加強國有企業廉潔風險防控工作的思考

張春勝 曹偉

國有企業廉潔風險防控工作是一項長期性、復雜性和系統性的工作。持續做好這項工作，需要我們充分認清廉潔風險的基本屬性，明確廉潔風險排查的重點和方法，制定健全有效的防控措施和保障機制，防患于未然。

排查工作要到位

廉潔風險防控工作是有效預防腐敗的切入點，加強廉潔風險防控和管理，首先要把準權力運行的脈搏，找準定實廉潔風險，這是開展好廉潔風險防控管理工作的基礎和前提。

要明確排查的重點。廉潔風險查找得全不全、準不準、實不實，直接影響廉潔風險防控工作的質量和效果。結合具體工作實踐，我們認為以下幾個方面值得重點關注。第一，要關注思想道德風險點；第二，要關注制度機制風險點；第三，要關注部門職責風險點；第四，要關注崗位設置風險點。

要明確排查的方法。風險排查可采取按部門、按崗位、按業務流程等為主展開。實踐證明，在業務流程中去查找，不僅系統性很強，而且在業務流程這條線上風險點就能找準、找全，是行之有效的廉潔風險排查方法。按業務流程查找廉潔風險具體可采取“自己找、大家提、集中議、領導審”四個步驟進行。

要明確排查中的注意事項。首先，查找廉潔風險要全面。其次，要突出領導人員這個重點。三是要不斷進行補充和完善。通過排查可以形成本單位的廉潔風險庫，但這還不夠。我們還要通過日常檢查、效能監察、審計工作、信訪舉報、案件查處等多種渠道發現的廉潔風險，認真進行分析、比較和篩選后，隨時補充到庫中去，逐漸完善本單位的廉潔風險庫。

防控措施要到位

廉潔風險防控措施制定的好與壞直接關系到廉潔風險防控管理工作的成與敗。

要從對權力的有效監督和制約上防控廉潔風險。權力失去監督或缺乏有效制衡是廉潔風險產生的根本原因。防控廉潔風險必須對集中的權力進行分散，分散的權力進行集中，既堅持職能法定，職責明確，又要對過于集中的權力進行分解，實現決策權、執行權、監督權的互相分離和有效制衡。同時還要遵循“內部牽制、崗位分離”的原則，在企業內部各部門之間要形成相互監督和制約的機制，崗位設置要體現不相容性，如物資管理中的詢價、采購和驗收等崗位一定要分設，建立起權力運行制約機制，從而減少腐敗發生的可能性。

要從管理制度的建立健全上防控廉潔風險。防控廉潔風險必須把制度建設擺在突出的位置，努力構建防控廉潔風險的制度體系。一是要填補制度空白。對因制度缺失導致的廉潔風險，要堅持有權力必有制度約束、一項權力建立一套制度的原則，建立起切實管用的制度，對權力運行加以規范，使權力在制度的約束下運行。二是要彌補制度缺欠。對已建立的制度仍然存在廉潔風險的，應多從制度設計是否符合實際、是否科學的層面作深入的研究分析，找出制度漏洞，進行修訂完善。三是要推進制度創新。對時過境遷、陳舊落后、失去監督制約作用的制度，要根據工作職能的轉變、工作方式方法的改進、工作領域的拓展等新情況以及權力運行的新特點、滋生腐敗問題的新傾向，積極推進制度創新，更有效地防控廉潔風險。四是要提高制度的執行力。

要從管理流程的科學和完善上防控廉潔風險。實踐證明，大量的廉潔風險源于業務流程存在嚴重缺陷，優化和細化管理業務流程是防控廉政風險的重要措施之一。一是要對內部權力進行牽制制約。要擴大業務流程的內部運行范圍，解決個人自由裁量權空間過大、管理行為失控失范的問題。二是要推進業務流程的公開性。封閉運行的業務流程是滋生廉潔風險的溫床，優化業務流程的重點就是要向職工群眾曬權力運行的流程圖，把決策以及執行的結果公開。三是要把業務流程表單化。只有這樣，才能使行為過程具有可追溯性，即使日后廉潔風險發生了，造成了后果，也為追責提拱了充分依據。

