奧巴馬訪日：“兩手空空”之旅？

和靜鈞

美國總統(tǒng)奧巴馬于4月23日到29日分別對日本、韓國、馬來西亞和菲律賓展開訪問，這是奧巴馬自上一任期以來的第五次亞洲之旅，也是去年底因政府關(guān)門危機(jī)而“爽約”的亞洲之行的補(bǔ)訪。

在韓國，奧巴馬把更多的精力放在對駐韓美軍的演講上，在馬來西亞，奧巴馬雖受到熱烈的歡迎，但雙方能深入展開的共同話題并不多。到了最后一站菲律賓，雙方簽下一份菲律賓十分期待的十年期防務(wù)合作協(xié)定，算是美國送給菲律賓的一份禮物。

然而，奧巴馬的亞洲之旅，重心在首站日本，衡量奧巴馬此次亞洲之行的成敗，不在于與阿基諾三世的私交是否進(jìn)了一級，也不在于奧巴馬是48年來訪問馬來西亞的首位美國總統(tǒng)，而在于奧巴馬致力推動的2014年與日本簽下TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）是否能達(dá)成。

奧巴馬本來帶來的禮物就不多，禮物吝惜地送出去后，發(fā)現(xiàn)他想要的回贈禮物還沒到手，奧巴馬被當(dāng)成了“圣誕老人”，他的訪日之旅，被美國媒體不客氣地批為“兩手空空”、毫無收獲之旅。

日本政界笑談奧巴馬

日方非常期待和重視奧巴馬的來訪，以彌補(bǔ)安倍2013年上臺后在東亞外交舞臺上被中韓孤立的窘態(tài)。日本對奧巴馬來訪的重要性是放在東亞孤立的背景下，試圖拉美墊背，希望美國力挺日本，“敲打”中國。

美國也重視亞洲訪問，美國自推動“重返亞洲”戰(zhàn)略以來，以“戰(zhàn)略再平衡”等各類名義，不斷在亞洲增強(qiáng)影響力，以遏制不斷增長的中國經(jīng)濟(jì)、政治及軍事影響力。美國推動把中國排除在外的TPP協(xié)定，就是美國這一亞洲戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)，沒有TPP，美國重返亞洲戰(zhàn)略就等于沒有實(shí)現(xiàn)。

所以，美國的重心是放在敦促日本盡早完成TPP談判上，為了這一戰(zhàn)略利益，美國適當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了日本一些其他要求，如在防務(wù)安保的適用、日本集體自衛(wèi)權(quán)解禁等問題上支持了日方。

不過，美國也清醒，過度地滿足日方針對中國的一些條件，并不符合美國利益，除了在釣魚島安保適用問題上明確表態(tài)外，美國并沒有按日方要求，在一旦出現(xiàn)軍事沖突，美國會不會出兵的問題做出明確表態(tài)，令日方大失所望。

在記者會上，有記者問萬一中日在釣魚島打起來，美國怎么辦？奧巴馬一臉苦笑，說這個問題他也不知道答案，他希望用和平方式解決爭端。

“奧巴馬總統(tǒng)屬于那種將生意一直往前推進(jìn)的人。”在4月23日晚東京銀座壽司店親手給奧巴馬倒酒的日本首相安倍晉三，26日一次網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目中這樣評價剛剛離開日本的奧巴馬總統(tǒng)，稱他連品美食時也不忘談TPP協(xié)定的事。

安倍講道，席間奧巴馬手舉酒盅，以半開玩笑的口氣對安倍說，安倍內(nèi)閣支持率這么高，能不能在TPP談判中做出讓步？安倍沒有正面回應(yīng)，哪料想到第二天兩國首腦會談后，美國不愿按計(jì)劃發(fā)布聯(lián)合聲明，這對安倍而言不啻于一次重大失算。

日本副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎也閑不住嘴，奧巴馬前腳剛離開，麻生就在記者會上挖苦奧巴馬，稱“奧巴馬想要擺平本國事務(wù)的能力，現(xiàn)在看來是沒有的”。

安倍道出了奧巴馬急切希望與日本達(dá)成TPP協(xié)定的愿望，而麻生則指出了癥結(jié)在于奧巴馬，他甚至連在國外就自由貿(mào)易問題簽約的國會授權(quán)都沒有。

麻生提到：“假如弗羅曼（美國商務(wù)代表）和甘利（日本TPP擔(dān)當(dāng)大臣）兩人達(dá)成協(xié)議的話，也無法保證在美國議會能得到通過。”他認(rèn)為，日美兩國政府表示繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商是“面子上的話”。

