兌現(xiàn)履約承諾 塑造國際履約項(xiàng)目典范

根據(jù)全球環(huán)境基金（GEF）和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）項(xiàng)目監(jiān)督評估程序和管理要求，2013年6月～9月，受UNDP的委托，對“中國含滴滴涕三氯殺螨醇生產(chǎn)控制和蟲害綜合治理（IPM）技術(shù)全額示范項(xiàng)目”的實(shí)施情況進(jìn)行了終期評估。

經(jīng)過數(shù)據(jù)對比分析，我們對項(xiàng)目的總體評估結(jié)論是∶項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、成效顯著。經(jīng)過4年的實(shí)施，項(xiàng)目取得了豐碩的成果，為削減三氯殺螨醇生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的滴滴涕（DDT）排放，保護(hù)環(huán)境和人類健康，確保國家履約計(jì)劃的實(shí)施發(fā)揮了重要的作用。項(xiàng)目的主要成果包括以下幾方面∶

一是注重政策引導(dǎo)，消除受控物質(zhì)的環(huán)境隱患。2009年5月17日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會等10部委聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口包括DDT在內(nèi)的4種殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物（POPs）。2011年，《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》將POPs替代品列為鼓勵類，將三氯殺螨醇生產(chǎn)列為限制類。

在項(xiàng)目推動下，作為國內(nèi)唯一的封閉式三氯殺螨醇生產(chǎn)企業(yè)，江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)有限公司在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心（以下簡稱“對外合作中心”）的支持和幫助下，改進(jìn)和優(yōu)化了其生產(chǎn)裝置，實(shí)現(xiàn)了DDT的環(huán)境無害化管理，并承諾于2014年徹底關(guān)閉封閉式三氯殺螨醇生產(chǎn)線。另外，項(xiàng)目還關(guān)停了位于山東省淄博市和河北省張家口市的這兩條國內(nèi)僅有的非封閉三氯殺螨醇生產(chǎn)線，徹底停止了用于三氯殺螨醇生產(chǎn)的DDT用途，對兩個停產(chǎn)的三氯殺螨醇生產(chǎn)場地進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，完成了1600余噸高濃度DDT廢物的清理和處置。

評估組認(rèn)識到，這一項(xiàng)目活動的實(shí)施至關(guān)重要，通過國家政策的引導(dǎo)和落實(shí)，兌現(xiàn)了中國于2009年5月停止特定豁免用途、全面淘汰首批受控的殺蟲劑類POPs的履約承諾，為消除DDT的使用、排放和殘留，并最終消除含滴滴涕的三氯殺螨醇生產(chǎn)提供了重要保障。

二是探索示范技術(shù)，激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性。項(xiàng)目選擇了山東省沾化縣、湖北省宜都市和陜西省洛川縣3個有代表性的地區(qū)，分別對棉花、柑橘和蘋果的螨害進(jìn)行綜合防治，引進(jìn)、示范和推廣IPM技術(shù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，3個示范縣（市）充分發(fā)揮各自潛力，從能力建設(shè)、政策制定、監(jiān)管加強(qiáng)等方面著手，通過一系列的推廣、培訓(xùn)和政策激勵活動，使三氯殺螨醇替代技術(shù)在山東、湖北和陜西3省得到全面推廣。

通過現(xiàn)場調(diào)查，評估組發(fā)現(xiàn)，地方植保技術(shù)人員、農(nóng)民、農(nóng)資銷售商等相關(guān)人員對POPs的危害有了深刻認(rèn)識；成功掌握了三氯殺螨醇替代技術(shù)并自覺在生產(chǎn)中加以應(yīng)用；農(nóng)資經(jīng)銷商上繳了庫存的三氯殺螨醇商品，并不再進(jìn)行新的三氯殺螨醇商品的銷售；庫存三氯殺螨醇商品經(jīng)統(tǒng)一收繳后，交給專門的部門予以銷毀。2011～2012年，3省植?？傉痉謩e下發(fā)了《關(guān)于開展三氯殺螨醇應(yīng)用情況調(diào)查和替 代技術(shù)篩選的通知》和《關(guān)于禁止銷售和使用三氯殺螨醇》的文件，以及《替代三氯殺螨醇實(shí)施蟲害綜合治理的指導(dǎo)意見》，IPM技術(shù)示范經(jīng)驗(yàn)得以在3省內(nèi)全面推廣。

