伊拉克新總理的三道關(guān)口

王宇

巴格達(dá)綠區(qū)總是戒備森嚴(yán)，但9月8日這天還是顯得有些特別。綠區(qū)核心的國民議會大樓警力比平時(shí)多了一倍，高級防彈轎車不間斷地駛進(jìn)停靠，渲染出一種緊張又異樣的氣氛。

燈火通明的大樓內(nèi)正舉行新政府成立儀式，伊拉克幾乎所有政治精英都現(xiàn)身會場。儀式上不見平日不絕于耳的吵嘴和咒罵聲，大家隨著議長賈卜利主持聲音的抑揚(yáng)頓挫，或鼓掌、或微笑，見證“馬利基時(shí)代”的落幕與“巴比倫新主”的誕生。

反恐引發(fā)政壇變局

對曾擔(dān)任總理8年之久的馬利基而言，事情來得有些突然。

今年4月“法治國家聯(lián)盟”獲得議會大選多數(shù)票，作為“盟主”的馬利基信誓旦旦地宣稱，自己將開拓第三個(gè)總理任期。然而他的朋友和政敵卻暗地里聯(lián)手為其選擇了“接班人”——62歲的留英博士阿巴迪，并在4個(gè)月后就將其推出。9月8日的議會僅僅走了個(gè)法律程序，阿巴迪就正式接棒成為新總理，并著手組閣。

阿巴迪是誰？他能帶給目前的伊拉克帶來什么？

事情還要從馬利基談起。

2003年美軍進(jìn)入伊拉克推翻薩達(dá)姆政權(quán)后，伊拉克的統(tǒng)治大權(quán)就一直由 “達(dá)瓦黨人”掌握。

作為歷史最久的伊拉克伊斯蘭主義運(yùn)動，1957年一群什葉派教士在圣城納杰夫創(chuàng)立了伊斯蘭號召黨，音譯為達(dá)瓦。此后該黨宣揚(yáng)重歸伊斯蘭法規(guī)，對抗世俗化的薩達(dá)姆政權(quán)，并通過暗殺等手段進(jìn)行斗爭，最終被取締。

馬利基與阿巴迪都是資深的“達(dá)瓦黨人”。在薩達(dá)姆針對該黨的“白色恐怖”中，兩人被迫流亡。馬利基越境到了鄰國伊朗，長期受到同為什葉派統(tǒng)治的伊朗政府的庇護(hù)；阿巴迪則遠(yuǎn)遁西歐，在倫敦開辟了“第二戰(zhàn)場”，進(jìn)行海外斗爭。該黨眾多高級成員則沒這么幸運(yùn)，不少人成為階下囚，有些人還成了薩達(dá)姆的刀下鬼。其中就包括阿巴迪的3個(gè)兄弟：兩人被當(dāng)局槍決，一人被判刑10年。

薩達(dá)姆一死，“達(dá)瓦黨人”迎來了春天。馬利基和阿巴迪回到祖國。在2005年的首次民主選舉中，達(dá)瓦黨領(lǐng)袖賈法里成為總理，1年后他讓位于黨內(nèi)派系“法治國家聯(lián)盟”主席馬利基。從此伊拉克政壇開啟了“馬利基時(shí)代”。

從2006年至今的8年間，馬利基的職務(wù)“很穩(wěn)定”，一直是伊拉克總理，是該國最具實(shí)權(quán)的人物，關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)。雖然在馬利基治下，伊拉克經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，但8年間政治腐敗日益嚴(yán)重。“透明國際”每年的政治清廉指數(shù)排行榜上，伊拉克都排名倒數(shù)，有幾年甚至是倒數(shù)第三，僅比索馬里和朝鮮強(qiáng)一點(diǎn)。

更讓伊拉克社會不穩(wěn)定的因素是：馬利基只熱心壯大什葉派，引發(fā)了遜尼派和庫爾德人的不滿。他們不止一次對國際媒體抱怨總理的“專橫”“腐敗”和“無能”。但這些對于背后操控伊拉克政治的美國人而言都能忍受——直到一個(gè)名叫伊斯蘭國（ISIS）的恐怖主義組織橫空出世，美國人才開始考慮應(yīng)該“換人”。

6月初以來，ISIS先后控制了伊拉克中北部尼尼微省首府摩蘇爾和薩拉赫丁、基爾庫克、迪亞拉省部分地區(qū)，還揚(yáng)言要拿下巴格達(dá)。政府軍在幾次戰(zhàn)役中屢戰(zhàn)屢敗，作為少數(shù)民族的亞茲迪人甚至還面臨被種族滅絕的危險(xiǎn)。