動態管理要到位

廉潔風險防控工作不是靜態的、一成不變的，而是隨著內外部環境的變化而隨時發生變化，為了適應這種變化，我們必須對廉潔風險防控工作進行動態的管理。

做好廉潔風險防控的預警工作。廉潔風險防控預警可以通過三種途徑來實現。一是根據定期評估的廉潔風險等級來預警。依據腐敗行為發生的可能性、腐敗行為對企業的影響程度等，采取問卷調查、集體座談等方面，定期評定風險等級，對評定的高等級的風險及時預警。二是根據監督檢查發現的重大問題來預警。通過日常監督檢查、效能監察、審計工作等發現的，帶有普遍性的、共性的突出問題，要及時進行預警和防控。三是根據信訪舉報和案件查處來預警。對于群眾反映較為集中的問題，或者是案件查處中已經發生的違紀違規問題，及時進行預警，采取有力措施，防止類似問題再次發生。

做好廉潔風險防控的處置工作。根據廉潔風險防控預警，廉潔風險防控的處置要做好三個層次的工作。一是對于發現的苗頭性和傾向問題，要及時對相關單位和個人進行提醒教育或誡勉談話，把腐敗消滅在萌芽狀態。二是對正在進行但尚未造成危害，或者危害不大的腐敗行為，根據廉潔風險預警，要及時進行制止和糾正，消除后續或更大的危害。三是對已經發生的腐敗問題，給企業造成了損失或嚴重影響，要按照黨紀條規進行嚴肅查處，力爭挽回企業損失，減少負面影響。

做好廉潔風險防控的信息化工作。廉潔風險防控是一項系統性工作，牽涉面廣，工作量大，而且是動態的工作，這就需要我們引入信息化管理手段，提高工作效率，滿足廉潔風險防控工作的需求。具體講，我們可以運用信息化管理平臺，科學構建起廉潔風險庫，對排查出的廉潔風險以及評定的風險等級實施入庫動態管理，并且動態監控廉潔風險庫運行情況，及時改進廉潔風險庫缺陷，持續優化崗位廉潔從業標準和廉潔風險防控措施，充分發揮廉潔風險防控的作用。

保障機制要到位

廉潔風險防控管理是一項復雜性、綜合性的系統工程，有效建立起廉潔風險防控管理工作的保障機制，切實發揮好防控廉潔風險的積極效用，是我們開展廉潔風險防控管理工作最終的落腳點。

形成教育引導機制。積極把廉潔風險防控工作融入到企業廉潔文化建設之中，緊密圍繞廉潔風險防控管理工作抓實理念培育，可以有效促使管理干部牢固樹立“風險無處不在、防控人人有責”的全員風險意識，使其進一步認識到廉潔風險的危害性，進一步增強廉潔風險失控的危機感、開展廉潔風險防控管理的緊迫感和做好廉潔風險防控管理工作的責任感、使命感。

形成監督檢查機制。將廉潔風險防控管理工作作為各單位及部門反腐倡廉建設的一項長期性、基礎性工作納入到監督檢查范圍，可以通過監督檢查這一有效手段，不斷發現和解決廉潔風險防控管理工作的缺陷和問題，不斷優化、完善、升級企業廉潔風險防控管理，從而達到持續提升企業廉潔風險防控管理水平的工作目標。

形成制度約束機制。在開展廉潔風險防控管理探索實踐中，要不斷總結積累經驗，逐步建立涵蓋廉潔風險防控管理工作具體落實方法、步驟、措施和要求的制度文件，以制度固化廉潔風險防控管理的落實內容。實踐證明，通過建立健全廉潔風險防控管理工作制度可以很好的指導企業所屬部門和單位廉潔風險防控管理工作的規范化落實。

形成檢查考核機制。明確企業各級組織在廉潔風險防控管理工作落實的主體地位，并積極把廉潔風險防控管理工作落實情況納入到企業黨風廉政建設責任制考核和績效工作綜合考核之中，加大檢查考核力度，不僅可以有效強化領導班子的責任意識，也能夠有力推進廉潔風險防控管理工作的深入落實。因此，實行考核評分機制是促進這項工作深入推進的有效措施。

形成問責處置機制。建立實施廉潔風險防控管理工作落實情況的問責機制，對廉潔風險防控管理工作思想不重視、落實不主動、出現腐敗案件的單位或部門負責人，要按照黨風廉政建設責任的有關規定，嚴肅追究責任，確保廉潔風險防控管理工作的深入推進。