天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

田祥　陳云平

一、中國天然氣發(fā)展形勢(shì)

天然氣勘探取得重要進(jìn)展，儲(chǔ)量進(jìn)入高峰增長(zhǎng)期。根據(jù)國土資源部2014年1月8日最新研究發(fā)現(xiàn)國家石油天然氣資源可以看出，國內(nèi)天然氣地質(zhì)資源儲(chǔ)量達(dá)到60萬億立方米，和2007年相比增加了77%。產(chǎn)量呈年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，從2000年的270億立方米到2012年的1070億立方米，年均增長(zhǎng)12%。2013年天然氣依然保持高產(chǎn)，約1176億立方米，同比增長(zhǎng)9.2%。

非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國具有豐富的煤層氣資源，埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬億立方米，可采資源量10.8億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富，可采資源潛力很大，2013年頁巖氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展，截止2013年12月4日中石化和中石油幾大頁巖氣示范區(qū)和對(duì)外合作區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)商品氣量1.43億立方米。

天然氣產(chǎn)量增加仍跟不上需求的急速攀升，對(duì)外依存度不斷上升。2013年，我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，同比增長(zhǎng)13.9%，已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國。

天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善。近年來我國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)一直處于高峰建設(shè)階段，目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應(yīng)”供應(yīng)格局。天然氣管道、地下儲(chǔ)氣庫以及LNG建設(shè)在2013年全面加快發(fā)展，特別是地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)尤為突出。2013年新增管道長(zhǎng)度5000公里，主要投產(chǎn)的管道包括中國—緬甸天然氣管道、中貴聯(lián)絡(luò)線、大唐煤制氣管道等；2013年全國已投產(chǎn)和試運(yùn)行的LNG接收站有9座；我國相對(duì)于管道建設(shè)來說比較滯后的地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)也在2013年取得重大進(jìn)展，多個(gè)地下儲(chǔ)氣庫相繼建成投產(chǎn)，總設(shè)計(jì)工作氣量超過100億立方米。

二、我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）然氣資源不足，天然氣市場(chǎng)供需矛盾更加突出

中國天然氣等清潔資源在利用上存在一定問題，局部資源極不平衡，天然氣產(chǎn)業(yè)集中度不高，開發(fā)難度較大。近幾年，我國天然氣供應(yīng)能力繼續(xù)提高，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)口量大幅提升。2013年，估計(jì)全年產(chǎn)量1170億立方米，比上年增長(zhǎng)8.6%；天然氣進(jìn)口量530億立方米，同比增加25%，然而仍難滿足快速上升的天然氣各種形式的資源需求。部分計(jì)劃的煤制氣和口岸進(jìn)口的天然氣等資源量低于預(yù)期，新增天然氣資源供應(yīng)增長(zhǎng)無法滿足需求增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“淡季不淡”、“高峰限供”的天然氣全面緊張局面，2013年全年缺口67億立方米。。從全國范圍看，受霧霾天氣影響，各地加快煤改氣進(jìn)程，部分企業(yè)在未落實(shí)氣源的情況下實(shí)施煤改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量過快過猛增長(zhǎng)，供需矛盾突出。

（二）價(jià)格形成機(jī)制不合理

價(jià)格是市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系的有效手段。長(zhǎng)期以來，我國天然氣市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行的是各級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)或各級(jí)政府定價(jià)。目前，中國天然氣井口、管輸、終端等價(jià)格由國家發(fā)改委及地方發(fā)改委物價(jià)部門進(jìn)行嚴(yán)格審核、監(jiān)管，沒有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的真正反映天然氣價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制。價(jià)格的行政化缺乏靈活性，嚴(yán)重限制了價(jià)值規(guī)律對(duì)市場(chǎng)的影響調(diào)節(jié)作用，對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際供求狀況反映不及時(shí)，在一定程度上制約、阻礙了企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型積極性，不利于市場(chǎng)消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

（三）受價(jià)改影響，天然氣發(fā)電部分項(xiàng)目進(jìn)度放緩

2013年，我國天然氣發(fā)電裝機(jī)總量占全國發(fā)電裝機(jī)總量的3.4%。天然氣價(jià)格是影響燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的決定性因素。燃?xì)怆姀S燃料成本遠(yuǎn)高于燃煤電廠，部分電廠虧損運(yùn)營或依靠地方政府補(bǔ)貼。2013年煤炭?jī)r(jià)格延續(xù)下跌走勢(shì)，天然氣價(jià)改進(jìn)一步抬高了燃?xì)獍l(fā)電的燃料成本，嚴(yán)重影響了部分燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目建設(shè)積極性。由于發(fā)電用氣量增長(zhǎng)低于預(yù)期影響，未來天然氣與電力的調(diào)峰能力降低，不利于兩大能源行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）保障天然氣資源供應(yīng)，強(qiáng)化輸氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣系統(tǒng)建設(shè)

隨著我國大力推進(jìn)天然氣的開發(fā)利用，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足市場(chǎng)需要，成為制約發(fā)展的瓶頸。國家應(yīng)該在管道建設(shè)、儲(chǔ)氣庫建設(shè)上下功夫，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，加快整體產(chǎn)業(yè)鏈的完整性建設(shè)，特別是大型儲(chǔ)氣庫對(duì)于冬季調(diào)峰的重要作用，各級(jí)政府應(yīng)該引起足夠的重視，在銷售價(jià)格、配套項(xiàng)目、土地等基礎(chǔ)條件上給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)國有、民營等各種資本的參與，使各方互利雙贏，積極推進(jìn)，保障供氣水平的提升，從而徹底解決調(diào)峰壓力大的難題。

（二）完善政策法規(guī)體系

制定天然氣行業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，建立以行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系等為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系，依法規(guī)范管理和協(xié)調(diào)全國天然氣資源；出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)重組、天然氣安全管理等天然氣利用政策措施。通過建立企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營能力、資質(zhì)評(píng)審和履行社會(huì)責(zé)任等綜合考評(píng)制度，加強(qiáng)行業(yè)、工程和企業(yè)管理，實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，提高運(yùn)營效率。

（三）建立科學(xué)合理的定價(jià)機(jī)制，盡快解決氣價(jià)上漲后，電廠無法承受的問題

近年來，隨著天然氣價(jià)格的不斷提高，燃?xì)怆姀S的經(jīng)營壓力逐步加大，出現(xiàn)部分電廠壓減發(fā)電量甚至停止生產(chǎn)的現(xiàn)象，對(duì)于調(diào)節(jié)資源平衡，節(jié)能減排，改善大氣質(zhì)量造成了一定的影響。根據(jù)國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，天然氣發(fā)電使用量應(yīng)該占到整體消費(fèi)量的三分之一，因此潛力非常巨大。針對(duì)我國“富煤貧氣”的客觀情況，環(huán)境壓力大的現(xiàn)實(shí)，地方政府應(yīng)該考慮綜和成本，將發(fā)電成本、健康成本、環(huán)境成本及社會(huì)成本進(jìn)行加權(quán)，深入的分析，合理使用比例，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正解決高價(jià)氣的發(fā)電問題。endprint