“ISIS讓美國人在全世界丟人現(xiàn)眼。”伊朗《Kayhan日報(bào)》總編阿米爾·塔哈利在文章中寫道，“馬利基讓位阿巴迪的一個(gè)最重要原因，就是忽視了ISIS做大，美國人把馬利基當(dāng)作‘替罪羊。”

但馬利基一度拒絕下臺，這甚至引發(fā)了“法治國家聯(lián)盟”內(nèi)部的反感，有差不多一半的高級官員公開呼吁“換將”，由此伊拉克政治動蕩加劇。這種局面，讓在伊拉克擁有巨大經(jīng)濟(jì)利益的中國都有些坐不住了。

中國中東特使吳思科在7月初到訪伊拉克之際，罕見地表達(dá)了對該國政局影響反恐的憂慮。中國通過官方媒體表態(tài)：“希望伊各派進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，凝聚共識，盡快組建包容性的、能代表各政治力量的新政府。”

而對伊拉克政局具有決定性影響的是美國和伊朗。除了美國高調(diào)推動伊拉克政治改變之外，在阿巴迪上位的過程中，伊朗的私下運(yùn)作，成了馬利基下臺的重要誘因。

新總理的“伊朗背景”

伊拉克專欄作家阿里·哈桑將馬利基下臺看作是什葉派內(nèi)部的一場“不流血政變”。伊拉克德高望重的什葉派精神領(lǐng)袖西斯塔尼，是這場政變的一錘定音者。他和伊朗千絲萬縷的聯(lián)系，為阿巴迪上臺鋪平了道路。

哈桑關(guān)注到，在阿巴迪被任命為總理的10天前，西斯塔尼與一個(gè)來自伊朗的代表團(tuán)在納杰夫圣城會晤。代表團(tuán)據(jù)稱帶來了伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的口信，詢問西斯塔尼對“可能發(fā)生的人事變動”的看法。

84歲的西斯塔尼在會晤中毫不隱諱地表達(dá)了對馬利基的不滿：“他不應(yīng)該繼續(xù)當(dāng)總理。”哈梅內(nèi)伊在得知西斯塔尼的明確態(tài)度后，要求伊朗政府“促進(jìn)這種改變”。

在伊朗的撮合下，“達(dá)瓦黨人”再次表現(xiàn)出了對政局的絕對影響力。該黨派人到訪伊朗，帶去了一份“新總理候選人”的名單。除阿巴迪之外，名單中還有諸如副總統(tǒng)阿德爾·阿卜杜拉-馬赫迪、前總理易卜拉欣·賈法里、國民大會主席阿赫邁德·沙拉比、總理辦公室主任塔拉克·納杰姆等眾多重量級人物。而阿巴迪的職務(wù)僅僅是一名副議長。

2003年從英國回到伊拉克之后，阿巴迪的政治履歷就相對簡單。回國之初，他被時(shí)任總理的賈法里任命為通訊部長，直到2005年賈法里去職。2006年馬利基接任總理后，阿巴迪已經(jīng)脫去政府官員的身份，成為一名議員。一個(gè)多月前才被任命為副議長。

但伊朗官方告訴“達(dá)瓦黨人”，他們支持的總理人選不在乎職務(wù)高低，只要能維護(hù)伊拉克統(tǒng)一、不會損害遜尼派和庫爾德人利益，同時(shí)還不能對馬利基“落井下石”；更重要的是，此人要強(qiáng)力反恐。

對號入座后，阿巴迪作為“最終選項(xiàng)”，終于浮出了水面。

阿巴迪，這位鬢角斑白的謝頂老人是個(gè)“直腸子”，自己雖然是什葉派，但曾多次在議會中為遜尼派的合法利益鼓與呼，盡管引起一些什葉派保守勢力的側(cè)目，但是他依然堅(jiān)持。甚至有媒體報(bào)道他在倫敦流亡時(shí)，開設(shè)了一家咖啡館作為活動基地，常客就包括不少流亡的遜尼派穆斯林和庫爾德人。

