養老保險轉移接續困境歸因及對策建議

吳淑榮

摘要：社會保障制度是一個國家對于該國人民在長期對國家的奉獻之后，能夠進一步確保其生活，提高生活質量的一個社會政策。養老保險的執行，有效的保障了勞動人民在年老而勞動能力退化之時，國家和有關部門能夠給予一定的支持，以維持正常生活。然而隨著社會經濟的進步，跨區域工作越來越頻繁，而我國在養老保險的轉移接續工作之上還存在不足，以下主要針對原因和對策進行了分析。

關鍵詞：養老保險 轉移接續 困境歸因 對策

0 引言

隨著社會經濟的發展各個區域之間的聯系日益緊密，人員跨區域工作已經是十分常見的現象。在人員的流動過程當中，除了小部分經過組織、人事等部門批準的人員養老保險關系的轉移接續手續才能夠正常辦理。而大部分的流動工作人員在養老保險的轉移接續之上卻因為各種各樣的因素面臨困境，如今面臨這個問題的又多數是城鎮職工、農民工以及退休人員。因此針對養老保險的轉移接續問題進行分析，同時制定有效的對策以應對具有重大的現實意義。

1 養老保險轉移接續困境歸因

1.1 基本養老統籌層次低

造成養老保險轉移接續困境究其根源還是其統籌層次低。如今統籌層次過低的緣故，主要是由于最初選擇路徑之時預留的問題所導致。在20世紀90年代初期，就統籌層次發展路徑之上進行了爭論。從中央政府來看，其希望能夠實行全國化的統籌，促進一體化發展。而從地方政府來看，則更加偏向于擁有足夠的自主權，尤其是一些經濟較為發展區域，其市場化程度相較于其他地區更高，對于自主權的要求也更為強烈。由于當時特殊的發展背景，地方利益得到強化，因此在二者的博弈當中，地方政府暫時取得勝利。加之當時中央財力不足，全國統籌對之而言存在一定程度的難度。同時養老保險正在新舊交替時期，巨額的歷史欠賬阻擋其進一步發展，其中“新人”和“中人”當中由于養老保險的資金就一度被用于渡過難關。以至于后來“空賬”現象越來越嚴重，至今仍未得到解決。各級政府皆是如此，也就造就了今日的局面，進而形成了自下而上，統籌層次偏低的局面。

1.2 財政體制的缺陷

養老保險對于每個地區而言都屬于一種社會責任，而養老保險的轉移接續工作，對于轉移城市在一定程度之上減輕了負擔，而對于轉入城市而言則是增加負擔，加之財政體制的缺陷，以及利益關系也進一步加劇了其困境。比如，對于一些經濟發展較快城市而言，人均工資偏高，相應的保險費用也更高。因此如果將經濟較為落后的城市轉入發展較快的城市，在一定程度之上將會對發展帶來部分負擔。反之，亦然。因此面對這種情況，大部分在轉出之時相對容易，而轉入接續則存在困難。

1.3 制度不完善

首先，根據有關規定可知，通常情況之下需要連續繳納長達十五年的養老保險費用，之后才能夠享有應有的待遇。然而如果在此期間轉出保險，同時由于轉移接續困境，大部分人不得不選擇退保，然后一切再次重頭開始。對于如今流動性越來越強，這無疑是給了參保人員一個“永遠的十五年”。進而導致部分人在參保—退保—參保—退保的無限惡性循環當中，為社會做出了貢獻，也滿足了養老保險標準，卻永遠得不到應有保障。其次，即便轉移成功對于參保人員也是不公平的，因為只能相應的轉移個人繳納資金，而對于統籌方面的權益卻無法享有。加之不同區域的制度不同，一些地區甚至個人繳納資金也無法轉移。至于這筆沉淀資金的具體情況，目前并沒有給出有關數據，作為何用更是不得而知。

1.4 信息限制和戶籍因素

各個區域之間的業務信息共享性不高，相互之間并不連接。通過每一個環節的層層上移，費時費力制約性明顯。同時戶籍管理也制約了養老保險的轉移接續工作。通常情況之下，能夠參保的人員只能是當地人，而外來人口則無法享有該保障。尤其是在一些發達城市，諸如北京、上海等，對于戶籍之上的管理更是嚴苛，這樣是極為不利轉移接續工作的。

1.5 相關法律法規的缺失

對于保險之上，我國一直沒有一個統一完善的法律法規作為保障。在日常的管理當中，通過人為治理多于通過法制治理，漏洞頗多。由于保險體制關系著每個人的合法權益，也是促進社會和諧發展的一個重要手段，同時也體現了我國的社會經濟發展狀況。因此針對這方面法律法規缺失狀況，應該進行及時的完善和彌補，做到有法可依、有章可循。

2 對策和建議

2.1 實現全國統籌

轉變如今統籌層次低的狀況，逐漸實現全國統籌，確保每個人都能夠合法享有該保障。這就要求首先要解決各級政府的保險基金問題，彌補由于歷史遺留而造成的缺口。尤其是對于一些困難地區，以及老工業基地方面的養老保險，應該進一步的進行調劑和支持。其次嚴格退休制度、養老金計發辦法，以及進行社會保險監察，最大限度的避免由于利益因素而侵害參保人員的合法權益的情況出現。同時養老金的發放應該隨著社會的發展適當調整，保障參保人員基本生活。

2.2 農民工部分是重點

建立健全全國統一制度，農民工部分是重點。由于農民工流動性較強，并且在退休過后通常情況會回到農村，因此要針對該特殊性解決農民工的養老保險轉移接續問題。新的制度當中應該盡力避免戶籍帶來的困境，針對費用的收取按照一卡累計進行。確保其能夠正常享受統籌權益，通過折算轉入賬戶。針對繳費必須超過十五年的規定，可以進行適當的調整。在原有的基礎之上，那些不到十五年的可以計算規定下限，保障其享有應有的權益，并且繳費比例可以適當下調，符合大部分農民工的實際情況。

2.3 分段計算為過渡

所謂分段計算，就是打破區域限制，將所有已經繳納的費用通過累積的方式進行計算，最終得出繳費工資指數，確定繳費年限和應該享有的權益。這就要求要進一步削弱戶籍的限制，提高統籌層次，打破區域限制等。

2.4 建立兩層養老保險基金

建立中央和政府兩層的養老保險基金，轉變之前從下而上的管理方式，進一步完善社保機制。中央對于基本的養老保險進行直接的管控，加強中央調劑能力，針對全國進行統一化的管理。而地方政府也需要參與到管理當中，主要對附加養老保險進行管理，將中央和地方的管理相互結合，進而確保其轉移接續工作的順利進行。

2.5 統籌資金的適當轉移

在統籌資金之上雖然一直有爭論，但可以在一定限度之上進行轉移，尤其是針對流動性較強的人口。比如當工作人員從工作地而將轉移接續到戶籍地之時，可以將個人賬戶之上的百分之八，以及統籌基金的百分之二十轉入戶籍地。這樣在一定程度之上減輕了地方財政問題，也才能夠進一步的解決養老保險的轉移接續問題。同時注意使用一卡通用，避免不停參保退保的惡性循環。

3 結語

綜上所述，針對在養老保險之上的轉移接續問題，想要走出困境，就要求要建立健全有關制度，同時完善法律條款，做到有法可依。實現從中央到地方的統一化管理、轉移部分統籌資金、重點解決農民工養老保險問題等，進而促進我國的社會保障制度進一步優化和完善。

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