中國(guó)謀求全球互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)

李曉喻

寧?kù)o的江南水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)一夜之間成為全世界的焦點(diǎn)。

11月19日至21日，短短三天里，近100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000多位嘉賓云集烏鎮(zhèn)，令本屆大會(huì)從開幕之日起就牽動(dòng)著無數(shù)目光。作為中國(guó)舉辦的規(guī)模最大、層次最高的世界互聯(lián)網(wǎng)盛會(huì)，大會(huì)自始至終無不體現(xiàn)出中國(guó)欲在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域謀求話語權(quán)的意圖。

雖遠(yuǎn)在大洋洲，國(guó)家主席習(xí)近平仍心系烏鎮(zhèn)的這場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)“盛宴”。11月19日，習(xí)近平在發(fā)給大會(huì)的賀詞中表示，中國(guó)愿同世界各國(guó)深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。次日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來杭州與出席世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的中外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭座談。他的言語呼應(yīng)了習(xí)近平的賀詞，幾次凸顯了中國(guó)希望參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的強(qiáng)烈意愿。

在“網(wǎng)絡(luò)空間安全和國(guó)際合作”分論壇上，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)趙澤良提出倡議，包括 “各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)事務(wù)理應(yīng)由自主管理”，“網(wǎng)絡(luò)言論自由和信息自由流動(dòng)不能違背法律要求”。

如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任任賢良在閉幕式新聞發(fā)布會(huì)上所言，為期三天的大會(huì)，讓中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念和成就第一次全方位、全景式展現(xiàn)在世界面前，中國(guó)與世界的互聯(lián)互通有了一個(gè)國(guó)際平臺(tái)。分析人士據(jù)此認(rèn)為，作為互聯(lián)網(wǎng)的重要參與者，中國(guó)正力圖改變?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間治理方面的角色。

從跟隨者到規(guī)則制定者

國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，經(jīng)過20年的發(fā)展，如今中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，影響力正在不斷增強(qiáng)，但目前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)仍然被美國(guó)控制，“美國(guó)是霸主的格局一直沒有被打破”。在此情況下，中國(guó)有打破美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的愿望和要求。

十八大報(bào)告中，明確把“信息化水平大幅提升”納入2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一。習(xí)近平對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的重視，既有現(xiàn)實(shí)考慮，又有戰(zhàn)略考量。復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全專家沈逸此前也表示，在全球網(wǎng)絡(luò)空間，中國(guó)是規(guī)則的遵循者，而不是規(guī)則的制定者；在互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際事務(wù)中也缺乏話語權(quán)。

事實(shí)上，其他國(guó)家也有類似意愿。本屆大會(huì)上中國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)共享共治的不少主張得到了俄羅斯、古巴代表的支持。

俄羅斯總統(tǒng)助理伊戈?duì)枴ばじ窳蟹蚪诒硎荆訌?qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理要由各個(gè)國(guó)家來平衡推進(jìn)，尊重各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，“不去討論誰來控制這個(gè)體系”。古巴政府高官則批評(píng)美國(guó)“在全世界的網(wǎng)絡(luò)間諜行為是侵犯主權(quán)”。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)官方的既定戰(zhàn)略方針。

2014年2月，習(xí)近平在主持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要努力把中國(guó)建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

“本次大會(huì)傳遞的關(guān)鍵信息就是，中國(guó)正在加快推進(jìn)成為互聯(lián)網(wǎng)世界強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。”在汪玉凱看來，成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，首先意味著在規(guī)則制定方面擁有話語權(quán)；其次，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面應(yīng)居于領(lǐng)先地位，這樣才能為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的廣泛運(yùn)用奠定基礎(chǔ)；再次，相關(guān)領(lǐng)域要有健全的法律法規(guī)。

在多方人士看來，目前中國(guó)已經(jīng)具備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的條件。其一，高層對(duì)此高度重視。2014年年初，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，“這為加速互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供了組織保障”。其二，官方已經(jīng)部署實(shí)施了一系列重大事項(xiàng)。從提速“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，到加快發(fā)展4G；從深入實(shí)施“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合，到加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，中國(guó)在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)上持續(xù)發(fā)力。其三，互聯(lián)網(wǎng)管理體制不斷完善，言論自由表達(dá)和依法管理之間的關(guān)系日益得到妥善平衡。

