打通長江的經絡

蔡如鵬

自2013年9月，國家發改委、交通部召開《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》起草工作動員會以來，沿江各省市都在積極爭取，將本地區的發展納入到這一新的國家戰略之中。

盡管長江橫貫東西，將沿岸的十余個省市聯系在一起，但由于歷史和地理原因，其中很多省市的經濟往來并不密切。相反，由于產業類同，這些城市表現出很強的競爭關系。

“現在的長江經濟帶是分段的，不是連續的。要把整體潛力發揮出來，就必須把它的‘經絡打通。”中國區域經濟學會副理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說。

作為國內較早研究區域經濟發展的專家，肖金成在接受《中國新聞周刊》專訪時認為，不能簡單將長江視為一條水上運輸線，而是要充分利用長江沿線，特別是上中游地區資源稟賦好、人口密集、運輸成本低的優勢，打造一條具有活力的產業密集帶。

而這其中最關鍵的，是上下游要加強協作，破除壁壘，讓各種生產要素在長江流域自由流動。

長江流域是城鎮化的重要載體

中國新聞周刊：去年開始，國家提出依托長江建設中國經濟新支撐帶，并將它上升為國家戰略。這后面的背景是什么？

肖金成：長江經濟帶是中國最有發展潛力的地區。自古以來，長江流域就是富庶之地，也是我國稅收的主要來源地。但與東部沿海地區相比，該流域中上游的潛力還未充分發揮。新一屆政府有一個新的思路，就是依托長江黃金水道，把中上游也發展起來。

因為從整個國土空間來看，西部地區有大量國土不太適宜人類居住，即使有再大的投入，也未必能集聚更多的產業和人口，而在長江的干支流，是有條件的。在有發展潛力的地方，在適宜人類居住的地方，加快發展，東部帶動中西部，從而使長江流域成為支撐中國經濟的一個重要的區域。

其次，之前我們搞開放主要在沿海，東部港口有區位優勢，所以外資企業主要集中在沿海。未來的開放將是雙向開放，長江經濟帶將延伸到云南，通過孟中印緬經濟走廊進入印度洋，長江經濟帶將成為太平洋連接印度洋的紐帶，也要向西開放，與絲綢之路經濟帶相聯系，將成為太平洋連接大西洋的紐帶。

此外，還有利于推進城鎮化。中央提出三個億人口的目標，大量的農村人口要轉移出來，轉移到哪里去？有產業的地方才有工作崗位，農民進城才能找到工作，但不能所有的人都去東南沿海。長江沿岸就是一個理想的區域，這里不僅有很多大城市，比如上海、武漢、重慶，而且沿江還有很多中小城市，發展的潛力很大，可以聚集產業，成為城鎮化的重要載體。

中國新聞周刊：最近，除了長江經濟帶以外，國家還提出了絲路經濟帶、京津冀一體化等區域經濟概念。與其他區域相比，長江流域的優勢在哪里？

肖金成：經濟社會發展需要具備生態環境、水資源、土地空間等條件。從全國的空間格局來看，西南地區雨量充沛，但缺乏空間，不太適合大規模的建設。西北地區以黃土高原、戈壁灘、沙漠為主，降水量少，有些地方生存都很困難。東北基礎設施比較完善，土地肥沃，但是很多城市是資源型城市，開采時間很長，資源面臨枯竭，再加上原來國有企業占比較高，很多體制問題沒有根本解決，所以也很難在短期內把潛力發揮出來。

相對而言，沿海地區的區位條件最優越。改革開放以來，我們也是一直在率先發展沿海。先是珠三角，再是長三角，現在是環渤海，從南向北轉移。為什么？因為投資者最在意土地、勞動力等生產要素成本，要素成本提高了，產業就會朝成本較低的區域轉移。所以現在北有環渤海經濟圈，南有長江經濟帶，這是兩個很有發展潛力的地方。

長江經濟帶和別的區域最大的不同在于，它不僅能把東、中、西部連接在一起，加快正在推進的產業梯度轉移，還可以繼續向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經濟帶和孟中印緬經濟走廊相連接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，實現沿海、沿江、沿邊全方位開放。

港口建設要與產業布局相協調

中國新聞周刊：目前有哪些制約因素阻礙長江經濟帶的發展？

肖金成：長江經濟帶包括九省二市，范圍很大，十一個省市都有各自的利益訴求，都希望產業向本省聚集。但是，經濟帶作為一個區域需要合作共贏，需要一體化發展。如果沒有合作，發展過程很難順暢。比如航運，各省市都希望把自己港口的地位提高，都希望船停靠在自己的港口，這體現出各省市還是在考慮自身的發展。

我們需要在港口一體化建設上下功夫，使貨物的流通更順暢，降低物流成本，我認為這是第一個需要克服的障礙。

第二個障礙是長江上游干支流的一些地方不太適合人類居住，環境一旦遭到破壞，將萬劫不復。現在那里居住了很多人，環境壓力已經很大。我們應盡量讓當地居民到條件比較好的地方去。但這也面臨很多問題，一是他們不愿意出來，二是下游的地方政府能不能接納他們。

