建立出租車行業(yè)維穩(wěn)長效機(jī)制的思考

王德俊

摘要：城市客運(yùn)體制改革以來，新鄉(xiāng)市出租車行業(yè)緊緊圍繞交通運(yùn)輸部“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)出租汽車行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，提升服務(wù)質(zhì)量。在全省率先探索出租車公車公營，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)跨越發(fā)展，為方便市民出行、提高城市綜合服務(wù)能力、促進(jìn)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。建立維穩(wěn)長效機(jī)制，對于促進(jìn)我市出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，但隨著我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城市客運(yùn)市場環(huán)境等因素的影響，行業(yè)維穩(wěn)工作出現(xiàn)一些新情況新問題。

關(guān)鍵詞：出租車 維穩(wěn)長效 機(jī)制思考

一、我市出租車行業(yè)基本概況

目前，我市有出租車公司26家，其中新鄉(xiāng)市區(qū)9家（300輛以上企業(yè)2家；100輛以下企業(yè)16家）；出租車3094臺（汽油車537輛；乙醇汽車2351輛；柴油車106輛），其中市區(qū)1738臺；主導(dǎo)車型為捷達(dá)、新寶來、桑塔納、比亞迪等7種車型。全市從業(yè)人員6058人，駕駛員中農(nóng)民工占40%，下崗職工占60%。全行業(yè)年運(yùn)營里程37596萬公里，年客運(yùn)量7293萬人次。市區(qū)400臺出租車實(shí)行公司化經(jīng)營。安裝GPS終端設(shè)備出租汽車2849，但是，隨著出租車行業(yè)的發(fā)展壯大，掛靠經(jīng)營的弊端逐漸顯露。為此，從2012年起，市委、市政府和上級主管部門根據(jù)實(shí)際情況做出科學(xué)決策，通過幾種手段對新鄉(xiāng)市區(qū)出租車市場實(shí)施以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的特許經(jīng)營，使我市出租車行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)、快速發(fā)展時(shí)期，行業(yè)管理逐步規(guī)范。

二、影響我市出租車行業(yè)穩(wěn)定的主要因素

出租車行業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，是一個(gè)城市綜合交通體系的組成部分，具有一定社會公益性，是城市文明的窗口。從目前我市出租車發(fā)展現(xiàn)狀來看，維穩(wěn)工作還存在以下問題：

（一）政策法規(guī)相對滯后

大部制改革已多年，城市客運(yùn)管理職能都已移交完畢，但國家目前仍沒有制定統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)。由于執(zhí)法主體的變更，造成管理部門在執(zhí)法時(shí)在政策法律層面和執(zhí)法操作層面難以認(rèn)定和實(shí)施，從而形成管理上的空檔。查處難、取證難、處罰難的已經(jīng)成為管理障礙。

（二）企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

目前，全市出租車企業(yè)除市區(qū)新能、新運(yùn)、公交公司實(shí)行了公司化經(jīng)營外，其余都是掛靠經(jīng)營，企業(yè)不能對出租車進(jìn)行有效的管理。公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，公司只是為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)、協(xié)調(diào)交通事故處理等一般性服務(wù)，實(shí)在談不上什么管理。公司規(guī)模小，而新的交通法規(guī)實(shí)施以后交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱，給行業(yè)帶來了不穩(wěn)定因素。

（三）從業(yè)人員整體素質(zhì)不高

出租車行業(yè)是服務(wù)行業(yè)，也可以說是勞動性行業(yè)，雖然各級管理部門都在通過各種途徑加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，但下轄縣、市由于受管理體制和經(jīng)營模式等因素的影響和限制，部分出租車企業(yè)在經(jīng)營理念上有些落后，而且，駕駛員素質(zhì)良莠不齊，多以賺錢為首要目的，將個(gè)人利益看得較重，缺乏對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，與行業(yè)管理部門和乘客對服務(wù)質(zhì)量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。

（四）服務(wù)設(shè)施還不夠配套

于我市公交規(guī)劃起步較晚，城市公共交通設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有許多不配套的地方，如出租車維修保養(yǎng)、清洗保潔、加油加氣、司機(jī)休息、教育娛樂等方面的大型綜合性服務(wù)設(shè)施滯后，特別是司機(jī)加氣難成為影響行業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)不確定的因素。

（五）經(jīng)營權(quán)倒賣現(xiàn)象仍然存在

近年，有的城市出租車經(jīng)營權(quán)價(jià)格已被私下炒到了四五十萬元。雖然主管部門對此嚴(yán)厲禁止，但仍存在私下炒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象，影響了行業(yè)穩(wěn)定。如衛(wèi)輝市的出租車以前全部是個(gè)體經(jīng)營模式，今年該市政府依法對部分經(jīng)營權(quán)已到期的出租車實(shí)施特許經(jīng)營，但阻力非常大，一些車主采取罷運(yùn)或到市赴省上訪的方式阻礙公司化進(jìn)程。

（六）非法營運(yùn)問題突出

一些“黑車”、三四輪機(jī)動車非法經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，他們憑借偷漏稅費(fèi)和低價(jià)格與出租車爭搶客源，在當(dāng)前客運(yùn)市場競爭異常激烈的條件下，非法營運(yùn)的存在，使得合法經(jīng)營者的經(jīng)營空間大為縮小，嚴(yán)重侵害了合法經(jīng)營者的利益。盡管客運(yùn)管理部門加大了打擊力度，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點(diǎn)，非法營運(yùn)現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場管理中的“牛皮癬”。

三、我市出租車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的建議

（一）完善出租車法律法規(guī)