大會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱稱，中國(guó)愿同世界加強(qiáng)合作，加速網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊建設(shè)，大力提升寬帶水平，架設(shè)通達(dá)世界的信息高速公路；制定完善網(wǎng)絡(luò)空間貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)法律政策的有效銜接。

汪玉凱注意到，官方的表態(tài)，正切中網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的三大要素，表明“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成為中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要一步”。

但他也提醒說，考慮到目前中國(guó)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，核心技術(shù)不掌握在國(guó)人手里，操作系統(tǒng)、移動(dòng)終端、高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域仍受制于人，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)距離成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

一個(gè)例子是，官方數(shù)據(jù)顯示，2013年底中國(guó)軟件業(yè)規(guī)模在全球排第三位，但當(dāng)年全球軟件企業(yè)500強(qiáng)排名中，前100名沒有一家中國(guó)企業(yè)，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)“虛胖特征”非常明顯。

中國(guó)工業(yè)軟件的市場(chǎng)規(guī)模僅占到世界市場(chǎng)的1.27%，研發(fā)設(shè)計(jì)軟件僅占到全球市場(chǎng)的1.67%，與中國(guó)軟件大國(guó)身份并不相稱。

“品牌效應(yīng)”或發(fā)酵

中國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域變得越來越自信，歸根到底源于實(shí)力不斷增強(qiáng)。

從1994年首次接入互聯(lián)網(wǎng)至今，短短20年間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從籍籍無名到如日中天，企業(yè)家從默默無聞到聲名鵲起，互聯(lián)網(wǎng)日益顯著地改變著民眾的生活，滲入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。官方數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已達(dá)6.4億，占世界五分之一；移動(dòng)寬帶用戶5.3億，手機(jī)用戶近13億，中國(guó)既是全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)滲透率亦超過全球平均水平。

2013年起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掀起赴美上市浪潮。如今，互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值突破3.95萬億元（人民幣，下同），騰訊、阿里巴巴、百度、京東成功躋身全球互聯(lián)網(wǎng)公司前十強(qiáng)。馬云、馬化騰、李彥宏、雷軍等人的財(cái)富“雪球”飛速膨脹，高居各類富豪榜前列，轟動(dòng)整個(gè)中國(guó)。

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用空前增強(qiáng)。2014年前三季度，中國(guó)信息消費(fèi)達(dá)到1.9萬億元，同比增長(zhǎng)18%。其中最引人注目的亮點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速增長(zhǎng)。年度最大網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物狂歡節(jié)“雙11”連年火爆，銷售額屢創(chuàng)新高，今年天貓商城11月11日當(dāng)天的網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)571億元，同比增長(zhǎng)63%。

從零售領(lǐng)域到通訊領(lǐng)域，從電子商務(wù)到娛樂甚至打車，大量曾經(jīng)被認(rèn)為與互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)馬牛不相及的行業(yè)，如今已與互聯(lián)網(wǎng)水乳交融，并創(chuàng)造出大量新的商機(jī)。

任賢良認(rèn)為，如今互聯(lián)網(wǎng)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，在創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和運(yùn)行模式，釋放更多消費(fèi)需求等方面作用日漸凸顯。

值得注意的是，中國(guó)蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正在加速走向世界，影響世界。

以跨境電商為例。官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)跨境電商交易額達(dá)2.7萬億元，同比增長(zhǎng)28.8%；2014年上半年，跨境電商進(jìn)出口同比增速超過30%，已經(jīng)成為外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，中國(guó)境內(nèi)通過各類平臺(tái)開展跨境電商業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)已超過20萬家，平臺(tái)企業(yè)超過5000家。

對(duì)未來，中國(guó)業(yè)界更加樂觀。阿里巴巴董事局主席馬云表示，今天的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)不僅深刻影響和改變了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，也正在參與世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，并為世界互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供獨(dú)特的價(jià)值。

可以期待的是，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的騰飛，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的品牌效應(yīng)將更加凸顯。有分析認(rèn)為，烏鎮(zhèn)峰會(huì)有可能媲美博鰲論壇、達(dá)沃斯論壇，成為又一個(gè)具有廣泛影響力的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際論壇。

