福州市核技術應用現狀與對策

福州市核與輻射安全監督站 劉俊清

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福州市核技術應用現狀與對策

福州市核與輻射安全監督站 劉俊清

隨著我國科學技術和社會經濟的持續快速發展，核技術在我國國防、醫療、能源、工業、農業、科研等領域得到了廣泛應用。該文介紹了福州市核技術應用與防護現狀以及核技術應用中存在的問題與建議。

核技術 應用防護福州

1 概述

核技術應用是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫療、工業、農業、地質調查、科學研究和教學等領域中的使用。目前福州市共有248個輻射工作單位，在全省排在第2位，僅次于泉州。其中4個為生產銷售單位，244個為使用輻射源單位（本文所討論的核技術應用單位不包括生產銷售單位）。核技術的廣泛應用，對于促進國民經濟和社會發展起到十分積極的作用。但核技術是一把雙刃劍，如果安全防護方法不當或放射源失控，會給環境安全帶來潛在危險，甚至危及人員身體健康和生命安全，嚴重時可能引起社會恐慌。這就要求在核技術應用中加強管理，注重輻射源安全與防護，使其更好地服務于社會發展。

2 福州市核技術應用單位分布概況

2.1 行業分布

核技術在醫療、工業、農業、科研教學、軍事等領域均有廣泛的應用。在醫學上，核技術主要應用于醫學診斷與治療，最常用的是用于診斷的X射線機、X射線計算機斷層掃描儀（CT）。另外，輻射對腫瘤、某些眼疾和皮膚病的治療效果明顯，密封源、加速器和X射線產生的輻射均可用于臨床治療。在工業上，利用射線與物質相互作用的各種效應可制成各種檢測、控制、計量、分析核儀表（如測厚儀、料位計、核子秤、核子濕密度儀等）；利用射線與不同物質相互作用的差別可進行地質探礦（測井儀）；利用輻射接枝、交聯的方法等高分子材料進行輻射改性；利用射線具有穿透性的特點制成工業射線探傷機，等等。在農業上，核技術可用于輻射育種、輻照保鮮、農藥化肥的放射性同位素標記、示蹤等。在科研領域，核技術作為一種分析技術，對物理、化學、生物、地質、考古等學科中各種實體與物質的研究，都是一種有力的分析手段。福州市核技術應用單位行業分布見圖1。

圖1 福州市核技術應用單位行業分布

由圖1可見，福州市核技術應用單位主要集中在醫療行業及工業企業，占總體的93%。工業企業中核技術應用最廣的是建材冶金、機械制造與安裝、塑料、探傷（無損檢測）、紡織這五個行業。

2.2 地域分布

福州市核技術應用單位在全市五區七縣（市）均有分布，分布情況見圖2。

圖2 福州市核技術應用單位地域分布情況

由圖2可見，全市醫療機構應用最集中的是鼓樓區、福清市、連江縣，鼓樓區集中了全市最好的醫療資源，大部分綜合性醫院分布在此，而七縣（市）區的醫療應用單位主要是鄉鎮衛生院，其中又以福清、連江最多；工業企業及其他應用在長樂市、福清市分布最廣，其中福清市的工業企業應用以建材行業最多，而長樂市以紡織居多，這跟全市的行業布局有一定關系。

2.3 輻射源分布

核技術應用中，輻射源共分為三大類：密封源、非密封源和射線裝置。福州市現有使用密封源單位58個，非密封源工作場所10個，使用射線裝置單位201個。

2.3.1密封源

密封源是密封在包殼里的或緊密的固結在覆蓋層里并呈固體形態的放射性物質。按照放射源對人體健康和環境的潛在危害程度，從高到低將放射源分為五類，即Ⅰ類（極度危險源）、Ⅱ類（高度危險源）、Ⅲ類（危險源）、Ⅳ類（低危險源）、Ⅴ類（極低危險源），V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。福州市現共有58個密封源使用單位，使用Ⅳ類、Ⅴ類密封源的單位47個，占總數的81%，具體分布見表1。全市在用密封源432枚，Ⅲ類以上的密封源共148枚，主要用于輻照、醫學治療及伽瑪探傷；Ⅳ類、Ⅴ類密封源284枚，多用于測厚儀、料/液位計、刻度校準等，見表2。福州市目前使用最多的密封源核素是60Co，主要用于輻照、醫學治療及料位計；其次是137Cs，主要用于刻度校準、料位計、密度計。全市密封源核素種類分布見表3。