加強(qiáng)客運(yùn)管理是促進(jìn)城市發(fā)展的基本要素，出租車健康持續(xù)發(fā)展是加快新型城市化進(jìn)程的客觀要求，是滿足群眾個(gè)性化出行的需求。近年來，我市出租車行業(yè)取得了長足發(fā)展。《城市出租車管理辦法》是出租車管理主要法律依據(jù)，隨著依法治市的加快，人民群眾對政府依法行政的要求越來越高，在此形式下，為更好地規(guī)范出租車市場營運(yùn)秩序，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，建議政府盡快出臺統(tǒng)一的出租車行業(yè)管理制度。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支持和投入力度

一是引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推廣電招服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等業(yè)務(wù)，實(shí)行招揚(yáng)站點(diǎn)、電話調(diào)度和衛(wèi)星定位相結(jié)合。把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電信通訊呼叫系統(tǒng)與客運(yùn)投訴電話形成聯(lián)動機(jī)制，即可以實(shí)現(xiàn)定位跟蹤和防盜、防搶監(jiān)控，又可以導(dǎo)向承接業(yè)務(wù)，減少出租車的空駛率。

二是將出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓金專項(xiàng)用于城市客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作經(jīng)費(fèi)。盡快落實(shí)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置出租車停靠站、加氣 （油） 站、服務(wù)中心。在中心城區(qū)客流比較集中的火車站、汽車站、居民小區(qū)、商場、賓館等客流集散地合理設(shè)立出租車專用候客點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)候客，達(dá)到節(jié)能減排、減少出租車營運(yùn)成本、緩解交通擁堵。

三是對出租車停靠泊位的劃定進(jìn)行調(diào)整，在不影響安全暢通的前提下，在非禁停區(qū)域劃定出租車停車緩沖區(qū)，允許出租車臨時(shí)停靠上下客，即停即走，方便市民乘車，提高出租車實(shí)載率。對一般交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡單地采取以罰代管的模式。endprint

（三）規(guī)范出租車行業(yè)管理

首先要調(diào)查了解本地區(qū)運(yùn)力發(fā)展情況，通過科學(xué)的預(yù)測和計(jì)算，確定本市及各縣的出租需求量，并進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，以滿足人民群眾出行要求。其次是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審核出租車經(jīng)營者的資質(zhì)，加強(qiáng)經(jīng)營權(quán)管理，杜絕私下炒賣現(xiàn)象。再次要建立科學(xué)的行業(yè)管理與行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，以行政執(zhí)法保障規(guī)范管理的推進(jìn)，以規(guī)范管理促進(jìn)行政執(zhí)法實(shí)施，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，組成由交通、公安、工商等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，開展專項(xiàng)整治行動，加大打非治違力度，逐步建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)合執(zhí)法的長效管理機(jī)制，防止非法營運(yùn)現(xiàn)象反彈。最后，加大對公司管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，通過加強(qiáng)對出租車駕駛員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。還要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核力度，提高執(zhí)法人員的理論水平和實(shí)踐能力，努力建立一支高素質(zhì)的城市客運(yùn)管理隊(duì)伍。

（四）構(gòu)建行業(yè)和諧勞動關(guān)系

在出租車行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)員工制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和用工管理，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)駕駛員合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動形成規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是構(gòu)建和諧交通、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。政府要在建立現(xiàn)代企業(yè)員工制、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上，實(shí)行政策傾斜和資金上的扶持。

（五）建立價(jià)格聯(lián)動制度

近年來，國家針對油價(jià)上漲制定了油價(jià)補(bǔ)貼制度，對于保障司機(jī)和消費(fèi)者利益，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。價(jià)格是市場價(jià)值規(guī)律的杠桿，建議我市盡快實(shí)施油價(jià)與運(yùn)價(jià)的聯(lián)動政策，建立應(yīng)對油價(jià)上漲的長效機(jī)制。如在出租車起步價(jià)格調(diào)整上，物價(jià)部門要根據(jù)市場供求、駕駛員毛收入和利潤率，以及公眾承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)。

（六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合

市區(qū)出租車行業(yè)維穩(wěn)工作中，各部門與城市客運(yùn)管理部門密切配合，不要把維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定只看成客運(yùn)管理部門的事，相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，對維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的問題不推諉、不回避，要形成市委政府總攬全局、各部門齊抓共管、機(jī)關(guān)單位基層組織廣泛參與的維穩(wěn)工作新格局。目前，出租車行業(yè)維穩(wěn)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，各責(zé)任部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對維穩(wěn)工作的組織、督查和整改，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定情況，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（七）完善維穩(wěn)工作機(jī)制

要建立健全政府、企業(yè)、駕駛員溝通機(jī)制，完善信訪接待和駕駛員聯(lián)絡(luò)員制度。企業(yè)作為維穩(wěn)的責(zé)任主體，要把廣開言路、相互溝通作為化解矛盾的有效手段。全面掌握駕駛員思想動態(tài)，經(jīng)常聽取駕駛員意見，充分保障駕駛員的合法權(quán)益，解決好駕駛員的實(shí)際困難和合理訴求，及時(shí)處理駕駛員在營運(yùn)中遇到的問題和困難。駕駛員應(yīng)通過合法方式和正常渠道反映問題、表達(dá)訴求。公安部門要加大對出租車被搶劫、敲詐案件的查處打擊力度，暢通信息渠道，及時(shí)搜集、掌握出租車上訪人員深層次、內(nèi)幕性情報(bào)信息，密切關(guān)注該群體的思想動態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。

四、結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)我市出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，行業(yè)管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立服務(wù)意識，認(rèn)真研究解決出租車行業(yè)存在的突出問題，努力打造統(tǒng)一管理、有序競爭、規(guī)范運(yùn)作的出租車市場，促進(jìn)出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。endprint