整合強農惠農資金推進林業發展

陳玉麟

摘要：我國現階段還是處于林業發展階段，做好“三農”工作，是黨和國家工作的重點。“三農”政策的落實情況時時刻刻關系著我國社會的和諧穩定。為了能夠進一步的做好“”三農相關的政策，我國家和地方政府都出臺了很多的政策，其中強農惠農政策為提高農民收入、加強社會和諧起到了重要的作用。本文主要探討強農惠農政策對林業行業的推動作用。

關鍵詞：強農惠農 林業

強農惠農政策是我國出臺的為了有效的加強林業各行業工作效率，增加農民收入以及提高社會和諧度的政策。強農惠農資金的整合利用是落實強農惠農政策的重中之重。本文通過如何落實好強農惠農政策進行探討，從側面論述強農惠農政策對林業的推動作用。

一、強農惠農資金使用現狀

強農惠農政策是國家出臺的為了有效的加強林業各行業工作效率，增加農民收入以及提高社會和諧度的政策，同時落實好這項政策，對于維護社會和諧穩定有著重要意義，但是，現實當中，對于強農惠農政策的落實還存在著諸多問題：首先是項目的前期工作準備不充分，項目的立項工作和申報工作都處于無序狀態，由于很多部門都會涉及到強農惠農政策，上級部門對于強農惠農資金的分配安排上出現交叉現象，不能使這項資金發揮最大效用；再有就是相關的林業建設項目規劃的預算不準確。有的項目由于前期規劃預算不準確，可能會造成批復的資金不足以完成項目，或者資金超過實際用量，造成資金的浪費等問題。

二、完善資金使用機制

（一）提高資金投入比例

根據我國目前仍然處于發展中的林業大國這一基本國情，在全國范圍內做好圍繞林業、農村、農民的“三農”工作是國家和黨工作的重點，林業基礎根基建設不牢固，會對社會的和諧發展造成影響。政府應該從實際出發，加快農村的建設發展腳步，提高林業的經濟效益，就必須建立健全的強農惠農資金使用機制，提高專項資金的預算投入，特別是對于林業方面科技以及基礎設施的建設資金投入。

（二）創新資金分配模式

強農惠農資金的使用和分配應該應用公式法等科學的方法進行合理分配。同時應該使用一些能夠激勵林業發展的手段和措施，完善強農惠農資金的分配模式。在這些分配基礎上，應該注重資金分配模式的創新，盡量多的使用新形式的資金分配模式，更大程度的刺激林業發展。

（三）是創新資金整合配套機制

強農惠農資金的使用機制的完善離不開對強農惠農資金的配套機制，合理的分配使用資金，能夠有效的提高個項目的順利進行和建設高效性。同樣的，強農惠農資金的配套使用機制也離不開對使用方式的創新：創新強農惠農資金的統籌安排制度。不管是哪一級的政府，對于涉農資金的分配都要建立相應的制度，對于性質、用途、內容以及目標相同的資金使用需要進行集中對比，能夠一起規劃和實施的項目統一分配資金；創新強農惠農資金的使用長效機制。對于林業建設項目的申報和立項，政府應該創新強農惠農資金的長效使用機制，項目的專項資金申報應該事先經過嚴密的預算和規劃，然后對口申報建設項目中的每一項資金額度，充分利用對資金的整合來帶動對項目的整合；創新強農惠農資金協商機制。政府出臺的惠農政策應該時刻創新政策的落實方法，這就離不開建立協商機制，在滿足林業建設要求的同時，還要最大程度的降低資金分配，避免資金的浪費。不能對林業建設實行強制手段，對于債務承受能力有限的地方政府，在申報項目時，上級政府應該加大對地方的補助，再綜合考慮了地方的困難后在確定專項資金的分配額度，確保地方能在資金承受的范圍內完成建設項目。

三、完善強農惠農資金管理機制

強農惠農資金的管理機制的建立工作是落實強農惠農政策的基礎工作，要發揮強農惠農政策的功效，就必須建立完善的強農惠農管理機制，確保這部分資金的長效使用和規范使用。完善強農惠農資金管理機制需要做到以下幾點：

