奧巴馬的移民改革對華人意味著什么？

薛海培

2014年11月21日，奧巴馬終于宣布了他的移民改革行政命令，隨即引發了一場意料中的美國政治大地震， 也引起了華人新移民社區的極大關注。

這個行政命令有三方面的內容。第一部分是加強邊界管理，進一步減少非法入境；第二部分是對境內400多萬非法移民給予暫時的緩解和幫助；第三部分是方便高科技移民和留學生的新規則。第一部分完全是為了應付反移民勢力的，或者說是為了給關鍵的非法移民條款做些政治鋪墊。國會掌控錢包，沒有國會的撥款支持，總統能做的十分有限，所以這第一條無可非議。第二部分對未來兩年美國政治的沖擊將是很大的，但到底會如何影響美國政治和選舉依然難以預料，值得關注。最后，也就是第三部分，是涉及在美的留學生、高科技移民和來美創業者，對華人社區和一些有想法的中國人有直接的影響。

無論怎么看，奧巴馬的這個行政命令的廣度和深度，它涵蓋的受益人數，都可以說是“史無前例”的。

無獨有偶，1990年，老布什總統也發布過行政命令12711，但是它只涉及了當時在美的大約八萬左右中國人。過去半個世紀里，總統的行政命令覆蓋面最大的是1961年肯尼迪總統發布的幫助古巴難民的行政命令，當時受益者多達一百萬人。這個“史無前例”的涵蓋面也正是共和黨想要在法庭上挑戰奧巴馬的“理論基礎”，我們將拭目以待。

奧巴馬將了共和黨一軍

奧巴馬在上個月中期選舉敗走麥城，丟了參議院，原因之一就是他的領導方式總是猶猶豫豫，不夠鮮明快捷，似乎缺乏在關鍵時刻挺身而出、登高一呼的勁頭，他給人的感覺更像是一個大學教授，而不是一個國家的CEO。可是中期選舉一過，政治觀察家們都在觀察奧巴馬的下一步棋到底會怎么走——對國會的共和黨是對抗還是妥協，他一下子像變了個人似的，從一個溫文厚道的關羽變成了怒目持刀的張飛了。

不少民主黨人大呼委屈，覺得奧總要是早知今日，又何必當初呢？中期選舉前那幾個月，那么多的危機和機會，假如奧巴馬也像今天這樣大刀闊斧的，提前宣布這個移民改革行政命令，或許中期選舉的結果就會大不一樣？

但是歷史是沒有“假如”或“或許”這樣奢侈的詞匯的。這個行政命令星期五一簽署，就給未來起碼半年內兩黨的關系就基本上定在了“對抗”的軌道上了，這對接下來兩年的兩黨關系似乎是兇多吉少。

但是就算奧巴馬和國會想要達成像去年參議院通過的兩黨妥協的移民法案，又談何容易？共和黨現在掌控了兩院，和總統談判講條件的底氣比去年又高了不少，它與民主黨要把非法移民合法化的立場差得更遠了。而且中期選舉中，共和黨在包括拉丁裔人口大增的地區獲得大勝，這似乎也使得不少共和黨政客得意地問道“你們整天都在講的拉丁裔選票，在哪里啊？”可一些共和黨人士覺得，短期內，包括2016年的大選，拉丁裔還攪不了共和黨勝選的大局。最后，就是時間。國會有限的立法時間常常是決定許多法案命運的關鍵。如果在移民議題上采取兩黨合作的態度，那最好的立法黃金時間段就是明年1月新國會開會到夏天國會放暑假這五六個月的時間段里。一旦拖過2015年，兩院還沒有通過移民法案，2016年就很難過了，因為那時兩黨為了贏得2016年的大選已經殺紅了眼：誰能拿下白宮，誰能拿下或奪回國會，將是兩黨唯一的興奮點。2016年的總統大選和國會選舉很有可能就是會因為移民改革的大辯論而改寫美國的選舉政治，改寫美國的政治版圖。

