促進許昌市工業企業水資源可持續利用的思路與對策

◇劉琳

水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源，是生態系統中最活躍、影響最廣泛的因素，是經濟社會可持續發展的重要物質。然而，我國地理、氣候條件特殊，水資源分布不均，人多水少是基本水情，三分之二城市缺水，水資源人均占有量少、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出。隨著工業化、城鎮化進程的日益推進，對水資源的需求將在較長時期內持續增長，水資源短缺狀況將不斷加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴峻，這已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。守住生命之源，正日益成為各級政府重視、社會各界關注、廣大公眾關心的問題，是我們應該高度關注和認真研究的課題。筆者從許昌市規模以上工業企業用水現狀，分析水資源利用中存在的問題，解剖制約因素和突出矛盾，研究對策，為科學、合理利用水資源提供建議，以實現水資源的可持續利用，滿足經濟社會科學發展的需要。

促進水資源合理配置，保護水資源，厲行節約用水，提高用水效率，不斷提高取用水單位合理科學用水水平是落實《中華人民共和國水法》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《河南省節約用水管理條例》等法律法規的具體體現，更是貫徹落實近期習近平總書記關于“要深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”指示精神的重要舉措。

一、許昌市水資源概況及特征

1.水資源概況

許昌市位于河南省的中部，是中原經濟區核心區城市之一，屬暖溫帶季風氣候。境內較大的河流有北汝河、潁河、雙洎河和清泥河，水資源總量年平均5.1億立方米；境內有水庫29座，其中：大型水庫1座（白沙水庫），中型水庫2座（紙坊、佛耳崗水庫），小型水庫26座。大型水閘3座（大陳閘、化行閘、趙莊閘）。

2.水資源特征

地表水：許昌市水資源主要來源于大氣降水，全市多年平均年降水量710mm，多年平均地表水資源量4.84億m3。全市多年平均過境水量為11.83億m3，其中:北汝河7.84億m3，潁河1.38億m3，雙洎河1.78億m3，其它河道0.83億m3。這些徑流除北汝河、潁河、雙洎河可利用4.26億m3外，其它河道徑流量小，污染嚴重，開發利用價值不大；地下水：許昌市多年平均淺層地下水綜合補給量為6.28億m3（即淺層地下水資源量），其中:降水補給5.41億m3，河流補給0.3億m3，灌溉補給0.32億m3，山前側滲補給0.25億m3；水資源總量：許昌全市多年平均水資源量為9.35億m3（不含入境水量），其中:地表水4.84億m3，地下水6.28億m3（兩者重復計算1.77億m3）。全市水資源短缺，人均水資源量為208m3，是全國人均占有量的7.7%，全省人均占有量的31%，屬資源型缺水城市。隨著全市工業化、城鎮化深入發展，水資源需求將在較長一段時期內持續增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，全市水資源面臨的形勢越來越嚴峻。

二、許昌市規模以上工業企業水資源消費情況

1.許昌市規模以上工業企業水消費特征

2013年全市規上工業企業用水量主要有以下幾個特征：

（1）總量略有下降。2013年，全市規模以上工業企業共計1232家，取水總量10105.9萬立方米，較上年減少13.39%，其中：地表水4546.78萬立方米，下降7.58%；地下水4653.84萬立方米，下降21.67%；其他水684.18萬立方米，下降12.32%。

（2）地下水依然是主體。2013年全年規模以上工業企業取水主要是地下水，占全市工業企業取水總量的46.05%，居第一位；由于當年許昌市加大河水治理力度，再加上地表水直接采自河流、水庫，取水方法簡單，價格成本較低，對企業生產經營成本影響較小等因素成為工業企業取水的主要種類，取水總量占全市工業企業取水總量的44.99%，居第二位；其它水占6.77%，居第三位。

（3）重復用水現象明顯。重復用水量是指在企業內部，對生產和生活排放的廢水直接或經過處理后再回收、再利用的水量，其增長對節約水資源、降低生產成本、提高經濟效益有積極促進作用。2013年全市規模以上工業企業重復用水15953萬立方米，比同期增長1.13%。

（4）高耗水行業增速較快。全市的高耗水行業主要有：文教、工美、體育和娛樂用品制造業；電力、熱力生產和供應業等。2013年全市文教、工美、體育和娛樂用品制造業取水量為2040.76萬立方米，與上年同期相比增長5.89%；電力、熱力生產和供應業取水量為2639.6萬立方米，與上年同期相比下降3.74%。

2.存在的主要問題

（1）水消費結構不平衡。2013年，全市規模以上工業企業中，重復使用再生水的企業只有2家，重復用水的企業也只有50家。全市絕大部分企業不同程度的依賴地下水和地表水，且用量大，再生水利用比例太小，雨水收集利用0.2萬立方米，水消費結構嚴重失衡。

（2）工業廢水排放量較大。隨著工業經濟的發展和城市化進程的加快，水污染問題日益突出，水污染問題正在成為影響工業經濟發展的制約性因素。2013年，全市工業廢水排放量為2355.78萬立方米，同比增長13.28%。

（3）工業用水價低浪費嚴重。我國雖然已經實行市場經濟體制，但“取之不盡、用之不竭”的用水觀念還存在。在一些企業，水資源一直被無償或低價使用，價格背離價值，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響經濟社會發展。

（4）督察監管措施落實不到位。部分企業生產取用的地下水，除向有關部門繳納一定的水資源稅、排污費以外，就是自己取水過程的一些成本費，還有部分企業不繳納水資源稅等，私自取水。

（5）節水治水意識差、技術落后。部分企業設備老化，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重。同時，一些企業節水意識不強，取水不進行計量，沒有對地下水的利用進行控制，造成水資源浪費。

