資源型城市轉型的大慶模式

王全寶

近10年來，大慶以年均10%以上的經濟發展速度超過了全國增幅。這個速度來之不易，畢竟，這座石油重鎮要克服沒有增長的石油產量“死面多”、能夠增長的非油替代產業“活面少”的巨大困難。大慶在產業調整方面做出了巨大努力，10年前，該市GDP中的油與非油經濟結構比重是72：28，到2013年，這個比重已經調整為43.9：56.1。

截至2013年，大慶GDP總量達到4182億元，占全省GDP比重近30%。大慶人均GDP達到15萬元，排名位居全國城市第4位、東北三省首位，已達到中等發達國家的水準。

去年年底，國務院下發的《全國資源型城市可持續發展規劃》，將大慶確定為“成熟型”資源型城市。

圍繞資源型城市如何轉型相關問題，《中國新聞周刊》在7月8日采訪了中共黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵。

韓學鍵是在2008年出任大慶市委書記的。此前，在2004年10月，他從毗鄰的齊齊哈爾市調到大慶，任職大慶市長。2010年，韓學鍵升任中共黑龍江省委常委。

中國新聞周刊：大慶是一座因油而生、依油而興的資源型城市，原油產量一度占全國的半壁江山，目前大慶石油產業規模如何？

韓學鍵：多年來石油工業一直是支撐大慶發展的基礎性產業。從1976年到2002年，大慶油田連續27年保持5000萬噸高產穩產，又連續11年保持4000萬噸穩產。在此期間創造了原油產量第一、上繳稅費第一、原油采收率第一的“三個第一”。

但不容忽視的現實是，由于后備資源接替不足，開發難度不斷增大，大慶的原油產量從2003年5000萬噸高位，逐年降至2013年的4000萬噸，持續穩產的壓力越來越大。

中國新聞周刊：為了應對原油產量接替不足，大慶從什么時候開始考慮資源轉型發展？

韓學鍵：大慶發展始終堅持依托但不依賴資源。早在1990年開始，我們就謀劃發展接續產業，全力推進可持續發展。我們主要是基于三個方面的考慮。一是推動城市長久繁榮。大慶發展之初，油經濟一業獨大，接續替代產業弱小，產業結構比較單一，發展方式相對粗放，對資源環境的破壞也比較嚴重，雖然創造了較大的經濟總量，但長期下去就會難以為繼。因此，歷屆市委都高度重視大慶轉型發展，從提出二次創業到建設高科技現代化城市，從“一二三四五”發展戰略到建設宜居宜業的現代化國際化城市，這些都是發展思路的不斷豐富完善。

二是完善城市形象功能。大慶的轉型發展，不僅是經濟的轉型，也是城市的轉型。過去由于重生產輕生活，城市建設跟著石油生產走，導致城市規劃先天不足，城市形象品質落后。為解決這一問題，我們注重產城一體、融合互動，全力推進經濟轉型和城市轉型，實現了礦區向現代都市的轉變。

三是打造宜居宜業環境。一個城市，只有產業發展多元化，才能吸引更多客商投資興業；只有城市適宜人居，才能匯聚人流、物流、資金流。為了讓城市更加適宜人居、適宜創業，就必須通過轉型發展，打造多元化的經濟、文化、社會形態，提升競爭力和影響力。

中國新聞周刊：不少資源型城市轉型發展中都遇到各種各樣的問題。大慶遇到的問題和挑戰是什么？

韓學鍵：資源型城市從開發建設到實現轉型，產業發展大體上要經過三個階段。第一階段，以資源開采為主，城市經濟發展主要依賴資源。第二階段，資源型產業逐漸衰減，接續產業逐步壯大，二者共同支撐經濟發展。第三階段，接續產業占主導地位，經濟發展擺脫對資源的依賴。

當前，大慶正處于第二階段，是實現經濟轉型和城市轉型最為緊迫的時期，進一步則能突破瓶頸、贏得主動，退一步則喪盡機遇、轉型無望。

對照資源型城市轉型發展規律，客觀分析大慶發展面臨形勢，我認為存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是石油產量比較高，但留給地方加工轉化的較少。2013年，原油加工僅為1272.6萬噸，占年產量的31.8%。