評估過程中，所到之處，充分感受到農(nóng)民、技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目工作的熱情，對項(xiàng)目活動的支持和對項(xiàng)目成果的自信。尤其是示范區(qū)的農(nóng)民，其熱情的態(tài)度、真誠的言語、燦爛的笑容，使評估組真切地感覺到，IPM示范的實(shí)施，使農(nóng)民切實(shí)得到了實(shí)惠，他們掌握了知識和技能，減少了農(nóng)藥的施用，提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，擴(kuò)大了市場，增加了農(nóng)產(chǎn)品的出口機(jī)會，提高了收入，從而改善了生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，全面激發(fā)了一線農(nóng)民的主觀能動性。

三是創(chuàng)新管理模式，匯聚有關(guān)各方的積極力量。從國際到國內(nèi)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)體現(xiàn)出了一種積極合作的精神：UNDP與中國政府的合作、環(huán)境保護(hù)部與農(nóng)業(yè)部的合作、政府部門與科研部門的合作、專家團(tuán)隊(duì)與一線農(nóng)民的合作，這種多方位的緊密合作形成的凝聚力，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

作為國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，UNDP成為項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)和對外宣傳的重要窗口；對外合作中心以其豐富的國際合作項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，成為項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理的中樞，以科學(xué)的工作方法、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、積極的工作態(tài)度，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照既定計(jì)劃，保質(zhì)保量、按時到位地執(zhí)行并全程接受外部監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣服務(wù)中心和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院植物保護(hù)研究所則為項(xiàng)目提供了全方位的技術(shù)支持，在IPM技術(shù)實(shí)施與推廣等方面發(fā)揮了重要作用；3個示范市、縣成立了以主管市長或縣長為核心的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，按照項(xiàng)目要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)活動，成為項(xiàng)目順利完成的重要力量。

評估過程中，從各項(xiàng)記錄和檔案來看，在項(xiàng)目實(shí)施的各層面，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)密切合作，全面落實(shí)和推進(jìn)了項(xiàng)目活動的實(shí)施。各方良好的項(xiàng)目管理和合作機(jī)制為項(xiàng)目的順利完成發(fā)揮了重要作用。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)，保障項(xiàng)目成果的可持續(xù)性。項(xiàng)目實(shí)施過程中，逐步建立了IPM促進(jìn)中心、螨害監(jiān)測中心以及農(nóng)殘檢測中心，為項(xiàng)目工作的開展提供了機(jī)構(gòu)保障。在此基礎(chǔ)上，全面開展了技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)的共享。每個示范縣、市的農(nóng)民不僅積極參與IPM示范活動，積極參加地方組織的IPM技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，而且可以享受專業(yè)的螨害監(jiān)控訊息和農(nóng)殘檢測服務(wù)。3個項(xiàng)目能力建設(shè)中心的成立，不但建立了機(jī)制，還培訓(xùn)了技術(shù)骨干，全面提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力水平，為項(xiàng)目成果的可持續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

評估過程中，評估組切實(shí)體會到，通過項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民和公眾對三氯殺螨醇和高毒農(nóng)藥的使用可能對人類健康和環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)理解深入，產(chǎn)生了積極的催化效應(yīng)和驅(qū)動力，尤其是在能力建設(shè)方面進(jìn)展顯著，成為示范項(xiàng)目成果在全國推廣的重要基礎(chǔ)。

五是編制推廣計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)的全面升級。項(xiàng)目多次組織全國性磋商會，編制《全國推廣計(jì)劃》，并于2013年5月由農(nóng)業(yè)部相關(guān)主管部門印發(fā)全國農(nóng)技推廣部門實(shí)施。為推動落實(shí)，對外合作中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，在北京組織召開了宣貫會，對《全國推廣計(jì)劃》的組織實(shí)施作出了全面部署。

評估組認(rèn)為，通過《全國推廣計(jì)劃》的實(shí)施，對推進(jìn)全國三氯殺螨醇的淘汰、深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色防控和農(nóng)藥減量使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了積極的影響。

通過項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了每年淘汰2800噸用于三氯殺螨醇的DDT生產(chǎn)和使用，淘汰了每年350噸的DDT殘留和1350噸由于三氯殺螨醇生產(chǎn)而造成的DDT排放。通過推廣IPM技術(shù)，提高了農(nóng)民環(huán)境意識，有效地減少了農(nóng)藥的施用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目帶動了農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的技術(shù)更新以及農(nóng)民的環(huán)境意識的提高；兌現(xiàn)了國際承諾，實(shí)現(xiàn)了污染控制，保障了生態(tài)安全，對于推進(jìn)中國履行《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、保護(hù)環(huán)境和人體健康、提升全球環(huán)境效益發(fā)揮了重要作用，并成為中國履約項(xiàng)目的成功典范。endprint