麻生的話讓美國客人難堪，但卻是真言。奧巴馬在第一任期推進(jìn)的TPP談判，事實(shí)上在2012年就陷入停滯，2013年安倍上臺后日本加入談判，令奧巴馬看到了美日先行結(jié)束談判的示范和推動效應(yīng)，對安倍寄予了很大希望。沒料到，奧巴馬還是中了安倍的招，在出訪之前，就答應(yīng)了日方提出的要求，美國總統(tǒng)首次就安保第五條是否適用釣魚島表態(tài)，并寫入聯(lián)合聲明里。

TPP并不好談判

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，當(dāng)今世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國，與第三大經(jīng)濟(jì)體日本若達(dá)成TPP協(xié)定，日本可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上額外獲得每年2000億美元的貿(mào)易增額，但是日本國會之前劃定的五大禁區(qū)，即大米、小麥、白糖、奶制品、牛肉和豬肉等五類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將會受到?jīng)_擊，而美國則不想放棄對汽車進(jìn)口關(guān)稅的現(xiàn)有控制。

據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，美國總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍晉三4月24日在東京共同出席了聯(lián)合記者會。安倍表示：“為了解決日美之間的懸案，部長間繼續(xù)積極而坦誠的磋商，已經(jīng)要求相關(guān)官員解決剩下的問題，盡快讓整個TPP（跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）達(dá)成一致。兩部長將繼續(xù)展開磋商，共同聲明的發(fā)表將根據(jù)其結(jié)果進(jìn)行。”

按正常流程，以“國事訪問”級別下的兩國首腦會，往往會在結(jié)束之后發(fā)布兩國聯(lián)合公報(bào)或效力低一級的共同聲明。從技術(shù)上看，日美“共同聲明”仍有25日一上午的回旋時間，仍有可能在奧巴馬25日結(jié)束對日訪問前發(fā)表。但從安倍的措辭上看，安倍并不想回應(yīng)奧巴馬對日方“大膽的舉措”的要求，不想突破日本國會劃定的談判“五條紅線”即五個領(lǐng)域不放棄關(guān)稅的限制，而美方則主張共同聲明的發(fā)表應(yīng)以TPP達(dá)成協(xié)議為基礎(chǔ)，這些明顯分歧導(dǎo)致雙方談判陷入僵局。聯(lián)合聲明雖然最終在25日出臺，但推遲一事的變故已經(jīng)宣布奧巴馬訪日的失敗。

2013年奧巴馬發(fā)表的國情咨文中，把加快跨大西洋的美歐自由貿(mào)易區(qū)的談判列為優(yōu)先議程。從美國的布局上看，美國試圖通過東西兩翼的擴(kuò)張，構(gòu)建跨太平洋和跨大西洋新型自由貿(mào)易區(qū)，以取代僅以關(guān)稅互惠為條件建立起來的舊有WTO規(guī)則。美國認(rèn)為WTO是僅為貿(mào)易利益服務(wù)的國際規(guī)則，無法規(guī)范和適應(yīng)未來復(fù)雜的貿(mào)易與政治一體化的格局。

包括在暗中進(jìn)行的跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定一樣，TPP的本質(zhì)就是“融入美國、接受美國價值和規(guī)則”新型自由貿(mào)易體系，進(jìn)入這一體系的成員不但可以享受到舊有的WTO既有利益，也還可以享受到WTO所不可能提供的額外利益，如防務(wù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、戰(zhàn)略資源等方面的利益。對于日本而言，對美國談判時不可能如WTO談判時一樣向?qū)Ψ接憙r還討，如日本要求美國放開汽車市場，作為美國要求日本放開農(nóng)產(chǎn)品市場的對價。美國認(rèn)為，美國除了是區(qū)域一體化中自由貿(mào)易利益提供者之外，還是這一體化中的規(guī)則和秩序的執(zhí)行者，還有就是集體防務(wù)上對成員的覆蓋。

美日之間的TPP談判，是主導(dǎo)者與順從者之間的談判，美國利用主導(dǎo)者的身份，力保自己一些政治與貿(mào)易敏感領(lǐng)域不在談判中過多讓步，力促順從者在難以開放的領(lǐng)域更大開放，也換取其他非貿(mào)易的政治與防務(wù)和外交方面的利益。鑒于此，在TPP談判被美國逼到死角的日本，會以其他政治、外交、防務(wù)等方面的大膽突破作為籌碼，要求美方配合日本，而美方正好也利用對方急切想得到某一利益的心理，操作對方。可以這么說，美國是否在“重返亞洲”及“戰(zhàn)略再平衡”上取得進(jìn)展，關(guān)鍵就看TPP的進(jìn)展，目前僅缺一個“臨門一腳”的火候。（作者系察哈爾學(xué)會研究員）endprint