企業開展效能監察工作的意見》。一是將效能監察與提高企業效益相結合，重點圍繞影響企業正常生產經營活動和影響改革發展大局的突出問題開展效能監察，對效能監察中發現的問題和存在的漏洞，及時提出監察建議。二是將效能監察與內控制度建設相結合，制定《公司中層以上人員績效評價辦法》和《廉政風險防控辦法》，加大防范企業高層決策失誤、用權不當等風險的力度，強化對管理人員和關鍵崗位人員權力行使的監督，對濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職的行為進行監控。三是將效能監察與構建和諧企業相結合，進一步完善信訪穩定工作網絡，落實動態化案源排查、實名舉報優先處理反饋、基層督導、現場辦公、聯合調處及責任追究等一系列制度機制，把工作責任和壓力層層傳遞到單位、車間、班組，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保職工隊伍穩定，保障企業健康發展。

參考文獻：

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