我國建設工程合同管理存在的問題及對策研究

徐軍紅

摘要：合同管理是建筑工程綜合管理中一部分，對工程的整體建設有重要的指導作用。雖然，近幾年建筑工程的合同管理工作在不斷地完善，但在實際的操作過程中仍存在諸多問題，影響建筑工程的質量。本文從建筑工程合同管理中存在的問題入手，提出解決問題的對策。

關鍵詞：建設工程 合同管理 問題 對策

隨著我國經濟的快速發展，交通運輸事業也在蓬勃發展中，給公路工程帶來巨大的壓力，尤其是高速公路在交通運輸中承擔著重要的任務。因此，加強高速公路工程的建設與管理具有重大意義。合同管理是工程管理中的重要組成部分，管理水平的高低直接關系到整個公路工程的質量。

一、建設工程合同管理的重要性

高速公路工程的建設具有一定的復雜性和特殊性，由于高速公路建設大部分施工工期比較長，工程的規模很大，需要的技術含量也比較高，另外在施工過程中易受施工地自然環境、國家政策及當地的社會環境等因素影響，導致公路建設存在很多的不確定因素，因而，有效的合同管理在公路建設中起到關鍵的作用。例如前幾年，在上海某工程公司，有一個建筑工程施工合同在履行過程中出了意外，主要是施工范圍發生了變化，而關于價格如何調整沒有在合同中寫明，承包商認為應該增加100萬元作為增補款用，而業主方則認為工程已經開始施工，只能相應地補償一些，并就此事，雙方甚至一度鬧上了法院。最后在法院的調解下，才得以解決。如果當時在合同中對這一情況有所寫明，就有辦法按程序辦事，可見就此事來看，合同管理在高速公路建設過程中發揮不可忽視的作用。

首先，合同管理是公路項目管理的核心工作，因為合同中不僅明確了建設單位和施工單位雙方所承擔的權利與責任，還對項目的工期、質量等重要內容作出了說明，同時也對一些可能存在的風險進行了補充，對施工過程有一定的控制作用。其次，合同管理是公路項目管理工作開展的可靠依據，每一個項目管理工作開展前，管理者都要對項目合同的內容進行深入學習和研究，熟悉每項條款的內容，尤其是對一些特別說明的條款內容要仔細研究，了解其法律效力，使項目管理工作有章可循。第三，工程合同是施工單位確保資金回籠的保障，工程的施工進度和費用的支付情況都是按照合同內容的要求來進行的。第四，合同管理能夠促使項目管理目標最終實現，由于合同管理貫穿于整個工程的管理過程中，所以做好每一個環節的合同管理工作，可以有效地促進項目管理總體目標的實現。

二、我國建設工程合同管理存在的問題

（一）法律風險防范意識淡薄

現階段我國高速公路建設取得一定的成績，但是工程的建設市場競爭十分激烈，很多施工企業或承包商為能夠中標，獲取利益，一味地遷就業主的要求簽訂不合規范的合同，為后期合同管理工作帶來風險，導致合同履行過程中出現各種糾紛爭端。另外，在合同簽訂時沒有仔細認真地對合同條款進行深入研究，過于草率，同時也沒有對違約的相關事宜做出約定，有時會單方面隨意修改合同內容，帶來了一定的法律風險。

（二）合同內容缺乏規范性

由于高速公路工程建設合同種類繁多，條款內容也比較復雜，給合同內容的制定工作造成一定的難度。常出現合同的主體不當，用詞不嚴謹或錯誤，漏項，部分條款不符合法律法規要求等現象。在簽訂過程中，常為了遷就業主而制定一些不合規范的條款，對內容沒有嚴格把控，易引起后期的經濟糾紛。

（三）合同監管體系不完善

在合同管理過程中沒有建立健全監管體系，在合同執行時監管工作不到位，并且沒有一個明確的職責范圍，很多監管工作都只限于形式；同時監管的隊伍建設不完善，沒有統一的領導，也缺乏專業性；另外，像行業協會這樣的中介組織沒有有地發揮應有的作用，社會公眾也沒有形成正確的監督理念，沒有發揮公眾監督的力量。

