農村基層民主建設的制約因素與對策研究

魏清政

摘要：十八大提出全黨要堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，農村基層民主建設是積極穩妥地推進政治體制改革的重要一環。當前農村基層民主建設雖取得顯著成效，但農村經濟、文化發展的相對滯后，農民政治素質和組織化程度低等因素在某種程度上仍制約著農村基層民主建設的發展。根據黨中央的新思路，探尋加快農村基層民主建設相應的對策，對建設新農村具有現實意義。

關鍵詞：基層民主建設 制約因素 對策

1 農村基層民主的基本內涵

農村基層民主建設的基本形式是村民自治。它是指農村基層組織實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督及村務和政務公開，即“四個民主、兩個公開”。“四個民主、兩個公開”是農村基層民主的核心所在，有效地保證人民群眾直接參加國家和社會事務的管理。

2 制約農村基層民主建設的主要因素

2.1 農村經濟發展滯緩

馬克思主義認為政治是經濟的集中反映，政治的發展，歸根到底取決于社會經濟形態的性質和狀況。“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化發展。”[1]民主的發展水平是與社會經濟發展水平相適應的，民主化的程度、方式受經濟發展水平的制約。經濟發展滯后制約民主與法治意識的提升，在我國中西部大多數農村地區由于經濟發展相對落后，農民人均收入較低，甚至連基本溫飽問題都沒有得到有效解決，為了家庭生計問題，大批農民離鄉背井進城務工，沒有時間和精力參與政治活動，有的因經濟地理環境較分散，交通、通訊等基礎設施落后，回家參與選舉經濟成本高，放棄了選舉權，這些地區的民主選舉流于形式，選舉過程中很容易被地方利益共同體操縱，使得“廉價賄選”有機可乘，逐漸削弱農民的民主與法治意識。另外，農村經濟總體水平低，導致大部分農村地區村委會缺乏必要的經濟支撐，難以支付選民的務工補貼以及村民代表議事會、理財小組和監事會成員的誤工費。村民參與見不到好處，積極性自然有所降低。

2.2 農村文化水平不高

農村文化水平指的是受過學校教育或其他專門教育具備的文化修養。目前，我國農民的知識文化水平相對較低，文盲、半文盲者居多，大專以上文化程度的寥寥無幾，嚴重制約了農村基層民主建設。作為個體的人，如果沒有文化，只會是一個蒙昧無知的人，一個缺乏自覺意識的被動主義者。正如列寧指出：“文盲是站在政治之外的，”[2]由于缺乏相應的知識文化水平，農民的民主政治意識淡薄，難以正確理解民主的意義和作用，對黨在農村的方針政策吃得不透，工作起來很吃力，很少有創新，工作難有起色。在行使民主決策、民主管理、民主監督等權利時，村民要獨立思考獨力判斷、獨立發表意見，要參與討論，提出建設性的批評與建議；要審查賬目，審核問題、閱讀討論材料。[3]由于我國農民文化水平普遍較低，很難做到這些，這在很大程度上阻礙了農村基層民主建設的發展。

2.3 農民政治素質偏低

政治素質是公民在社會中所獲得的關于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質。其主要內容包括公民對政治現象及其規律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。[4]目前，我國農村公民的政治素質普遍較低，一是農民民主主體意識淡薄。以儒家思想為核心的中國傳統政治文化嚴重抑制了我國農民的民主主體意識，農民傾向于臣服權威統治，臣民思想嚴重，對自身在基層政治體系中的作用，權利和義務知之甚少。他們習慣于被動接受，很少主動爭取自己的權利，有的根本不知道自己具有哪些民主權利，更談不上如何正確履行這些權利，有的只知道享受權利，不愿履行應盡的義務。二是農民參與意識薄弱，責任感不強。在傳統社會的官本位政治文化影響下，人們習慣認為，社會和政治事務只能由地位高的官員來處理，使得農民在參與政治過程中處于一種被動的狀態，大多數人只意識到自身是國家管理的對象，卻沒有認識到自身也是國家管理主體中不可或缺的一部分，缺乏公民責任感。三是法律意識不強。一方面是基層干部權力本位和人治思想嚴重，往往以權代法，使個人凌駕于法律之上；另一方面是大多數群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。四是農民對政治生活的誤解。大多數群眾認為官場比較復雜和黑暗，平民百姓難以駕馭，都遠離政治。

2.4 農民組織化程度低

實踐表明，現代社會的政治參與程度與社會組織化程度成正比。在社會現階段，存在著各種各樣的利益集團，在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。農民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國，工人有工會，藝術家有文聯，學生有學聯，工商戶有工商聯，各個階層都有一個政治性的常設組織，惟獨農民是個例外。特別是農村實行承包制以后，家庭成了農村主要甚至惟一的生產經營單位，生產生活以及部分公共事務都通過家庭來完成。[5]農村制度化的組織形式很少見，又由于農村市場化程度不高，農民的專業化合作組織發育也不健全，在基層民主選舉中選民很少以組織化形式表達自己的需求。現階段我國不斷推進城鄉一體化，鄉村中的農民之間逐漸形成了多元化的利益需求，然而往往并沒有代表他們利益并對其做出回應的組織。目前，我國農民組織體系雖有所發展，但都不健全，沒有全國統一的法律支持，政治性組織發展嚴重滯后，農民組織發展狀況還遠遠不能滿足農民自身利益表達的需求。由于組織化程度低，農民的利益受到損害時往往得不到有效維護，抑制了農民參與基層民主政治的積極性。

