關于財政支出狀況與三公消費關系的研究

吳桂芳

摘要：本文主要從三公消費入手進行分析，對三公消費進行簡單的探討，以此為基礎，探討了三公消費對財政的危害，提出了解決不當三公消費的措施，希望能夠對我國政府的財政管理有所幫助。

關鍵詞：財政 財務管理 “三公”消費

隨著我國經濟的飛速發展，人民文化素質日益提高，政府反腐力度加大，“三公”消費的問題也逐漸被人們所關注。“三公”消費從表面上看沒有貪污受賄那么嚴重，從長遠的目光來看，“三公”消費危害更加嚴重這對國家的財政影響尤其重大，因此，對于三公消費的探討有助于我國政府財政的平衡，這對于國家發展和社會的良性發展具有重要的現實意義。

一、“三公”消費

（一）三公消費的概念

三公消費指的是政府部門和公共機關為維持正常運轉或維護公共利益而進行消費的行為，他們所消費的資金叫做“三公“經費，這部分資金是由國家撥發的，主要用于政府部門工作人員因公出國（境）、公務招待及公務車購置以及運行費。

（二）目前我國的“三公”消費現狀

目前，我國三公消費存在很大浪費濫用問題，三公經費的來源是國家財政收入，源于各個納稅人，而國家政府公職人員是主要使用者，不利于人民監督。目前被曝光最為嚴重的是公款吃喝、公費旅游以及公車私用等一些很奢華且存在很大浪費的行為，中國三公消費在國家財政支出中占到相當大的比例。如下圖1所示，我國某市級政府的三公經費支出情況統計表：

2011年五月，國家總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，要求中央部門公開2010年公務接待、因公出國（境）、公務用車的購置及運行費用的決算和2011年三公經費的預算。目前共有95個中央部門公開了相關的信息，這一信息的公開對財務部門的工作提出了更高要求，也是我國整治嚴控三公消費的第一步.如下圖我國三公消費中各部門份額情況：

二、三公消費對財政支出的影響

（一）不當使用三公經費對財政的危害

由于之前我國對“三公”消費管理比較松懈，監察力度較小，所以存在嚴重的浪費，經常可以見報紙新聞等曝光某某官員用公款大吃大喝、某某官員假借考察之名公費去國外旅游、某某局領導公車當自己車用等各種不當使用“三公”經費的行為。這種有禁不止、有令不行的現象嚴重的蔓延著，也不斷助長著不正之風，國家的財政收入總和是一定的，用于“三公”經費的支出多了，其他的支出自然會變少，長期這樣下去，不利于教育建業，公民醫療保障以及國民素質的提高。

（二）解決“三公”經費對財政影響的措施

1、政府體制內部監督機制不到位，缺乏法律監督機制

當下政府官員的監督在行政權力下運行透明度低，很容易形成監督死角，造成下“下級不敢監督，上級不好監督，同級不愿監督”的局面，這樣很難形成規范監督管理的體制和嚴格管理的機制。

在當前法律框架下，缺乏對使用特權、變相的“三公”消費的法律定性以及相關懲處措施的法律規范，這就導致一些領導誤認為用公款吃吃喝喝沒什么，只要是不拿不偷就沒事，反正不吃白不吃，造成一股只要是官就要配車的不良之風，并且把公車當自己車用，隨時隨便用。還有甚者，外出考察學習，也算公務，也要報銷，出門要吃好的用好的、住好的買好的，這些錢都由國家買單，甚至這些人感覺他們這么做事理所當然的，因為就算是違紀違規也只是收到紀律處分，不會受到法律制裁。