阿巴迪和馬利基的關(guān)系還不錯(cuò)。以至于馬利基在宣布“下野”的聲明中，還將阿巴迪稱為“我的兄弟”。

“他們同屬法治國家聯(lián)盟的成員，沒有給外界你死我活政治斗爭的印象。另外重要的是其他總理潛在人選，比如賈法里等，都不是法治國家聯(lián)盟的成員。而且我聽到總理辦公室主任塔拉克·納杰姆說過，如果只有馬利基一個(gè)人下臺，他也不愿意成為總理。所以阿巴迪才是一個(gè)能被普遍接受的人。”俄羅斯中東問題分析人士安德魯·圖維透露。

“和馬利基相比，阿巴迪至少是伊朗更放心的人。”專欄作家阿里·哈桑如此分析。曾擔(dān)任伊朗革命衛(wèi)隊(duì)后勤部長、如今是伊朗最高國家安全委員會秘書的阿里·沙姆漢尼，1個(gè)月前曾遍訪巴格達(dá)、納杰夫，甚至庫爾德自治區(qū)的埃爾比勒。此人被視作是馬利基在伊朗的重要盟友和代言人。但這次訪問中，沙姆漢尼肩負(fù)的使命卻是“實(shí)地檢驗(yàn)”馬利基的施政能力，以及到處搜羅各界對馬利基的評價(jià)。

結(jié)果或許讓他很失望。沙姆漢尼回國后坦言，ISIS占領(lǐng)的城鎮(zhèn)距離伊朗邊境最近只有40公里，言下之意是，馬利基沒能保護(hù)好伊朗在伊拉克的安全利益。伊朗感到了切實(shí)的痛楚。

阿巴迪對打擊ISIS的表態(tài)比所有伊拉克政治家都更強(qiáng)硬。他在接受美國《赫芬頓郵報(bào)》專訪時(shí)提出，如果美國不幫助伊拉克打擊ISIS的話，伊拉克就會轉(zhuǎn)向伊朗。不少美國媒體將其稱為對奧巴馬赤裸裸的威脅，但伊朗人似乎很受用。畢竟ISIS是遜尼派的恐怖組織，他們的目的之一就是用遜尼派的教條統(tǒng)一中東。什葉派的伊朗是他們排名前三的死對頭，另外兩個(gè)是美國和以色列。

強(qiáng)力反恐或許是阿巴迪獲得伊朗支持的最主要原因。當(dāng)他被正式任命為總理后，沙姆漢尼第一時(shí)間公開表達(dá)了祝賀之情。

伊拉克未來的三道坎兒

盡管阿巴迪脫穎而出，但他距離“巴比倫新主”稱號還差得遠(yuǎn)。總部在倫敦的泛阿拉伯《中東日報(bào)》塔里克·阿赫邁德就持有這種看法。他直截了當(dāng)?shù)胤治觯偷辖舆^的是一塊“燙手山芋”，搞不好自己就會成為“短命總理”。

阿巴迪面臨嚴(yán)重的政府信任危機(jī)，這是塔里克對他不太看好的原因之一。在很多人眼里，阿巴迪組成的所謂“民族團(tuán)結(jié)政府”充斥著老面孔，更像是一個(gè)各派利益均衡或者制衡的產(chǎn)物，沒有任何新氣象。很多官員只是“換崗”而不是“下野”。比如新政府成立儀式上，馬利基的外長馬哈茂德·茲巴里被任命為副總理；前總理易卜拉欣·賈法里出任外交部長；前副總統(tǒng)阿迪勒·阿卜杜勒-邁赫迪出任石油部長，馬利基內(nèi)閣的副總理魯什·努里·沙維斯出任財(cái)政部長。此外，前議長烏薩馬·努杰菲和曾擔(dān)任過渡政府總理1年的阿拉維被任命為副總統(tǒng)。

最讓外界吃驚的是前總理馬利基，他出人意料地成為副總統(tǒng)。以至于分析人士揶揄道，這個(gè)新的伊拉克政府或許創(chuàng)下了個(gè)世界紀(jì)錄——擁有全球最多的副總統(tǒng)。伊朗《Kayhan日報(bào)》總編阿米爾·塔哈利直言：設(shè)3個(gè)副總統(tǒng)，顯然是為了平衡各方勢力，而不是為了精兵簡政開展工作。

對馬利基而言，雖然從總理到副總統(tǒng)有“明升暗降”的意味，但他依然能在新政權(quán)維持影響力本身就說明，阿巴迪沒能與過去的“腐敗政府”一刀兩斷。“這或許會變成對阿巴迪施政的暗中牽制因素。”塔哈利介紹。