3 完善農村基層民主建設的對策

3.1 大力發展農村經濟，夯實基層民主建設的物質基礎

馬克思指出：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發生變革。”從實踐中看，要實現基層民主的進一步深化與發展，壯大農村集體經濟顯得尤為重要。村集體經濟直接關系著農戶的利益，既能鼓舞農民參與到村經濟發展的行為中，又能提高農民參與本村政治的熱情。村集體經濟發展了，才能解決無錢辦事的難題，增強村民對村干部的信任，才能提高村干部的補貼標準，調動村干部的工作積極性，更好地發展基層民主事宜。[6]一要抓好當地龍頭企業和生產基地建設，增強龍頭企業的帶動功能，使農民有比較可靠的銷售保障，避免生產的盲目性。二要進一步落實中央和地方的惠農政策，大力發展鄉鎮企業，注重發展農副產品加工業和第三產業。三要加強農業基礎設施和生態環境建設，加強水利、林業生態建設，加強農村公路建設，農村電網改造、儲備糧庫建設。修復并完善農田排灌設施，加強農田基本建設和對農業資源污染的保護及污染治理，引導各地發展各具特色的生態農業。最后要加強農村合作社組織的建設，尤其是專業合作經濟組織，為廣大農民提供農副產品營銷，農業科技推廣，信息咨詢，動植物病蟲害防控和農業生產資料等方面的服務。endprint

3.2 加強農村文化建設，奠定基層民主建設的精神支柱

提高農村的整體文化水平，是推進農村基層民主建設的根本保證。農民的文化程度直接影響著農民的民主意識、政治參與能力，決定著農民是否可以獨立地行使自己的自治權力。[7]對此，國家應進一步發展農村教育事業，提高農民知識文化水平，培養新型農民，發揮農民的主體作用。農村中小學要注重全面素質教育，在適當階段增加農業和其他實用技術的教育內容。積極發展多層次、多形式的職業教育，大力發展衛星廣播電視教育，為農村培養大批專業技術人才。要注重農村成人教育，加大掃盲力度。結合生產實際，組織農民學習先進實用的種植、養殖和農產品加工技術，對務工農民要加強崗位培訓，提高知識水平、專業技能和安全生產知識，并引導農民學習和掌握商品生產、市場營銷和經營管理方面的知識。

實行多渠道辦學，增加農村教育的投入。要動員社會力量支持教育事業，逐步改善農村辦學條件。此外，也可采取發送讀物、文化長廊、廣播宣傳等多種形式有計劃、有目標地對農民展開文化教育和民主法制教育。

3.3 提高農民政治素質，強化基層民主建設的內在驅力

當前，發展農村基層民主，要努力提高農民政治素質，增強農民的政治參與意識，發揮民主主體作用。要堅持和弘揚社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，塑造農村新型政治文化建設的大背景，逐漸形成有助于農村民主政治發展的思想觀念。加強農村基層黨組織的政治教育功能，村基層黨組織要大力宣傳社會主義民主政治意識和普及有關政治的科學知識，努力提高農民的社會主義民主觀念，澄清農民對政治活動的誤解。充分利用和發揮報紙、廣播、電視等大眾媒介的宣傳作用，對村民進行適當的民主理論普及，培養與民主發展相適應的平等、公平、競爭等民主意識，不斷提高農民的政治認同感。同時加強普法教育，培養和提高農民的民主法律意識，使群眾學法、知法、懂法、守法、護法，尤其要重點教育農村基層干部依法辦事，杜絕行政違法現象。在普法教育的過程中，也要堅持“相信人民群眾能夠自己解放自己”的歷史唯物主義觀點，放手讓廣大農民從事民主實踐活動，積累參政經驗，學習政治知識，只有通過實踐才能培養和強化廣大農民的民主法制觀念，使更多的農民學會利用法律武器來維護自己的利益，學會用制度化的渠道來參與政治。

3.4 提升農民組織化程度，增強其政治參與的整體實力

農民的組織化是指農民為了更好地實現、保護和促進自身的經濟利益和提高自己的社會政治地位而聯合起來形成各種經濟和政治組織的行動和過程。[8]青年學者程同順提出中國農民在利益上具有高度一致性，但是利益表達卻呈現個體化、分散化的特征，這就使農民的利益表達不能從長遠的角度反映農民的整體利益，表達效果缺乏應有的力度，不能對國家政策產生實質性的影響，因此從保護農民利益的角度應該建立一些反映農民利益的組織或機構。現階段，農民群體日益弱勢化，農民的合法權益屢屢遭受侵犯，農民依法維權十分困難，針對此類情況，在條件成熟時國家應考慮允許農村建立權利和義務明確的農民協會等農民組織，增強農民組織性和自我保護能力，以集體的力量抵御各種可能損害農民利益的行為，引導農民通過制度化渠道有序、有效地進入國家政治生活。同時，農民協會等組織也應在法律允許范圍內代表農民參加政治決策，維護農民的合法權益，認真貫徹黨和政府的政策和方針，在政府和農民之間起到“橋梁”和“紐帶”作用，向上傳達農民的各種聲音，對政府施加影響和壓力。農民有組織地介入政治過程，有利于實現政治決策科學化和民主化，提高政策的執行效率和質量，從根本上推動政治過程的完善。

參考文獻：

[1]劉丹.鄉村民主之路：中國農村基層直接民主的發展及法制化[M].長沙：湖南人民出版社，2001.

[2]列寧.列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.

[3]趙美玉，練飛松.當前我國農村基層民主建設存在的問題及其對策[J].熱帶農業科學，2010（01）：30.

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[5]汪德平.新時期三農問題探析[J].武漢工業學院學報，2004（03）：23.

[6]孫雅茹.現代化視角下基層民主建設的途徑研究[D].西安工業大學，2011.

[7]李維舟.農村基層民主建設面臨的困境及對策思考[J].鄂州大學學報，2008（01）：15

[8]羅志勇.農村基層民主建設中的農民政治參與研究[D].蘇州大學，2007.endprint