2、國家行政開始的決策缺少公眾監督，并且相關的運行信息不透明

從中央到各個地方，應該對“三公消費”都有著嚴格的禁令和明確的約束。也有像《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》這樣的行為準則對“三公消費”作出明確的規定，各個地方也有比如嚴禁公車私用、嚴禁公費出國（境）、嚴禁工作日中午飲酒等方面的規范和措施。雖然禁令很多、準則也很嚴，可是一些領導干部仍然沉醉在吃喝玩樂里，公車私用、公費出國以及公款吃喝，有禁不行，有令不止現象還非常嚴重的存在著。根本原因是什么，是以為沒有形成有效的監督，沒有將那些規章制度真正的落到實處。自實施《政府信息公開條例》以來，政府信息公開狀況并不盡如人意，普遍存在公眾容易知道或者本來就知道就公開，不容易知道或者不知道的就不公開。目前而言，政府部門的文件、媒體、網站以及公開欄等所提供的信息還不能夠滿足公眾的需求。

3、官員行政成本的考核并沒有納入政績考核的范疇

目前黨員干部的遷升考核主要是以上級考核為主，包括勤、德、能、績，但行政成本卻是一個經常被忽視的問題。上級領導通常以主要政績考核為主，淡化了或者忽略了節約行政資源的貢獻。“三公消費”監督考核還未被正式納入領導干部的政績考核和責任追究，導致一些領導隨意揮霍公款、大吃大喝，形成“三公”控不下來，逐漸增長的惡性循環。

4、“三公”消費的公開沒有和懲處相掛鉤

雖然我國目前要求政府部門公開了“三公”消費的賬單，但并沒有對其公開后的情況作出相應對策。這樣公開形式并不能真正地實現有效的監督，只是單單滿足了公眾的知情權，并沒有對不當“三公”消費的不正之風作出有效的制約作用。這使得有關部門在公開的時候去假公開、去謊報數據等，并沒有起到作出警示的作用。

（三）嚴控“三公”消費的建議和對策

1、建立見和完善公共財物體制與細節管理

要解決“三公”經費濫用的問題，要從根本上下手，應該盡快完善公共財物制度，這就是所謂的“沒有規矩，不成方圓”。要針對各個部門的工作職能、實際業務發生量以及工作效績等方面。將常規公務開支項目和明確的消費標準列出來，科學編制年度或者季度的開支計劃，進而提高財政的公開度，提高政府部門效率，同時嚴格審批各個部門的預算并完善內部的審計制度，這樣從根本上限制了“三公”消費的源頭，做到每一筆支出都可以具體到人、事以及消費內容。

2、加強公眾監督，政府部門的“三公消費”預算、決算應公開

加強公眾監督是遏制“三公”消費不正之風的核心，這樣不僅可以讓群眾知道財政支出在哪些方面，知道納稅人的錢花在哪，使納稅人的錢花在有意義的地方，從根本上監督了政府的“三公經費”的去向。我們不能單一的通過政府自身的監督，財政公開化便引入了第三方監督（媒體監督、公眾監督以及社會輿論監督）。政府要下決心公開每年用于“三公經費”的預算、決算資金，并且要細化這些數字，要讓公眾知道各項費用的多少，這樣公眾才可以判斷這些費用的合理性。

3、依法治國，建立完善“三公消費”的責任追究體制

應該以立法的方式，對違反規章制度的公務人員按情節輕重予以處分，追究其責任，有關立法部門可以學習參照國外的一些法律條例，拿我國香港做例子，香港有專門限制“三公消費”的條例，對公務人員因公出國（差）、公款接待和公務用車等都作了明確的規定，一旦超支就會被追究責任，這樣才可以有力的保障監督可以落實到實處。

三、結束語

“三公”消費關系到黨和國家的形象以及公眾的切身利益，所以解決“三公”消費問題勢在必行。就我國“三公”消費的現狀而言，想要立馬改變這種現象是不肯能的，建設和諧社會是一個漫長的過程，所以要循序漸進，政府要確保沒一項措施落實到實處，才能逐漸建立起完善的公共財物制度，從而徹底根治不當的“三公”消費。

參考文獻：

[1]李良敏.我國政府財務控制研究——基于“三公消費”控制[D].湖北：武漢理工大學管理學

[2]葉勇，劉敏.從非合理性三公消費探討公職人員消費倫理[N].陜西行政學院學報，2012 年2 月第26卷第1期

[3]楊芹.論財政監督和“三公”消費.[J]. Chinas foreign Trade.下半月2012 年第 7 期