二是原油產量和價格波動對經濟影響仍然較大。全市地方財政收入的22%來自石油企業，油價每下降1美元，大慶GDP將減少14億元左右，市級財政將減收3000萬元左右。石油采掘業增加值率比較高，石油產值下降100元，需要其他產業400元產值來彌補，支撐可持續發展的產業基礎還不夠穩固。

三是財政總量較大，但地方留成偏低。去年，大慶全口徑財政收入1175.9億元，上繳中央797.2億元、占67.8%；上繳省級170.5億元、占14.5%，市級留成僅為208.2億元、不足18%，上繳省級財政的占全省公共財政預算收入的比例達到53.8%。

四是全市投資總量逐年增加，近幾年增速都在20%～30%，去年總量達到1527.9億元。但中直大企業投資呈逐年遞減趨勢，占全市固定資產投資比例由2011年的32%降至23%，對地方經濟拉動作用有所減弱。

五是隨著城市規模持續擴張和人口加速集聚，社會保障壓力將會越來越大。目前，大慶城市建成區面積達到315平方公里，城市總人口320萬人、每年增長6～7萬人，每年新增5萬人需要就業，全市仍有低保、優撫對象等30多萬人需要各級政府保障。從支出看，去年全市剛性支出達170億元，并以每年10%的速度遞增，收支矛盾明顯。

六是全市地下水體破壞問題嚴重，水位沉降漏斗面積達到3700平方公里，85%的草原不同程度出現退化、沙化、鹽堿化，地質和生態環境恢復治理任務十分繁重。

中國新聞周刊：為了應對上述存在的問題，大慶在轉型過程中都做了哪些具體工作？

韓學鍵：我們堅持跳出一地一域的思維局限，把大慶置于全國乃至全球的范圍去研究發展定位、去規劃戰略布局，科學設計資源型城市可持續發展路線圖。

在具體工作中，首先是著力打造以石油工業為基礎，石化工業為主導，現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業為支柱的“1+5”產業格局。

深入實施“5·10·15”計劃。即打造5個銷售收入超千億元的支柱產業；建設10個銷售收入超百億元的重點產業；發展15家主營業務收入超百億元的骨干企業。目前，已有3個產業銷售收入超千億元、6個產業銷售收入超百億元、8個骨干企業主營業務收入超百億元，培育了沃爾沃汽車、忠旺新型鋁材、新華（大慶）國際石油資訊中心等一批戰略龍頭項目。

其次是圍繞建設宜居宜業城市，優化城市空間布局。實施“東移北擴、南進西拓”戰略，著力推進慶南、慶北、慶東、慶西新城建設，城市建成區三年新增27.6平方公里，組群組團特色的城市框架全面拉開。完善提升城市功能，三年累計完成投資1997億元，實施城建項目326個，新建改建城市道路342公里、農村公路438.5公里，架設橋梁22座。薩爾圖機場、武警森林直升機場、鐵路大慶西站、公路客運樞紐、大廣高速公路、龍鳳濕地大橋等一批重點項目建成投用，市圖書館、奧林匹克公園等文體場館陸續投用。

第三是圍繞保障和改善民生，打牢社會基礎。全面加強以改善民生為重點的社會建設，讓市民共享發展成果和幸福生活。創新社會治理，成立市委社會工作委員會和群眾工作部，構建起“四級”群眾和社會工作網絡。在全省率先推行“居住證”管理制度，將社會保障、子女就學入托、醫療衛生、就業培訓等基本公共服務向流動人口延伸。

第四是圍繞深化改革開放創新，創新體制機制。在全國率先探索公安警務體制改革，推行“全警管安全”模式；創新社會管理體制，實行“區直管社區”體制，將市區29個街道、200個社區整合重組為70個新社區。

在轉型發展過程中，我們堅持經濟發展與生態建設并重、污染防治與環境保護并舉，將建設全國文明城、國家衛生城、國家環保模范城和國家生態園林城市“四城聯創”列為目標，實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，確保大慶生態系統健康完整。

在產業發展和項目建設上，大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，堅決避免引進“三高三低”產業項目，絕不以犧牲環境為代價換取經濟增長。目前，大慶建成區綠化覆蓋率達到45.3%，年均空氣優良天數達到350天以上，去年空氣質量僅次于三亞和湛江2個沿海城市，居全國內陸城市第1位。