（四）合同管理尚未系統化

從2007年開始，許多企業進行了一系列法律普及活動，編撰了“六五”普法教材，但都是在描述表面工作，并沒有使全員對合同管理問題有一個深刻的認識，既沒有合同管理的重要要素的總結、甄別，也無法對合同風險進行評價，這就使得合同管理工作出現了停滯不前的現象。

（五）合同管理的結果沒有得到有效應用。

其一主要是表現在合同管理過程中發現的問題沒有解決，如在銷售合同中經常出現糾紛，并給企業帶來較大的經濟損失。二是沒有認真處理在合同管理中，那些履職不到位的人員，沒有對其形成威懾力；其三是對于在合同管理過程中，對有違約行為的那一方沒有制定明確的處罰措施；如未將不合格的合同供應商列入黑名單，也沒有終止與其合作等。

三、解決我國建設工程合同管理存在問題的對策

（一）做好談判簽約工作

為了防止合同管理出現各種風險，就要從源頭解決問題的本質，也就是在合同簽訂之前要做好前期準備工作。合同的簽訂不是一個部門就可以搞定的，它需要多個部門之間的協調配合，包括工程、技術、合同、財務等部門共同參與定稿，以確保合同的各項條款都清晰明了，符合法律法規的要求。同時，在簽訂前也要做好談判工作，合同雙方要就項目的具體情況和合同內容進行協商，要堅持原則，按規矩辦事。在簽約時要仔細研究合同條款，對可能發生的風險事先提出，共同解決，以免在合同履行時帶來麻煩。

（二）規范合同內容

要不斷地完善建設工程的合同文本體系，發揮示范文本的作用。根據不同的市場需求，制定不同形式的合同示范文本，積極參考國外的先進經驗，以FIDIC文本格式作為依據，合同中的主體要得當，文字使用要嚴謹，進而提高示范文本的實用性和可操作性，在一定程度上也促進建筑業的有序發展。例如：蘭坪縣兔峨鄉某衛生院住院部改造項目施工，前期沒有擬定建設工程合同，從而使施工產生很多漏洞，影響改造質量，甚至危及人們安全。相關工作人員由此認識到了合同管理的重要性，擬定內容全面的施工合同，并由相關專業人員對其進行審核，對施工進行嚴格約束，從而提高了施工的質量。

（三）建立健全合同監管體系

在合同管理過程中要建立健全合同監管體系，政府部門要加強服務職能，完善行政許可，加強監管力度和信息公開度；行業協會也要加強自身能力的建設，全力配合相關部門進行市場監管，積極參與到合同文本的制定、合同糾紛的調解等工作中，同時也要提高合同管理人員的綜合素質，做好合同的各項監管工作。另外，也要培養公眾的監督意識，建立公眾監督機制，完善監督體系。例如：某項目工程被劃分成兩部分相對獨立的合同段，業主分別與兩家施工企業簽署了施工合同，同時創建了較為完善的合同監管系統，從而保證了合同的順利實施，提高了施工質量。

（四）擴大合同管理人員的培訓

必須加強對合同管理人員的培訓工作，并且可以考慮擴充一下培訓對象的范圍，也就是說要把職能管理部門、專業技術部門和具體業務部門，甚至是合同審批層、合同審查層和合同承辦層；都納入到要接受相應的合同管理培訓。

（五）實現合同管理培訓教育的效益

在培訓中，我們要考慮既要以《合同法》為主要內容，也要把合同風險管理的知識包括在內，最好能再加上實踐操作方面的培訓。再經過培訓，使相關的管理人員，經辦人都有相應的法律意識、提升他們的合同管理能力，以及其中的風險防范能力，從而使實現理論素養和業務技能都有所提升。

四、結束語

建設工程合同管理是現代工程管理中的核心工作，并且這項工作貫穿于整個工程建設的全過程。由于高速公路工程建設的自身特點，進行合同管理對公路工程的質量有重要的影響。只有將合同管理工作落實到實處，才能有效地推動公路工程的健康發展。

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