蘇南建設生態工業園區的實踐與探索

摘要：隨著蘇南地區發展模式轉變和產業轉型升級，蘇南生態工業園區的建設進入關鍵時期，在發展過程中需要進行實踐和探索，以解決出現的問題，通過技術進步和體系創新，提升生態園區的可持續發展能力，為地區經濟發展和生態文明建設發揮重要的作用。

關鍵詞：生態工業園區 產業轉型 蘇南地區

1 生態工業園區概述

1.1 含義

在環境保護部頒布的《綜合類生態工業園區標準》（HJ274-2009）中，生態工業園區是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求而建設的一種新型工業園區。它通過把不同工廠、企業、產業聯系起來，提供可持續的服務體系，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，建立“生產者——消費者——分解者”的循環方式，尋求物質閉環循環、能量多級利用和廢物產生最小化，實現園區經濟的協調健康發展。

生態工業園區的建設，可加快將傳統的經濟技術開發區和高新技術產業園區轉型升級和生態化改造，促進我國工業粗放型增長方式的轉變和高新技術產業發展，從根本上緩解當前的環境污染的壓力。

1.2 分類

①行業類生態工業園區。指以某一類工業行業的一個或幾個企業為核心，通過物質和能量的集成，在更多同類企業或相關行業企業間建立共生關系而形成的生態工業園區。

②綜合類生態工業園區。綜合類生態工業園區是由不同行業的企業組成的工業園區，主要指在經濟技術開發區、高新技術產業開發區等工業園區基礎上改造而成的生態工業園區。

③靜脈產業類生態工業園區。指以從事靜脈產業生產的企業為主體建設的工業園區。靜脈產業是以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢物轉化為可重新利用的資源和產品，實現各類廢物的再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。

1.3 我國生態工業園區建設

2001年，國家生態工業示范園區的創建重點是針對國家級開發區，原國家環保總局正式啟動了國家生態工業示范園區創建工作，為能更好地推動生態工業示范園區建設，2007年底，環保部、商務部、科技部聯合印發《國家生態工業示范園區管理辦法（試行）》，決定由三部門成立國家生態工業示范園區建設協調領導小組，聯合推動國家生態工業示范園區建設工作，并對生態工業園區制定了建設標準。

自2001年8月國家環保總局批準成立我國第一個生態工業園區——貴港國家生態工業（制糖）示范園區以來，全國已經先后設立了多個生態工業示范園區。

2 蘇南生態園區建設的現狀及問題

2.1 現狀

江蘇省為鼓勵省級開發區參與生態工業園區建設，2004年，江蘇省環保廳印發了《江蘇省省級生態工業園區申報、審批、命名和管理辦法（試行）》，在全國率先啟動了省級生態工業園區創建工作；2008年3月，省環保廳會同省商務廳和科技廳，聯合印發了《關于深入開展生態工業園區建設工作的通知》，制定了《江蘇省省級生態工業園區管理辦法（試行）》，同時成立了省生態工業園區建設協調領導小組，全面推動省級生態工業園區創建工作。

截至2014年1月底，全國已有23家園區被命名為國家生態工業示范園區，9家落戶江蘇，其中蘇南有蘇州工業園區、蘇州高新技術產業開發區等8家已正式通過驗收獲得國家生態工業示范園區的命名，還有7家已經批準創建。在生態園區建設上江蘇省參與創建和正式命名數量均居全國前列，而蘇南地區走在了發展的最前沿。

表1 蘇南地區通過驗收并命名的國家生態工業示范園區

表2 蘇南地區批準創建的國家生態工業示范園區

（資料來源：江蘇環保廳網站）

2.2 存在的問題

2.2.1 對生態工業園建設的認識不到位

建設生態工業園區是適應經濟發展和產業轉型升級的一個不可或缺的部分，雖然蘇南地區生態園區建設取得了可喜的成績，但是蘇南各市在生態園區建設上的理解和行動并不完全一致，局部利益和地方保護主義仍有發揮作用的空間。生態園區建設是一個系統工程，需要通過管理者的協調，企業的積極配合參與，有時候會觸及到一些企業的局部利益。因此，對生態工業園建設的認識要到位，要不斷提升長遠的利益預期和利益回報的認知。

2.2.2 相關政策和一體化措施需要加強

國家和江蘇省陸續出臺了一系列關于生態園區建設的法規和標準，作為同處于長江下游、同一個生態圈內的蘇南五市也各有地方性的生態園區建設規劃，但發展循環經濟和生態工業的工作還未能與現有的、執行較好的環境管理制度和政策融為一體，五市之間也缺乏應有的互動和協調措施，還要進一步擴展協調合作的范圍，考慮泛長三角甚至全國的生態一體化。而且單純的地方性環保部門的監管只能解決部分建設問題，還需多方經濟政策作為生態工業園區發展的支持。