“這是有可能的。”汪玉凱對(duì)此表示樂觀，“如果參與的國(guó)家越來越多，與會(huì)政要、大腕越來越多，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語權(quán)無疑會(huì)越來越強(qiáng)。”

掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動(dòng)權(quán)

不過，中央高層也已意識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)除了經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，還是輿論的新戰(zhàn)場(chǎng)。

2003年國(guó)務(wù)院換屆后，為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì)，在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組之下成立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任。

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)改革作出了頂層設(shè)計(jì)，其中也首次以中央文件的方式對(duì)改革互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制做出部署，并提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”16字方針。

習(xí)近平在向全會(huì)作說明時(shí)，“就全會(huì)決定涉及的幾個(gè)重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮”，具體有11個(gè)問題，其中第8個(gè)就專門談了“關(guān)于加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”的問題。這也是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在中央全會(huì)上闡述互聯(lián)網(wǎng)治理思路。

2013年8月19日，習(xí)近平在全面宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表講話說，“根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作，人在哪兒重點(diǎn)就在哪兒。我國(guó)網(wǎng)民有近六億人，手機(jī)網(wǎng)民有4.6億多人，其中微博用戶達(dá)到三億多人。……必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了。”

今年初，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了“一把手”時(shí)代。中央成立了中央網(wǎng)路安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親任組長(zhǎng)，相關(guān)管理也由政府主導(dǎo)變?yōu)橹醒胫鲗?dǎo)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管理也最終成為最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的“一把手工程”。

在今年2月舉行的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步提出，做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

意識(shí)形態(tài)已成為產(chǎn)業(yè)之外另一條互聯(lián)網(wǎng)管理的主線。在過去幾年間，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)管理的職責(zé)也迅速收到宣傳系統(tǒng)中。今年，中央在國(guó)信辦的基礎(chǔ)之上重組成立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并由中宣部副部長(zhǎng)魯煒出任主任。

魯煒在這次大會(huì)開幕式上出場(chǎng)，他在致辭中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間一方面應(yīng)該互聯(lián)互通，讓信息自由并安全地流動(dòng)，但另一方面也得“有規(guī)可循，始終在法治的軌道上運(yùn)行”。

作為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)際操盤手，魯煒日前曾提出，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理要處理好四個(gè)關(guān)系：既要互聯(lián)互通，也要尊重主權(quán)；既要加快發(fā)展，也要確保安全；既要提倡自由，也要遵守秩序；既要自主自立，也要開放合作。

10月30日，魯煒在回應(yīng)朝日電視臺(tái)、路透社等境外媒體對(duì)無法訪問西方一些網(wǎng)站（如“臉譜”）等問題時(shí)表示，中國(guó)的管理都是按照法律進(jìn)行的，是依法維護(hù)國(guó)家安全和消費(fèi)者利益。他還表示，“中國(guó)人歷來熱情好客，但是誰到我家做客，我是有選擇的。希望到中國(guó)來的都是朋友，是真朋友”。

“我既沒有說它（臉譜）不可以進(jìn)入中國(guó)，也沒有說它可以進(jìn)入中國(guó)。”魯煒表示，“中國(guó)對(duì)外開放的政策是不會(huì)變的，因?yàn)樗俏覀兊幕緡?guó)策，外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，我們的底線就是要符合中國(guó)的法律法規(guī)。中國(guó)的法律法規(guī)就兩條底線，一是不得損害中國(guó)的國(guó)家利益，二是不得傷害中國(guó)消費(fèi)者的利益”。

“中國(guó)現(xiàn)在不能允許的是，既占了中國(guó)市場(chǎng)，又掙了中國(guó)的錢，還來傷害中國(guó)，這種情況我們是不能允許的。只要遵守中國(guó)的法律法規(guī)，我們歡迎世界所有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)確實(shí)太大了。”魯煒說。

分析指出，從這次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的主題“互聯(lián)互通、共享共治”不難看出，高層一方面希望用市場(chǎng)的思維培育互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與世界的合作、共贏；同時(shí)，另一方面將互聯(lián)網(wǎng)納入主流話語體系之中，加強(qiáng)管理，掌握主動(dòng)權(quán)。