（6）水資源瓶頸效應初步顯現。近年來，全市工業經濟發展進入快速增長時期，對能源、水資源的需求也急劇增加，水資源的緊缺與用水需求大的現象日益突出。由于地表水取水成本較低，平均單價為每立方米0.38元；地下水平均單價每立方米0.82元；自來水平均單價每立方米3.39元。在季節性出現地表水嚴重不足的狀況下，勢必造成地下水的過度開采，或造成企業因缺水而制約正常生產。

（7）部分企業用水效率不高和用水嚴重浪費的現象也普遍存在。用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20%以上。

三、推進“三化”協調發展，促進水資源可持續利用對策建議

當前和今后幾年，是全面實施“十二五”規劃、貫徹科學發展觀的關鍵時期，也是傳統水利向現代水利、可持續水利轉變的重要時期，更是加快“三化”協調發展進程的特殊時期，加快落實最嚴格水資源管理制度，切實發揮政策效力，實現水資源管理的新跨越，以水資源的可持續利用保障經濟社會長期平穩較快發展，意義深遠，作用巨大。為此，應重點做好以下幾方面工作：

1.學習政策，提高認識

采取有效措施，提高工業用水效率，是完成“十二五”時期節水目標的關鍵環節和重要舉措。2012年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，其主要內容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。“三條紅線”即：水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線，這實際上是我們水資源開發利用的一個底線。“四項制度”包括：用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度，是水資源開發利用、節約保護必須遵循的制度。“三條紅線”、“四項制度”，是指導當前和今后一個時期我國水資源工作的綱領性文件，對于解決我國復雜的水資源水環境問題，實現經濟社會的可持續發展具有深遠意義。

2.立足許昌，著眼全省

當下，全省上下正在全面實施中原經濟區建設戰略，走“三化”協調科學發展道路。許昌市要按照科學發展觀的要求，加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，提高本地區的水資源環境承載能力，建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為許昌在全省率先實現全面建設小康社會提供水資源保障。

3.廣泛宣傳，增強意識

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。要利用“世界水日”與“中國水周”平臺，采取多種方式，大力開展水資源保護利用宣傳活動，充分提高社會各界依法用水意識，深入領會保護水資源的重要意義，增強保護水資源、節約用水責任感和緊迫感。地球上一切水資源，無論是天然的，還是經過人類開發利用的，均具有經濟價值，進一步提高工業企業用水的重復利用率，對工業用水應當采用先進技術、工藝和設備；對新建、擴建、改建建設項目，應當制定節水方案，配套建設節水措施。許昌作為全國40個嚴重缺水城市之一，必須改變“取之不盡，用之不竭”的錯誤用水觀念，牢固樹立和充分認識水資源及重復用水的重要性。

4.優化升級，調整結構

調整工業產業結構是保護水資源的根本出路。各級政府和有關部門應緊緊抓住當前宏觀經濟調控產業結構調整的機遇，在制定和落實工業發展規劃時，要充分考慮水資源和水環境的承受能力，科學調整工業產業結構和用水結構，限制高耗能、高耗水、高污染行業的發展。按照以水定供、以供定需的原則，考慮當地水資源承載力，調整工業產業結構和布局。缺水地區應對新上高耗水、高污染的工業項目嚴加控制，避免造成當地水資源的過度開發；水資源相對豐沛縣區，高用水行業的企業布局和生產規模要與當地水資源、水環境相協調，并嚴格執行國家產業政策，禁止已淘汰的高耗水工藝和設備重新進入生產領域。

5.科技帶動，重復利用

大力發展和推廣工業用水重復利用技術，提高水的重復利用率是工業節水的主要途徑。2013年，全市規模以上工業企業重復用水利用率為70%。但是，國際上經濟發達國家工業重復用水利用率均在75～85%。國內對節水型社會工業用水重復利用率的要求是75%，全市重復用水利用率有較大提升空間。各級政府和有關部門要從政策上引導、經濟上扶持工業企業改善生產工藝、改良生產設備，通過大力發展循環用水系統、蒸汽冷凝水回收再利用技術，外排廢水回用技術和“零排放”技術，不斷提高工業企業重復用水利用率。

6.順應市場，完善機制

2012年到2013年，自來水平均單價由每立方米3.19元上升至3.39元；取用地下水成本價格由每立方米1.11元下降至0.82元；取用地表水成本價格由每立方米0.4元下降至0.38元；取用其他水成本價格由每立方米3.43元上升至3.57元。地表水取水成本偏低，不利于促進企業節約用水和減少污水排放量。因此，要繼續完善工業節水價格機制，對高耗水行業實行取水定額管理，利用市場化、商品化機制調節水價。

四、結束語

在新的歷史時期，河南省委、省政府緊緊圍繞富民強省目標，全面實施中原經濟區建設戰略，明確提出了堅持走以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展路子。要實現水資源的可持續利用，許昌市必須以科學發展觀為指導，運用可持續發展的戰略思想，將水資源利用思路從傳統的“以需定供”轉為“以供定需”，提高水資源承載能力和水環境承載能力。同時，從許昌市情出發，依靠現代科學技術，高度重視調整產業結構、人工增雨、農業節水、污染水體整治、礦坑水及地下空間開發排水綜合利用等解決水資源緊缺問題的戰略對策。加強水資源合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理工作。要從社會經濟發展、生態環境保護、水資源開發利用三個方面統籌規劃，進行水資源的合理配置，提高本地區的水資源環境承載能力，建設節水型社會，以水資源可持續利用支撐經濟社會的全面協調可持續發展，為推進“三化”協調，實現許昌致力在中原經濟區建設中“率先崛起、富民興”宏偉目標，提供堅強的水資源保障。