運行權力清單制度 規范郵政管理機制

呂炳浩

摘 要：在郵政體制改革后的這幾年中，我們逐漸認識到，處理好行業監管與市場發展的關系，不是簡單的下放權力的問題，根本的是要形成科學有效的行業監管機制，重要的抓手就是運行權力清單制度。

關鍵詞：郵政；監管

郵政行業監管權與其他權力一樣，具有天然擴張性，在運行中如不加以規范，難免會出現權力濫用、尋租和腐敗等現象，導致監管職能不到位、監管效率低下、市場不能充分發揮作用。黨的十八屆三中全會做出了推行權力清單制度的決定，為規范郵政管理機制指明了方向，便于讓郵政監管權在陽光下接受群眾的監督。

依法制權是權力清單制度的根本理念。一切郵政行業監督管理必須源于法律法規的授權。明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，最大限度地防止郵政管理部門的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證郵政企業和各快遞企業平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權力清單與負面清單，是厘清郵政管理部門與市場邊界的基礎一環。

陽光管理是權力清單制度的最大特點。這個制度安排的關鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。規范了郵政管理部門的權力只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。首先，告訴群眾郵政管理部門擁有權力的數量、規模和邊界。其次，還要告訴群眾郵政管理部門行使每一項權力的依據、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間，便于群眾監督郵政管理權力運行。

權責一致是權力清單制度的基本原則。權力意味著責任，郵政管理部門必須明確錯之有責。公布郵政管理部門的權力清單，也就同時公布了其責任清單。為保證權力與責任的對等性，還要建立對違規用權的監督問責機制，以防止權力為所欲為。

運行權力清單制度，規范郵政管理機制，要著重從以下幾方面開展工作：

嚴格依法清理權力。郵政管理部門權力的根本依據是《郵政法》和《快遞市場管理辦法》等法律法規。因此，清理權力就要對照法律法規及郵政管理部門的“三定”方案，結合工作實際、群眾要求、促進行業發展的改革需求，認真清理主要職能及管理權力。在清理的過程中，郵政管理部門不但要掌握權力的總體情況，也要掌握每一項權力的具體情況；不但要掌握權力是否合法合規，也要掌握是否合時合需；不但要掌握權力運行的內容，也要掌握權力運行的程序；不但要掌握權力運行的結果，也要掌握權力運行的效率。進而科學全面地清理出各項管理職權，掌握其法律依據、運行程序、行使效率及對應的責任。

統籌規劃減政放權。對清理出來的管理職權，要具體分析。有些不符合改革精神和發展實際的權力，應逐步減少；直接面向基層群眾、地市郵政管理部門行使更方便有效的權力，一律下放給地市郵政管理部門；可以轉移給事業單位或行業自律組織行使的權力，予以轉移；各部門之間相互交叉的行政權力，要統籌調整，歸并整合相同或相近的職責，保證郵政管理部門監管效能。

編制權力運行流程圖。對保留的行政權力，按照規范運行和便民高效的原則，確定運行程序、辦理期限和承辦機構，編制運行流程圖。編制權力運行流程圖時法律法規中明確規定程序的，應依法編制流程圖；沒有明確規定的，按照便民原則編制。權力運行流程圖的實際意義是實行標準化管理，規范自由裁量權，防止制度在執行中變形走樣。

依靠科技手段公開權力。借助互聯網技術，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、行政監察為一體的行業監管權力公開運行平臺。平臺應具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線申訴、在線監察等功能，實現材料網絡審核、環節網絡流轉、數據網絡共享、過程網絡監督。

建立健全反腐敗制度。權力清單明確了行政權力的法定權限和運行程序，為保證其科學有效運行創造了條件，同時應加強以權力制約和監督為核心的配套制度，形成讓公務人員不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

加強郵政、快遞市場的日常監管。減政放權后，郵政管理部門更多地由事前審批轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，監管的任務非但沒有減輕，反而加重了。事中事后監管要求監管人員主動走進企業，到現場去發現問題，采取措施。要通過優化流程、創新方法、建立長效機制，把事中事后監管納入制度的軌道。

完善郵政管理問責制度。根據權責對等原則確定問責事由，把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等違法行為納入問責范圍。加強省級和地市郵政管理機關問責文化建設，在行政系統內部營造有權必有責、違法受追究、侵權要賠償的氛圍。

有效利用各種監督資源。監督郵政管理權力運行光靠上級機關的力量遠遠不夠，省級及省以下郵政管理部門要主動接受當地黨委、政府、人大、政協及社會輿論的監督，讓各類監督力量形成合力。針對權力清單中確認的權力，實施重點監控。通過現代化反腐手段，實現對行政審批、行政處罰等郵政監管權力運行平臺的全程監督、有效威懾。

權力清單的設置要做到與時俱進。權力清單的設立既要根據法律法規和機構職能的調整而變化，也要結合市場和社會需求的變化定期修改完善，確保權力清單科學有效、與時俱進。

現階段，面對推進我省郵政、快遞企業產業轉型升級的新使命，運行郵政管理權力清單制度將是激發我省郵政行業市場潛能的重要手段。這項工作涉及面廣、情況復雜，不可能一蹴而就，需要從實際出發，在實踐中不斷創新，不斷完善，最終形成決策科學、執行堅決、監督有力的郵政管理機制，打造“有限、有為、有效”的郵政管理部門，讓郵政行業為實現遼寧“老工業基地振興”的夢想助力前行。