李克強(qiáng)新政一年

龍?jiān)谟?/p>

新一屆政府施政中的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是從改革方案出臺(tái)到具體政策落地，時(shí)間大幅縮短?！八俣鹊谋澈?，是以驚人的執(zhí)行力作為支撐?！?/p>

去年3月15日，李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院總理。作為新中國(guó)首位“博士總理”，李克強(qiáng)將引領(lǐng)這艘經(jīng)濟(jì)巨輪駛向何方，全球拭目以待。

在3月17日的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)首次向外界描繪自己的執(zhí)政藍(lán)圖。談理念，他說(shuō)“行大道，民為本，利天下”；談改革，他說(shuō)“再深的水我們也得趟”；談經(jīng)濟(jì)，他說(shuō)要“用勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”；談廉政，他說(shuō)要“給權(quán)力涂上反腐劑，戴上‘緊箍咒”……

過(guò)去一年中，一幅波瀾壯闊的施政大卷正有條不紊地鋪開。要讀懂這幅大卷，無(wú)疑是一項(xiàng)浩大的工程。但選取幾個(gè)側(cè)面，或許更有助于我們理清新一屆政府的執(zhí)政脈絡(luò)。

李克強(qiáng)之問(wèn)

除了定調(diào)性的總結(jié)發(fā)言，李克強(qiáng)還頗為喜歡發(fā)問(wèn)，甚至是“連珠炮”式的不斷追問(wèn)。打破砂鍋問(wèn)到底的“李式追問(wèn)”，在過(guò)去一年越來(lái)越為外界津津樂道。

其實(shí)在2012年11月21日，十八大閉幕僅6天后，剛連任中共中央政治局常委的李克強(qiáng)，就讓下屬領(lǐng)教到“李式追問(wèn)”的厲害。在當(dāng)天舉行的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，有關(guān)省市相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)言不到兩分鐘，李克強(qiáng)便插話打斷：“你們的發(fā)言稿我都已經(jīng)看過(guò)，不用再念了，我們既然是座談會(huì)，就應(yīng)該多談試點(diǎn)過(guò)程出現(xiàn)的具體問(wèn)題、談?wù)勀銈冊(cè)谕七M(jìn)改革過(guò)程中的需求?！?/p>

接下來(lái)，李克強(qiáng)拋出一連串問(wèn)題：“你談到的對(duì)工業(yè)耗水大戶實(shí)行階梯水價(jià)、累計(jì)加價(jià)，我想問(wèn)一下，加價(jià)的累進(jìn)率是多少？企業(yè)承受力如何，評(píng)價(jià)怎樣？”看到這位負(fù)責(zé)人一時(shí)語(yǔ)塞，沒有完全明白自己的提問(wèn)意圖，李克強(qiáng)只好進(jìn)一步做出解釋。

回答好領(lǐng)導(dǎo)的提問(wèn)，是下屬的必修課。然而面對(duì)李克強(qiáng)刨根究底的連番追問(wèn)，許多過(guò)去的“老套路”行不通了。正因?yàn)檫@樣，媒體將“李式追問(wèn)”貼上了“求真務(wù)實(shí)”的標(biāo)簽。

梳理李克強(qiáng)之問(wèn)，更能窺見這位大國(guó)總理心中，念茲在茲的究竟是什么？

民生冷暖，李克強(qiáng)自然掛念在心。2013年3月，在江蘇常熟的一片麥浪中，李克強(qiáng)三度追問(wèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶徐建華“有何困難？”是年6月在河北邯鄲，農(nóng)機(jī)駕駛員老周又成為李克強(qiáng)發(fā)問(wèn)的對(duì)象?！耙划€地能掙多少錢？”“是不是現(xiàn)收現(xiàn)付？”“是否知道柴油降價(jià)？”……

對(duì)于改革，李克強(qiáng)更抱有堅(jiān)定決心。去年3月底赴上海調(diào)研時(shí)，他連續(xù)三次追問(wèn)上海市委書記韓正與市長(zhǎng)楊雄：“上海到底是要政策還是要改革？”楊雄曾在后來(lái)回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)總理一再問(wèn)我，上海是不是要改革？我說(shuō)是，態(tài)度是表得非常堅(jiān)決，我說(shuō)我們沒要政策，我們要改革。總理肯定了上海在改革態(tài)度上的積極和主動(dòng)，敢于自己挑重?fù)?dān)，并強(qiáng)調(diào)一定要把改革放在第一位，制度創(chuàng)新放在第一位。

今年“兩會(huì)”前夕，一則李克強(qiáng)針對(duì)霧霾問(wèn)題追問(wèn)環(huán)保部長(zhǎng)數(shù)十問(wèn)的消息更引發(fā)外界關(guān)注。在2月12日舉行的第38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上， 坐在李克強(qiáng)對(duì)面匯報(bào)的是環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢。聽匯報(bào)時(shí)，李克強(qiáng)一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報(bào)結(jié)束準(zhǔn)備離開時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)：“你先別走，我還有幾個(gè)問(wèn)題要問(wèn)你?！比缓笏銓?duì)著材料后面的具體措施逐條發(fā)問(wèn)：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計(jì)合不合理，有沒有做過(guò)足夠的論證？……”