（一）規范資金撥付

強農惠農資金的撥付是建立資金管理機制后的主要工作內容。資金撥付的規范時刻關系著林業建設項目的正常進行和建設效率。對于政府發放的林業補貼，應該直接通過“一卡通”發放，任何政府部門或者資金管理單位不能以任何理由對這部分林業補貼資金進行克扣和收取費用。對于林業項目資金的發放需要事先對申報地方進行審核，結合地方的實際情況，與地方進行協商，給予適當的補助，讓地方能夠在自身承受的資金范圍內，加上專項資金的幫助，使建設項目順利、快速的建設好并且投入使用；在撥付相應林業項目資金的同時，上級政府需要對地方政府推廣對強農惠農資金的實時報賬制度，對于項目中的每一項資金支出都必須做好單據，以保證強農惠農資金中的每一分錢都用在了實處，提高了強農惠農資金管理的安全性和規范性。

（二）規范資金使用

在規范的強農惠農專項資金撥付以后，為了落實這部分資金使用情況，還必須規范強農惠農專項資金的使用，在上級撥款以后，地方政府必須堅持專款專用的原則，嚴禁地方政府當中的任何部門或者單位在資金下放過程中對強農惠農資金的克扣和手續費用收取，同時嚴禁任何部門或者單位對強農惠農資金的擅自挪用，包括將這部分專項資金用于非補助對象或者改變資金的原有使用途徑和改變資金所屬部門等貪污腐敗問題的出現。對于項目完成以后的資金剩余部分，應該自動提交相關部門以便資金的回收利用，在這個過程中也嚴禁有任何理由的資金挪用或者克扣，凡是出現上述嚴禁當中的任何一種問題，都要對相關涉及人員進行嚴厲處分。

（三）規范工程類項目資金管理監督

除了以上兩種規范措施以外，落實強農惠農資金用于相關工程項目的資金管理監督也是資金管理機制當中重要的環節之一。在相關工程項目立項、申報之后撥付資金后，投入建設后的任何資金支出都必須作好記錄，對單據進行保存。建設工程項目完成以后，相關政府部門應該派遣專項審查小組，按照項目的設計以及招標文件等有價值并且與項目直接相關的文件，對項目當中存在的每一項進行數量、質量等方面的審查。對于一個工程項目的資金來源不僅僅是強農惠農專項資金的工程項目，在項目完成后的工程驗收當中，應該結合并且集中所有相關部門的力量，對項目進行全方位的驗收，防止出現政府官員開后門的貪污腐敗現象出現。經過專項審核以后，對于工程項目中存在嚴重質量問題或者資金使用不合理問題的，上級部門應該對工程項目相關的審核和批復以及資金撥付部門進行處罰，處罰形式根據項目質量問題的嚴重性決定，對于問題嚴重的，可以采用行政處罰。對于質量問題不嚴重地，應該采取扣減撥付資金的方式來對地方政府進行處罰。

（四）完善績效考評辦法

在規范了強農惠農專項資金的撥付、使用和專項資金的監督制度的基礎上，應該對下屬的各級地方政府進行效績考評，在同級地方政府之間形成比較的風潮，在保證建設質量的前提下，對成績突出的地方政府采取獎勵政策，對其它地方政府采取鼓勵方式，這樣有利于形成良好的強農惠農專項資金的使用管理機制。

（五）明確責任制度

在強農惠農專項資金的撥付、使用以及管理方面，為了能夠加強對資金的管理，應該在規范了強農惠農專項資金的撥付、使用和專項資金的監督制度的基礎上明確資金管理責任人。責任人主要承擔的任務是對強農惠農專項資金的撥付、使用以及管理過程進行監督，認真落實強農惠農政策，讓政府用于林業的每一分錢都用到農民身上，積極創新強農惠農專項資金管理的方式和辦法，最大限度的增加強農惠農專項資金的投入效益和使用效率。

四、結束語

我國是一個發展中的林業大國，“三農”政策的發布有利于維護社會的和諧。強農惠農政策的實行能夠在最大程度上幫助林業行業的進步以及提高農民的經濟收入，從而提高生活水平。對于強農惠農專項資金的落實和有效管理，也能夠幫助林業的發展，經過對強農惠農專項資金在林業方面的投入整合，進一步對林業項目進行整合，使這部分專項資金用到實際需要的地方。通過本文對強農惠農專項資金應用管理辦法的研究，進一步說明了整合強農惠農專項資金對林業的推動作用。

參考文獻：

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