2.2.3 技術水平較低

和國外先進國家生態園區建設比較，蘇南生態工業園建設水平還有較大的提升空間。主要表現在產業發展不均衡，傳統園區的轉型還相對滯后，產業結構趨同率高，互補性差，缺乏自主創新能力，市場競爭力不夠強。在產業規劃上不夠科學，蘇南生態工業園建設很多園區高科技產業與傳統產業并存，行業和產業間關聯度不強，在招商過程中關注招商的數量和資金量，忽視產業鏈接即補鏈要求，不利于生態工業園的持續發展。

2.2.4 污染控制不足

目前，蘇南地區大多數生態工業園在規劃中都將產業鏈的設計作為重點，將生態工業園的建設等同于物質的閉環流動，忽視了生態工業園區的污染控制。其次生態工業園建設中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。部分示范園區污染情況已經非常嚴重，值得高度關注。發展生態工業，建立生態園區本身是解決工業污染的重要途徑，但對于生態園區的污染需進一步加以控制。endprint

2.2.5 缺乏與區域產業發展之間的協調

之前蘇南生態園區建設速度較快，卻忽視了在創建過程中與地區產業發展總體目標的一致性，也就是說生態工業園的建設雖然在蘇南五市都取得了相應的發展規模，但是與區域產業發展之間的互動關系還沒有梳理清楚，生態工業園建設需要相關的產業組織政策、產業結構政策配套。

3 蘇南生態園區未來發展策略

3.1 加快蘇南傳統園區向生態工業園區的轉型

目前，蘇南地區經濟技術開發區、高新區等傳統的園區的發展已經走到關鍵時期，必須加快轉型升級，創建生態產業園，以順應新型工業化和知識經濟的新要求。生態園區應當進行科學規劃、合理布局，蘇南五市之間及五市與周邊地區生態園區之間應當錯位發展，實現有序分工、優勢互補，不斷降低產業結構趨同率。對蘇南生態園區進行分類全面分析，根據地方不同特點采取不同的發展模式，推進轉型提高，產業結構優化，并逐步發揮國家和江蘇省生態園區的示范效應。

3.2 加大政府扶持力度

在蘇南地區生態園區發展的關鍵時期，政府應在政策方面給予一定的扶持。通過政府對正式命名的和正在創建的生態工業園區給予更多的優惠政策，在金融和基礎設施建設等方面實施優惠政策，以降低生態工業園區產品和服務價格，以幫助園區企業形成自身特色和優勢，鼓勵生態工業園區的快速發展。

3.3 健全和協調地區間生態園區的法律、法規和政策體系

在借鑒國外循環經濟立法成功的經驗，和參照我國和江蘇省相關的法律、法規及政策的基礎上，根據蘇南地區經濟發展和生態園區建設的情況，制定并不斷完善地方性的鼓勵支持生態工業園區的經濟政策、稅收政策，并通過蘇南城市間的協調，使整個體系相互融合、相互關切、相互促進。

3.4 建立新型考核體系

生態化產業園區不僅僅指產業園區定位于生態、環保產業，也不僅僅指園區在物理形態上主打生態建筑，它還包括產業園區在人、企業、環境、城市以及社會多個層面和諧發展的作用力。符合生態化發展趨勢的科技產業園，將成為新型城鎮化發展的趨勢。生態化科技產業園可以有效地推動城鎮化發展，通過產業、經濟的輻射激發區域經濟和社會活力。

這就需要建立新型的考核體系，將生態工業園創建與生態市創建結合起來，作為生態市考核指標，使得生態工業園建設成為硬性考核指標。在此考核體系之外輔之以市場思維，通過市場來進行資源聚合，市場的科學配置資源，對生態園區進行合理規劃。

3.5 狠抓節能減排，減少園區污染

蘇南生態園區要始終堅持全面、協調、可持續發展方針，園區應鼓勵引進資源能源消耗少、污染排放量低的高新技術產業和現代服務業，對于資源能源消耗高、污染物排放量大、環境風險大的項目，園區堅決貫徹高標準的環保一票否決制。在節能減排工作方面，園區要確定重點減排工程，逐步實現工業污染物排放量的逐年遞減。在環保投入方面，園區可以設立專項環保引導資金，用于支持區域、企業、社區、學校的各項環保提升和改造工程。

參考文獻：

[1]宋田桂.蘇南開發區面臨的挑戰和轉型[J].改革與戰略，2010（4）：87.

[2]宋田桂.蘇南開發區需要實現“六個轉型”[J].經濟研究導刊，2010（7）：123.

[3]江海洋.率先發展以科技創新為主導的創業型經濟——關于蘇南經濟轉型升級的研究報告[J].經濟研究參考，2009（57）.

基金項目：

江蘇省教育廳2013年度高校哲學社會科學基金指導項目：基于生態文明建設的蘇南傳統產業轉型升級研究，項目編號：2013SJD790003。

作者簡介：

王雨（1972-），男，安徽合肥人，常州機電職業技術學院經管系講師，研究方向：國際貿易。endprint