李克強(qiáng)喜歡刨根究底的追問(wèn)，即便在與專家座談時(shí)也不曾改變。曾獲邀出席李克強(qiáng)主持的座談會(huì)的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾向廉政瞭望記者回憶，李克強(qiáng)鼓勵(lì)大家有話直說(shuō)，不用考慮什么婉轉(zhuǎn)的表達(dá)方式。談到某個(gè)議題時(shí)，李克強(qiáng)也會(huì)連續(xù)發(fā)問(wèn)，甚至當(dāng)場(chǎng)向相關(guān)人員求證數(shù)據(jù)?！罢麍?chǎng)座談會(huì)，感覺不像給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而是一群經(jīng)濟(jì)學(xué)者間的交流。”

對(duì)于風(fēng)格鮮明的“李式追問(wèn)”， 薛瀾也給出了自己的評(píng)價(jià)：“實(shí)事求是，不端架子。”

“甩開膀子”的執(zhí)行力

李克強(qiáng)是一名改革者。為人所稱道的，是其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及推動(dòng)改革的執(zhí)行力。在去年中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)曾說(shuō)“喊破嗓子不如甩開膀子”。

過(guò)去一年，新一屆政府用事實(shí)印證了這句話。

履新之初，李克強(qiáng)就表示，必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

在2013年，國(guó)務(wù)院一共下放和取消了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。到了2014年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放64個(gè)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴廉政瞭望記者，在簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)行政審批制度改革方面，新一屆政府展現(xiàn)出可喜的效率，初步兌現(xiàn)了自己的承諾。

國(guó)務(wù)院日前還決定，向社會(huì)公開國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督。

“這就是動(dòng)真格的樣子。”汪玉凱分析說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)喊了很多年，常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。造成這種現(xiàn)象的重要原因就是“家底不清”，有的審批項(xiàng)目本來(lái)是不存在的，有的項(xiàng)目又存在多部門交叉?，F(xiàn)在先把家底弄清楚了，再來(lái)逐一落實(shí)。

新一屆政府的效率，不僅僅體現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域。

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。此時(shí)，距離該年3月底李克強(qiáng)在上海調(diào)研時(shí)提出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，僅僅半年時(shí)間。如此速度，令國(guó)際財(cái)經(jīng)界人士幾乎難以置信。

2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。根據(jù)該方案，企業(yè)年度檢驗(yàn)制度將改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。到了2月19日，國(guó)家工商總局即決定，自今年3月1日起停止對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，及其他經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)年檢工作。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)韓保江向記者分析，新一屆政府施政中的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是從改革方案出臺(tái)到具體政策落地，時(shí)間大幅縮短?！八俣鹊谋澈螅且泽@人的執(zhí)行力作為支撐?！?/p>

總理的座上賓

作為新中國(guó)首任“博士總理”，其發(fā)明的“克強(qiáng)指數(shù)”，曾引來(lái)媒體熱捧。

2007年，時(shí)任遼寧省委書記李克強(qiáng)告訴來(lái)訪的美國(guó)駐華大使，他更喜歡通過(guò)三個(gè)指標(biāo)來(lái)追蹤遼寧的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向：全省鐵路貨運(yùn)量、用電量和銀行已放貸款量，以擠掉統(tǒng)計(jì)數(shù)字的水分。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，“克強(qiáng)指數(shù)”比官方GDP數(shù)字更能反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況。

當(dāng)然，李克強(qiáng)同樣需要借重智囊的力量。

今年1月17日，北京大學(xué)劉偉、騰訊公司馬化騰等專家、企業(yè)界代表受邀參加總理的座談會(huì)，主題是征求對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議。

過(guò)去一年，李克強(qiáng)曾與學(xué)者、企業(yè)家代表進(jìn)行過(guò)3次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談。

2013年4月，李克強(qiáng)主持召開了新一屆政府首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。座談會(huì)上，來(lái)自高校、研究機(jī)構(gòu)等方面的專家學(xué)者對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)外貿(mào)、金融、房地產(chǎn)等的運(yùn)行情況發(fā)表了看法，來(lái)自家電、紡織、能源、機(jī)械制造等領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了當(dāng)前市場(chǎng)變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。

7月，來(lái)自機(jī)械、家電、節(jié)能、金融等行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在總理座談會(huì)上反映了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、存在的問(wèn)題和建議。李克強(qiáng)勉勵(lì)他們繼續(xù)就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究、提出意見。

10月，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作是會(huì)議的主題。受邀發(fā)言的10人中，有6人是從事宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究的專家，4人是企業(yè)家。

梳理四次座談會(huì)的內(nèi)容便能發(fā)現(xiàn)，前兩次獲邀的代表中，許多人從事的是傳統(tǒng)行業(yè)，這些行業(yè)甚至在一定程度上還面臨發(fā)展瓶頸。后兩次，則有許多新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。從與會(huì)嘉賓面孔的變化，或許就能一窺中央政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策導(dǎo)向。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)參加了今年1月的座談會(huì)，他告訴記者，此時(shí)上海自貿(mào)區(qū)建立不久，各地籌建自貿(mào)區(qū)的熱情高漲。自己長(zhǎng)期以來(lái)研究開放經(jīng)濟(jì)，能夠獲得邀請(qǐng)，或許是中央領(lǐng)導(dǎo)想聽一聽這方面的意見。

能成為總理座上賓的另一個(gè)群體就是民營(yíng)企業(yè)家。過(guò)去一年，包括美的集團(tuán)董事長(zhǎng)方洪波、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李如成、民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)等民營(yíng)企業(yè)家先后走入中南海，幾乎占據(jù)企業(yè)家代表的半壁江山。

在去年10月的座談會(huì)上，李克強(qiáng)對(duì)阿里巴巴董事局主席馬云說(shuō)：“今天把你請(qǐng)來(lái)座談，就代表著我們的信任。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，政府不僅信任，還要依靠！”