對行政管理體制改革之中不能忽視的隱性元素的探究

劉貽石

摘要：黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革，黨的十七大提出深化行政管理體制改革是全面推進我國改革開放事業重大戰略任務之一，黨的十八大強調，行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。本文從行政管理者應具備的內在品質和價值取向入手，探究行政管理體制改革過程中信念、信任、誠實、團結協作和自信等不可忽視的隱形因素，這些元素對于深化行政管理體制改革具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：行政管理 行政管理體制改革 隱形因素

改革開放三十年多來成就的取得，行政管理體制改革功不可沒，當前更加成為全面深化各項改革和提高對外開放水平的關鍵，更加成為推動經濟社會全面協調可持續發展的根本動力。2012年，黨的十八大強調繼續深化行政管理體制改革，打造服務型政府，2013年，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統部署，繼續深化經濟、政治、文化、社會、生態文明以及國防建設的體制改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。而要實現到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標，筆者認為內嵌于行政管理體制改革過程中的隱性因素是不容忽視的，必須要考慮全面，才能有效的推進行政管理體制改革，從而達到總要求，實現總目標。這些隱性因素主要由以下幾點：

一、信念

偉大的詩人泰戈爾曾說過：“信念是鳥，它在黎明仍然黑暗之際，感覺到了光明，唱出了歌。”可見，無論是個人還是組織，信念的力量都是偉大的。就政府而言，政府的信念是建設人民滿意的政府，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，最大限度地體現人民政府為人民。

在深化改革過程中，信念是我們干好工作的堅實基礎，也是持續創新的有力支撐。信念可以使政府更具寬容、忍耐能力以及創造力，可以激發行政管理者的積極性和創造性，使政府永葆生機活力，用高質量、高效率的工作全面推進服務型政府、人民滿意政府的建設。

二、信任

在社會科學中，信任被認為是一種依賴關系。信任是一種有生命的感覺，也是一種高尚的情感，是架設在人心的橋梁，更是一種溝通人心的紐帶。在政府中，信任更是發揮著不可替代的重要作用，行政管理者之間的信任，有利于團隊的溝通，正所謂“眾人拾柴火焰高”，可以有效地提高行政工作的效率，筆者主要從三個層次來具體二考量政府的信任元素：

首先，個人對組織的信任。這是最基本的信任關系，這種信任其實是建立在信念的基礎上，信念堅定的行政管理者會很自然的產生對組織的信任：一方面，個人信任政府的工作計劃以及未來發展前景，并會努力做好政府工作，為組織理想奮斗終身；另一方面，個人也會相信在自己工作的緊要關頭或危難時刻政府一定能夠向自己伸出援手支持自己。

其次，上級對下級的信任。領導的信任具有一種不可見但又很強大的力量，它可以在政府中營造出一種和諧而有干勁的氛圍，下屬們也會感到自己的工作能力能得到領導的賞識，在政府中也有自己的發展空間，可以同時實現個人理想和共同理想。

最后，下級對上級的信任。信任是相互的，領導對下屬的信任很重要，同樣，下屬對領導的信任也是不可或缺的。下屬對領導的信任關系到政府工作的進展和效率，下屬越信任領導，就會更具工作熱情、釋放更多的工作能量

三、誠信

所謂誠信就是誠實守信，它是行政管理體制改革中的重要元素之一。古語有云“國有誠信必興，家有誠信必和，人有誠信必賢”，這充分說明了誠信的重要性，同樣，在政府工作中誠信的作用也是不可小覷的。行政管理者誠實守信必須做到以下兩點：一是依法行政，在行政工作中切忌言行不一、朝令夕改，要做到依法辦事、講誠信，不因主觀情感因素破壞法律的嚴肅性，講究工作方式方法的有理、有力、有據和效率；二是陽光行政，讓權力在陽光下運行，充分體現公平、公開、公正的原則，把權力關進制度的籠子里，絕不搞閉門造車和暗箱操作，敢于接受媒體和廣大人民群眾的監督，在人民和政府之間營造出和諧可信的氛圍。只有行政管理者做到以上兩點，才會迎來群眾的信任，才會打造出人民滿意的政府。

四、團結協作

團結就是力量，只有組織的成員具有一致的價值取向和協作精神，才能發揮出團隊的整體實力，提高行政管理的效能，從而早日實現行政管理體制改革的總體目標。行政管理的每個環節都需要團結協作，它是行政管理體制改革中不能忽視的重要元素之一。團結協作在很多不同的環境中都存在，橫向和縱向的復雜結合是其重要特征，其表現形態也就可以分為三種：一是橫向協作，二是縱向協作，三是組織間交叉協作。具體工作中必須因地制宜、靈活運用這三種形態，在具備團結協作精神以及共同的價值取向基礎上，組織成員應做到相互理解和有效溝通，從低層次到高層次， 從窄領域到寬領域， 從小規模到大規模， 從少頻率到多頻率， 從局部性到整體性等等，只有這樣，個人的努力才會顯示出價值，才會實現團隊共同的目標。

五、自信

羅曼·羅蘭曾說過“先相信自己，然后別人才會相信你”，這充分說明了自信的重要作用，對于行政管理者而言自信也是如此。在行政管理活動中，行政管理工作的特殊工作性質也決定了自信的重要性，行政管理者的一言一行、服務水平都直接反映出政府的工作形象，直接影響了政府的公信力。因此，行政管理者必須對自己選擇的職業充滿自信，盡職盡責的做好每一件工作，把百姓的事放在心上，充分發揮自己的潛力和創造力，真正完成作為一名行政管理人員的使命，為早日實現行政管理體制改革的總體目標做出貢獻。

總之，在行政管理體制改革中我們不能忽視以上五方面隱性元素的影響，在不斷完善和推進行政管理體制中的運行機制、組織結構體系、權責體系及政策法規制度等制度建設的同時，也要不斷加強對內嵌于行政管理體制改革中隱性元素的理論研究和實踐探索，不斷提高行政執行力和政府的公信力，打造人民滿意的政府。

參考文獻：

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[2]王瀾明.推進行政管理體制改革的方法研究，2009

[3]保羅·C·萊特，張秀琴譯.持續創新——打造自發創新的政府和非營利組織， 2004endprint