第二道門坎是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的重要問題，政府成員中的一半人，在國外生活的時(shí)間比在伊拉克國內(nèi)都長，不少人在德黑蘭、伊斯坦布爾、倫敦等地都有房產(chǎn)，一年只有一兩次返回巴格達(dá)的可能。人們不禁要問，他們到底有多了解伊拉克？就算他們今后會長期在伊拉克生活，但這些官員的家庭和子女都在國外。此舉無疑讓普通伊拉克人對新政府難以產(chǎn)生信任感。

此外，阿巴迪面臨著一個(gè)地方治理失效，民族派系各自為政的“爛攤子”，因而肩負(fù)著避免國家分裂的重任。

伊拉克是一個(gè)什葉派為主的穆斯林國家，60%的人口屬于什葉派，遜尼派穆斯林其次，占總?cè)丝诘?0%。庫爾德人則是穆斯林之外人口最多的少數(shù)族裔。在薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期，因?yàn)樗倪d尼派信仰，什葉派和庫爾德人遭到殘酷打壓。2003年之后，美國人和伊拉克政治家們討論的“治國方案”則是“分權(quán)治理”——總理由什葉派人士擔(dān)任，總統(tǒng)出自庫爾德人，議長則來自遜尼派。

如今庫爾德人馬蘇姆任總統(tǒng)，遜尼派領(lǐng)導(dǎo)人賈卜利出任議會議長，什葉派的阿巴迪擔(dān)任總理。似乎正是按照這個(gè)邏輯前行。但最近的亂局卻打破了這種政治平衡。

馬利基擔(dān)任總理時(shí)伊拉克有18個(gè)省級地區(qū)，而他下臺時(shí)留給阿巴迪的則只剩下了15個(gè)——ISIS控制了摩蘇爾，庫爾德人掌握了基爾庫克，遜尼派等反政府勢力控制了安巴爾省。

除了ISIS和遜尼派反政府武裝對北部地區(qū)的控制力日益增強(qiáng)外，庫爾德人對國家的認(rèn)同感也一直在降低。在庫爾德自治區(qū)的首府埃爾比勒機(jī)場的出境大廳里懸掛著一幅讓人摸不著頭腦的歡迎標(biāo)語：“歡迎來到霍勒爾國際機(jī)場。”霍勒爾是庫爾德語的城市名稱，這只是庫爾德人表達(dá)自主意識的一個(gè)例子。在這里，阿拉伯語似乎成了外來語。最近受蘇格蘭舉行獨(dú)立公投的影響，一些重量級的庫爾德高官，甚至也開始討論庫爾德地區(qū)公投的可能性。

當(dāng)然，對阿巴迪而言，最大的問題，也是他成為總理之后的最大承諾，就是傾盡全力打擊ISIS。然而“反恐戰(zhàn)”卻并不是坦途，其中牽扯到太多利益糾葛，包括如何平衡美國與伊朗的關(guān)系。這是阿巴迪的最大一道門坎。

在9月8日，阿巴迪開始組閣的同時(shí)，疑問隨之而來——當(dāng)天阿巴迪沒能任命國防部長和內(nèi)政部長，這兩個(gè)部門負(fù)責(zé)軍隊(duì)和警察。媒體認(rèn)為這是阿巴迪政府的“先天不足”，肯定會制約后期的反恐行動。阿巴迪給出的理由則是，這兩個(gè)位置太過重要，因而要和多方溝通后才能做出“慎重決定”。

美伊目前對打擊ISIS存在著共同利益，雙方在扶植阿巴迪上臺中也存在著默契。這種微妙的關(guān)系如何能在打擊ISIS中繼續(xù)保持，并不會因?yàn)橐晾苏呐e動而產(chǎn)生分歧，是考驗(yàn)阿巴迪政治智慧的時(shí)候。

阿巴迪在數(shù)年前曾因?yàn)椤八接谢摺焙汀昂谒０补緲寶⑵矫袷录保c美國有過不愉快。在上臺前，又曾在談及ISIS問題上“威脅”美國，因而他能否獲得美國的全力支持，還需觀察。

打擊ISIS，美國、伊朗能出力多少，以及北部“獨(dú)立王國”庫爾德人如何分工協(xié)作，都將是阿巴迪4年總理生涯中需要縝密應(yīng)對的重要問題。

“這個(gè)國家未來什么樣，誰也不知道，包括阿巴迪。”談到伊拉克愿景，分析人士塔里克·阿赫邁德堅(jiān)持了一貫的悲觀論調(diào)，“只能走一步看一步。”