表1 福州市密封源使用單位類別分布情況

注：一個單位同時使用不同類別的密封源按最高級別源計。

表2 福州市密封源用途分布情況

表3 福州市密封源核素種類分布情況

2.3.2 非密封源

非密封源也稱開放源或開放型放射源。這種放射源通常沒有被容器密封起來，使用這種放射源的工作場所稱為非密封源工作場所。常用的核素有125I、131I、99mTc、3H、14C、32P、35S、153Sm、89Sr、18F、99Mo等，主要用于醫學診斷治療用放射性藥物、放射免疫藥盒、放射性同位素示蹤等。非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量的大小分為甲、乙、丙三個等級。福州市目前共有10個非密封源工作場所，包括9個乙級場所和1個丙級場所，除丙級場所在福建福清核電有限公司外，其他9個非密封源工作場所均分布在醫療行業。

2.3.3射線裝置

射線裝置是指X射線機、加速器、中子發生器等。根據射線裝置對人體健康和環境可能造成危害的程度，從高到低將射線裝置分為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類。全市共有30個使用Ⅱ類射線裝置單位和171個使用Ⅲ類射線裝置單位，其中80%是醫療機構。目前在用的射線裝置共703套，其中619套是Ⅲ類射線裝置，占總數的88%。醫用射線裝置共525套，占射線裝置數的75%；其次是安檢儀，主要用于車站、機場等的行李檢測，占14%。射線裝置用途分布如表4。

表4 福州市射線裝置用途分布

3 輻射安全管理現狀

3.1 環保手續履行情況

2005年起，環保部門對輻射安全實行統一監管，制定了輻射建設項目環境影響評價與“三同時”制度、輻射安全許可制度、放射源審批制度等，加強了輻射源管理。福州市244個核技術應用單位均已辦理輻射安全許可證（以下簡稱“許可證”），但其中有29個單位許可證已過期。由于大部分許可證是在2009年、2010年辦理的，許可證有效期為五年，所以2014年、2015年間大部分許可證將陸續到期，根據統計，許可證有效期在2015年底前的單位共有158個。

福州市目前超許可范圍使用射線裝置的現象比較普遍，特別是醫療機構。隨著經濟快速發展，很多醫院淘汰舊設備、增加新設備，由于射線裝置的購置不需要審批，很多單位在更換設備后未到環保部門辦理相關手續，導致單位臺賬信息與實物不符。

另外，有近1/3的核技術應用單位未完成核技術應用項目竣工環境保護驗收手續。

3.2 輻射安全防護現狀

目前福州市核技術應用單位輻射安全防護工作較前有了較大的改善，輻射管理人員對安全防護工作重視程度有了較大的提高，各單位基本都制定了安全防護措施、輻射管理制度和應急預案等，輻射工作場所設置輻射警示標志、聲光報警裝置等，大部分單位配備了基本的個人劑量片，初步建立了劑量檔案。但是，仍存在不少問題，主要有：

（1）部分單位安全管理制度仍不完善，制度與執行相脫節的現象比較普遍。例如：醫院警示燈未能按要求正確指示X光機工作狀態，醫院輻射工作人員個人劑量片未按規定佩戴，應急預案的編制流于形式。

（2）部分單位（特別是工業企業）對輻射工作人員的個人劑量檔案建設重視程度不夠，未配備齊必需的個人劑量片、未建立有效的劑量檔案。

（3）輻射工作人員輻射安全與防護培訓總體比較欠缺，持證上崗率不高。

（4）部分單位由于人員流動頻繁，工作銜接不到位，致使管理人員對輻射源的實際情況認識不清，檔案管理混亂。

3.3 監管體系現狀

目前，福州市環保系統已建成基本的輻射監管網絡，由市環保局輻射處對全市輻射工作單位進行統一監管，縣（市）區環保局、市環境監察支隊對各自管轄的單位進行日常監督管理。全市建立了輻射安全監督員制度，縣（市）區環保局確定了輻射環境管理的分管領導和責任科室，明確職責。但是，由于輻射監管工作專業性強，需要較強的業務素質和技術水平，目前各縣（市）區經過專門培訓的輻射監管人員仍在少數，僅倉山區和福清市有專門的輻射監管機構，這對于全市200余家核技術應用單位來說顯然是不夠的。此外，除福清市具備一定的監測能力外，其他縣（市）區均無相關監測設備與監測能力，這也制約了監管水平的提高。