第三個障礙是沿江兩岸中小城市的基礎設施還非常薄弱。有些地方難以集聚產業，難以集聚人口，主要問題是基礎設施薄弱，這些地方往往財政收入水平比較低。只有基礎設施比較完善，才能聚集產業，有了產業才能聚集人口。

中國新聞周刊：行政壁壘一直被認為是區域合作最大障礙。在推進長江經濟帶建設中，該如何克服這個障礙？

肖金成：我認為，長江經濟帶建設還是需要一個中央層面的協調機構。像西部大開發有西部大開發辦公室，東北振興有東北振興辦公室。

區域合作不能僅靠文件，需要上一級來推動，否則幾十年可能也沒有太多進展。當然這個機構可以是臨時的，完成歷史使命后，可以撤銷，不一定成為常設的機構。

協調機構成立后，需要拿出具體的措施，制定一個科學的、切實可行的規劃，大家按照規劃去做。誰也不能搞新的壁壘，這樣有可能在不長的時間內就能有很好的效果。

中國新聞周刊：為了把長江建成黃金水道，國家提出建設綜合立體的交通走廊。黃金水道的建設應該從哪些方面入手？

肖金成：過去長江流域主要靠水運，但中上游有些三、四級航道，影響運輸的效率。三峽大壩的建成，極大改善了上游航運條件，但由于運量的激增已經使其成為航運的瓶頸，很多船到三峽大壩要等好幾天。解決三峽翻壩是一個比較突出的問題。

在港口建設方面，沿江很多城市都計劃擴建港口，但船不會每個港口都停靠，因為貨物有目的地。所以哪些城市建大港，哪些建小港，需要統籌規劃。

我去瀘州考察過幾次，他們非常重視港口建設，希望提升瀘州港的地位，使其成為長江上游地區的重要港口。

但僅僅想通過轉運其他地區的貨物，而本地產業比較薄弱，很難建成大港。因為航運公司的選擇性很強。只有發展產業，才能夠從根本上增大貨運總量。所以，港口的建設和產業的發展要協調起來。

武漢應發揮輻射帶動作用

中國新聞周刊：作為長江中游的大城市，武漢在長江經濟帶建設中該如何定位？

肖金成：作為長江大港，無論鐵路、港口、航空，還是產業，武漢的基礎都比較好。武漢市人口也很多，我們希望它能更好地發揮輻射帶動作用，把產業鏈條向周邊延伸，帶動周圍的城市，不能搞一市獨大。

武漢周邊有一些條件比較好的城市，比如上游的荊州、宜昌，城市規模都不大，尤其荊州，是歷史文化名城，早在漢朝就已經頗具規模，但現在城市規模較小。所以未來一定要支持這些城市，加快發展這些規模不大但條件非常好的城市，使其能集聚產業和人口。

中國新聞周刊：有報道稱，南京市正在積極爭取長江航運中心的定位。另外，關于南京長江大橋對航運的影響也有很多爭議。

肖金成：南京過去總是和上海綁在一起的，兩個城市離得很近。船舶到南京，就一定走到上海，上游的船不可能到南京，就折回去不往前行了，所以南京的地位比較尷尬。

南京本身產業很發達，尤其周邊地區很多貨物都會在南京裝船、卸貨，貨物吞吐量很大，所以沒必要爭這個地位。要航運中心的帽子，意義不大，關鍵還是要看貨物吞吐量。

此外，南京長江大橋的確影響大型貨輪通往長江中上游地區。但這個問題并不僅僅涉及南京長江大橋，還牽涉上游的很多大橋。你把南京長江大橋抬高了，其他橋不改也不行。我認為船舶標準化也可能解決橋梁影響通航的問題。

中國新聞周刊：長江經濟帶戰略提出后，沿岸的很多城市都提出要加快發展。那么，哪些城市該優先發展？

肖金成：長江經濟帶范圍內的城市不可能都成為經濟增長極。地方太大了，培育不起來，培育一個深圳、一個浦東是可以的，培育一個省都是有問題的。

所以，增長極不可能是全流域的所有城市，而是在長江經濟帶上選幾個條件比較好、有條件成為大城市的中小城市，支持其集聚產業和人口，所以選擇幾個點培育，使其盡快發展起來。至于增長極選擇在哪里，要看哪些地方條件比較好、有潛力、具有帶動作用。

上海、武漢、重慶、成都都存在人口過度集中的問題。長江中上游總體上發展比較滯后，但武漢、重慶、成都等城市規模較大，容易出現大城市病。

但另一方面，大量地級中心城市規模偏小，吸引集聚人口能力不足。江蘇的南通、鎮江，安徽的蕪湖、安慶，湖北的黃石、荊州、宜昌，江西的九江，湖南的岳陽，四川的瀘州都在長江邊上，其條件跟武漢、重慶差不多。還有支流上的城市如上饒、襄陽、衡陽、合川、內江、遵義、昭通、畢節等，都有條件發展成為大城市。

這說明中國的經濟發展還有很大的潛力和發展的空間。如果中上游的經濟發展水平都提高到和下游差不多的水平，那么，長江經濟帶的發展質量就會大幅度提高。

（實習生劉宇航對本文亦有貢獻）