奧巴馬行政命令這一軍把共和黨也將得夠慘了：共和黨和他們的盟友們要是在未來只是拆臺，只是漫罵，而不積極推動各方都能接受的移民法案，那一定會得罪拉丁裔選民，也會得罪許多支持移民改革的各界人士；但是共和黨領袖們如果和奧巴馬合作，又會得罪自己的基層白人和同情共和黨的反移民勢力。要是共和黨在未來兩年里拖時間，不急于在2016前推出民主黨總統會簽署的移民改革法案，而是把賭注都砸在2016年共和黨贏得總統大選，同時還要繼續掌控國會，那就是一個更沒有什么把握的豪賭了。

奧巴馬將這一軍，將逼迫共和黨在明年的新一屆國會里做出一些移民改革既象征也實質的反應，這也給各移民社區帶來了多年不遇的機會。

對新華人移民社區的機遇

這次，奧巴馬的這個行政命令中包含不少有關高科技移民和留學生部分，讓許多觀察者感到有些意外。說到底，它還是給那400多萬主要是拉丁裔非法移民做了個陪襯，或沾了拉丁裔的光，是奧巴馬籠絡工商界、特別是高科技行業的一步棋，這會使得共和黨反對這個行政命令或未來共和黨總統推翻這個命令的成本大為增加。但是兩黨打架，卻意外地不但沒有使得新華人移民社區遭殃，反而因禍得福。

奧巴馬的這個行政命令，除了給大約40萬華人非法移民帶來了一些較為寬松的環境，還對華人合法移民，特別是留學生、企業家和高科技移民都很有幫助。比如說，持H-1B簽證的高科技人員原來在等待辦理綠卡時無法轉換工作，甚至轉換城市，新規則將放寬這些限制，并且給予持H-1B簽證人士的配偶可以在美國合法工作的權利。盡管目前H-1B的持有者大多數是印度籍的，但未來將有更多的中國大學畢業生，特別是學電腦等專業的，申請來美的H-1B簽證，從事高科技工作。

奧巴馬的行政命令對在美國讀大學或研究生畢業后在美的實習計劃（OPT）也將做一些調整。這次調整的范圍目前還是局限在學習科學、科技、工程，和數學等領域的外國學生，以便利這些學科的學生能合法留在美國。目前還沒有看到相關的細則出籠。

僅大陸在美國學習的大學生和研究生目前有近28萬人，他們中有大概65%～70%是學習理工科的，這次新規定將有利于大多數中國留美學生。

新命令也給外國公司在美工作的人士和企業家帶來了一些便利。奧巴馬已經指令國土安全部就L-1簽證的標準做出一些便利移民的調整。這些調整尤其對美國公司在海外外國員工來美很有幫助。這些調整對中國企業家在美國“下海”創業也很有幫助。

展望未來兩年，對大陸留學生幫助最大的“理工科畢業移民法案”（STEM Bill）很有可能將夢想成真。這個法案一旦通過國會，奧巴馬簽署將會是意料之中的。它將使得學習理工科的留學生在拿到美國相關學位后，當即就能獲得留美的臨時綠卡，這將極大地方便想在美國繼續留下來深造、科研和工作的留學生。

美國兩黨對這一法案都很支持，希望能把在美學習的外國理工科人才留住，打響所謂“人才戰爭”。但是由于這個法案在上一屆國會里一直是包含在“全面移民改革法案”里，民主黨人不愿意把這個小的法案以及其他一些修改案從“全面移民改革法案”中分剝出來，擔心那樣會減低“全面移民改革法案”通過的可能性。但是下一屆國會兩黨勢力已重新洗牌，民主黨對“全面移民改革法案”的期待值已經大打折扣了。在新國會里把“理工科畢業移民法案”拿出來單獨推動的可能性大增，通過的可能性也因此大增。

我所在的華人團體目前正在聯系支持“理工科畢業移民法案”的各界團體，共同組建一個游說聯盟，力爭在下一屆國會盡快全面推動這個享有兩黨高度支持的法案。這將也是我們這些“老華僑”給年輕一代學子們的一份厚禮，希望他們能夠繼續搭建美中兩國人民友好互利的橋梁。

（作者為美國華人全國委員會主席）