4 建議

4.1 加強監管隊伍建設

輻射環境管理具有專業性強、技術要求高等特點，這要求輻射監管人員要有與其相適應的業務知識水平與管理能力。除參加各種輻射防護培訓外，輻射監管人員應經常組織學習輻射相關的法律法規、標準規范，對監管中出現的問題組織討論，多向上級部門請教，增加業務知識，提高監管水平。同時，縣（市）區應成立專門的輻射監管機構，保證監管人員的相對穩定，避免由于監管人員的頻繁更換造成檔案管理混亂，影響監督管理。

4.2 加大監管力度

應健全日常化管理機制，以環評審批、許可證的發放、環保竣工驗收等工作為抓手，以年度評估報告的管理為主線，認真開展對輻射工作單位安全與防護狀況的年度檢查工作。對在檢查中發現的超范圍使用、許可證過期等情況，及時督促輻射工作單位辦理環保相關手續。同時，加強環境執法力度，對防護不到位、環保手續不健全的單位及時下達整改通知書，對到期不整改的單位依法采取關、停等行政處罰。

4.3 加大宣傳培訓力度

加強輻射環境保護的宣傳培訓力度，提高輻射管理人員、輻射工作人員的自我保護意識，樹立輻射事故無小事的思想，從主觀上促進輻射安全防護工作的開展。監督檢查中發現的輻射工作人員輻射安全培訓欠缺的情況，與培訓課程開設不夠有一定關系。目前福建省內有資質開展培訓的單位僅有省輻射環境監督站，無法滿足全省輻射工作人員的培訓需求。加強政府部門能力建設，提高培訓頻次是一個解決途徑。此外，可鼓勵高校、企業等爭取相應資質，使輻射防護培訓走向市場化。

4.4 加強監測能力建設

除市環保局有專門的輻射監測機構外，五區七縣（市）中僅福清市具備一定的監測能力。若全市200余個輻射工作單位均開展年度監測工作，市級輻射監測部門不到10個人的能力是遠遠不夠的。應加強縣（市）區監測能力的建設，開展基本項目的監測工作，完善全市輻射監測體系。

另外，福州市個人劑量片主要由省職業病防治院、市疾控中心提供，環保部門還未涉及該領域。省、市級輻射監測部門可以拓展自身的能力，建立個人劑量監測能力，以解決個人劑量片供不應求的問題，更好地提高全市輻射工作人員的防護水平。

4.5 加強部門合作

福州市有66%的核技術應用單位是醫療機構，75%的射線裝置用于醫療診斷與治療。加強環保部門與衛生部門的合作，會對這部分單位的管理更有效率，有助于更及時地掌握醫療機構的設備變更情況以及防護現狀。另外，衛生部門對放射工作人員培訓、輻射工作場所監測均有一定的要求，如果兩個部門可以整合資源，既可以減輕輻射工作單位的使用成本，也可降低政府部門監管成本，提高監管效率。

[1] 注冊核安全工程師崗位培訓叢書編委會.核安全綜合知識[M].北京：中國環境科學出版社，2009.

[2] 環境保護部核與輻射安全中心輻射源安全室.核技術利用安全監管常用標準匯編[Z].2009.

[3] 環境保護部核與輻射安全監管三司,核與輻射安全中心.全國輻射安全綜合檢查法律法規匯編[Z].2012.

[4] 何仕均.電離輻射工業應用的防護與安全[M]. 北京：原子能出版社，2009.

[5] 鄭均正.電離輻射醫學應用的防護與安全[M]. 北京：原子能出版社，2009.

[6] 郭之虞,王宇鋼,包尚聯.核技術及其應用的發展[J].北京大學學報（自然科學版）2003,39(2):82-91.