北約峰會：雷聲大

2014-05-14 16:53:41

中國新聞周刊 2014年34期

焦點

北約峰會：雷聲大

“9月4日，大家會記住這一天，這天是新冷戰(zhàn)的開始”，德國《明鏡》周刊的說法或許夸大其詞，但這絕對是載入北約史冊的一天。當日，世界上最大的軍事同盟北約在英國威爾士召開峰會，目的很明確，就是共同對付俄羅斯。

作為產(chǎn)生于冷戰(zhàn)時期的軍事工具，北約至今已經(jīng)65歲。近年來北約松散化現(xiàn)象加劇，影響力下降，原本一年一度的峰會，近年來已變?yōu)閮赡暌淮巍４舜畏鍟奔s28個成員國政府首腦、27個伙伴國的領(lǐng)導人以及歐盟和國際組織代表悉數(shù)出席，讓其獲得了近年來前所未有的關(guān)注度。

英國《每日電訊報》4日說，北約到了決定性時刻。深刻的政治分歧令北約成員國在應對俄羅斯、提高國防預算等問題上難以步調(diào)一致，“所幸的是，普京的好斗也許會將北約從懶散中喚醒”。俄《觀點報》則稱，是普京給予了北約存在的意義。

自從克里米亞危機爆發(fā)以來，因感到在軍事反應上過于遲緩，北約開始了一系列針對俄羅斯的軍事戰(zhàn)略調(diào)整。打造一支快速反應部隊的先頭部隊和正在擬議的由七個國家組成的聯(lián)合遠征軍，都顯示了向東部署的意圖。

然而在此次峰會上，北約領(lǐng)導人除口頭表示決心、提振“士氣”外，并沒有如一些外媒預想的那樣出臺重大舉措。對于非成員國烏克蘭，北約只承諾給予1500萬美元的軍事援助，可謂杯水車薪。

最讓外界關(guān)注的是，北約決定部署一支大約由4000人組成的新部隊，能夠在接到命令后48小時開展行動。這支“先頭部隊”被用來安撫中東歐成員國，并“震懾”俄羅斯。但事實上，這支部隊并非重新組建，而是來自北約現(xiàn)有的快速反應部隊，很大程度上只是重新部署而已。

美國總統(tǒng)奧巴馬試圖安撫盟友，讓他們相信北約第五條款中的集體防御承諾是靠得住的。但相對于烏克蘭局勢，美國目前更關(guān)切的似乎是伊斯蘭國，奧巴馬并呼吁盟友聯(lián)合打擊，得到的回應卻不溫不火。

一如往常，這次峰會沒有取得太多的成果，一共只發(fā)布了兩份官方聲明，合共122項要點。正如北約秘書長拉斯穆森所說，“發(fā)出聲明是一回事，實際落實則是另一回事。”比如，北約的歐洲成員國雖然同意將軍費增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，但卻把期限定在10年之內(nèi)。根據(jù)以往經(jīng)驗，這一承諾很可能成為一張口頭支票。

盡管雷聲大雨點小，但對于俄羅斯來說，北約峰會發(fā)出的軍事語言仍是一種新增壓力。俄羅斯高級軍事官員表示，莫斯科將修改其軍事準則以詮釋“正在變化的軍事危險和軍事威脅”。對于歐盟的新一輪制裁，俄方甚至暗示要關(guān)閉領(lǐng)空予以回擊。

目前，北約的軍事威脅能否起到遏制作用仍無法評估。值得深思的是，正是北約東擴導致俄羅斯的緊張引發(fā)了克里米亞危機和烏克蘭東部危機，而北約組織最高軍事長官近日又放風說，考慮在東歐永久駐軍。這將違背北約與俄羅斯達成的安全協(xié)議，從而可能導致更大的危機。解決烏克蘭東部危機的種種博弈中，北約成員國領(lǐng)導人面臨著一個關(guān)鍵問題：目前的北約是否有能力應對21世紀的挑戰(zhàn)。