青島市城鎮化發展現狀及路徑分析

馬紅霞++王志憲

摘要：近年來青島市小城鎮建設取得了較大的發展，但仍然存在缺乏特色與優勢支柱產業支撐；小城鎮間的分工不明顯；小城鎮產業規模較小等問題。因此，推進城鎮化應從堅持工業布局與城鎮布局相協調；優化產業的空間布局；完善教育、文化、衛生等基本公共服務等方面著手。

關鍵詞：小城鎮 產業結構 發展路徑

1 青島市小城鎮發展現狀

近年來青島市小城鎮取得了較大的發展，尤其是重點鎮，人口規模、經濟水平、城市建設規模等實現了較大的提高。城鄉產業結構明顯優化，城鎮發展空間不斷拓展。“十一五”期間，青島市城鎮化的加快發展，使得城鄉產業結構、人口結構等不斷提升。三次產業比例由2005年的6.5：51.9：41.6調整為2011年的4.6 ：47.6：47.8，初步形成了以先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，城鎮經濟實力不斷增強。二、三產業的快速發展，吸納了全市大量農村勞動力就地就近轉移，帶動了人口和生產要素向城鎮集聚，社會從業人員的三次產業結構比例從2005年的22.2：41.8：36.0調整為2011年的19.2：41.2：39.6。城鄉產業結構的優化調整，帶動了居民收入的提高和城市綜合競爭力的提升，城市居民年人均可支配收入由2005年的12920元提高到2012年的32145元，農村年人均純收入由2005年的5806元增長到2012年的13990元，分別增長了149%和141%。

1.1 城鎮化對第一產業的影響。隨著產業結構的調整，城鎮化水平提高主要依靠第二產業和第三產業發展。表1顯示青島市城鎮化率同第一產業在GDP比例的變動成反比關系，2000年至2011年城鎮化率由53%上升到67.8%，第一產業占GDP的比重卻由11.8%下降到4.6%。

表1 青島市城鎮化與產業結構對比

數據來源：根據《青島統計年鑒（2001-2012）》計算整理。人均GDP按2000年可比價計算。

1.2 城鎮化對第二產業的影響。青島城鎮化的快速提高，推動了第二產業的發展。2000年至2011年，第二產業占GDP的比重呈現出先上升后下降的趨勢，2006年達到最高52.4%，第二產業就業比重由33.93%上升到41.2%。

1.3 城鎮化對第三產業的影響。青島市城鎮化水平與第三產業的發展水平呈現正相關，2000年至2011年，城鎮化率由53%上升到67.8%，同期第三產業占GDP比重由41.6%增加到47.8%。

2 青島市小城鎮發展存在的問題

第一，整體城鎮缺乏特色與優勢支柱產業支撐。雖然部分城鎮產業發展具有一定特色，但具有產業優勢與特色的主要是重點小城鎮，而一般小城鎮產業與經濟基礎薄弱，城鎮發展缺乏特色與優勢產業，產業支撐力較弱，對經濟發展的拉動力嚴重不足。

第二，小城鎮間的分工不明顯。小城鎮與青島市中心城區、與縣級市之間多為縱向垂直的行政聯系，經濟上的橫向聯系較少。青島市多數鎮發展模式粗放、產業同構度較高，城鎮間的產業競爭激烈，難以形成產業集聚。

第三，小城鎮產業規模較小。與南方發達地區相比，青島市小城鎮產業規模較小、項目較少、經濟薄弱。2010年，青島市建制鎮平均地方財政收入4000萬元左右，而蘇州市80%的鎮地方財政收入超億元，青島市超億元鎮只有5個，蘇州地區財政收入超億元鎮達30個，突破20億元的有3個。

3 青島市推進城鎮化的路徑

3.1 堅持工業布局與城鎮布局相協調，有效推進產城一體化。堅持工業化與城鎮化聯動推進，必須協調工業和城鎮布局，以城鎮作為工業的主要空間載體，強化工業對城鎮的支撐作用以及城鎮對工業的服務功能；統籌推進城鎮發展和產業發展，以產業的快速發展促進城鎮的擴張，以城鎮綜合承載能力的增強支撐產業發展；高水平規劃和建設城鎮新區和產業新城，有序拓展城鎮發展空間。具體來說，要穩步推進鰲山灣新城組團、董家口港城組團、空港新城組團、世園生態都市新區、平度新河生態科技產業新城、萊西姜山新城等城市組團的開發建設，不斷發揮城市組團和衛星城對縣域城鎮化的輻射帶動作用。在新型農村社區建設過程中，要與重點產業園區建設結合起來，讓勞動力就地就業。

3.2 優化產業的空間布局，加快產業園區建設，打造特色產業集聚區。圍繞實施“環灣保護、擁灣發展”戰略和建設藍色經濟區和高端產業聚集區，統籌全市生產力布局，使新型城鎮化與產業發展互為條件、相互促進、共同發展。中心城區應優化產業布局，突出發展現代服務業和高新技術產業，形成以現代服務業為主體的產業結構；五市應突出發展先進制造業、高新技術產業和生產性服務業，把改造提升傳統產業和大力發展新興戰略性產業同步推進，努力打造在國內外有競爭力的先進制造業基地。重點中心鎮應圍繞全市生產力的總體布局，大力發展和做大做強特色板塊經濟，形成各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。

3.3 堅持人本主導，完善教育、文化、衛生等基本公共服務。義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障，是廣大城鄉居民最關心、最迫切的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會成員基本生存權和發展權必須提供的公共服務。通過財政資金的增量與存量調節，把更多財政資金投向基本公共服務領域；要以縮小城鄉差距為重點，逐步加大對小城鎮和農村基本公共服務的投入力度，重點解決小城鎮和農村義務教育、醫療衛生、基礎設施方面的問題；逐步建立城鄉一體化的最低生活保障制度、醫療救助制度、社會救濟制度、就業服務制度等，使公民的基本權利得到切實保障。

參考文獻：

[1]郭元陽.中國城市化進程中的小城鎮戰略[D].遼寧：遼寧師范大學，2005.

[2]袁中金.中國小城鎮發展戰略研究[D].上海：華東師范大學，2006.

[3]青島統計年鑒（2001-2013）.endprint