淺析事業單位財務管理存在的問題及對策

韋仙榮

摘要：目前，隨著我國各項改革的不斷推進，事業單位的改革也進入到關鍵時期。面對新的形勢，事業單位的財務管理也必須適應內外部環境的變化、適應我國市場體制的改革需要。但是，在實際工作中，我國事業單位的財務管理工作還存在著諸如預算管理、財務風險管理、政府采購管理、資金運行管理、收支計量與核算管理等問題。針對這些問題如何解決將是本文研究的重點內容。

關鍵詞：事業單位 財務管理 問題 對策

事業單位作為我國重要的社會職能部門承擔著重要的責任，在推動我國社會政治、文化、經濟的發展，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求方面肩負重任。我國事業單位的經費來源主要是依靠國家財政全額撥款，并承擔著政府的指令性計劃，推動著國家政府各級各類事業的全面發展任務。因此，加強事業單位的財務管理、規范事業單位的財務行為，全面提高事業單位各項資金的使用效益是新時期各項改革對事業單位提出的基本要求，也是充分發揮我國事業單位財務管理職能，全面促進我國各項社會事業健康、持續發展的重要保障。事業單位的財務管理工作是一項具有綜合性的管理工作，觸及到事業單位工作的每一個環節，但是就目前事業單位的財務管理工作而言還存在著諸多問題：例如：資金有效運行的問題、財務風險管理問題、預算管理問題、政府采購管理問題等，這些問題的存在已經為事業單位的發展帶來了阻力。因此，對事業單位財務管理存在的問題進行分析研究，并試圖為逐步完善事業單位的科學化財務管理、推動事業單位的發展做出有益的探索、為事業單位的財務管理創新提供更為科學有效的方法是本文要研究的問題。

一、事業單位財務管理中存在的問題

目前，我國事業單位的財務管理基礎工作已經取得了長足的進步，但是還存在一些其他問題。

（一）缺乏科學的預算編制方法

有效的、規范的、科學的預算管理的實行對事業單位的正常運轉、資金使用效益的提高有著積極的推動作用。但是，就目前我國事業單位預算管理實際工作來看，還存在著一些問題。例如：缺乏科學的預算編制方法、預算管理意識差。很多事業單位并未成立專門的預算管理機構，并未將事業單位的戰略發展目標與預算編制進行緊密的結合，整體規劃性較差。還有的事業單位對預算編制流域形式，只是反復按照上一年度的預算來編制、執行。有的事業單位在編制預算時采取的是基數增長法，這種方法雖然簡單易于操作，但是并沒有形成科學的預算依據，也不符合事業單位發展的要求。雖然已經在事業單位的預算體制改革中推行了零基預算法，由于這種方法的核實確認工作量較大，因此很多事業單位并未采用。這種對預算編制方法的不科學將直接導致預算數額的不準確，將給國家財政資金造成損失。例如：在2012年兩會期間，就曾有多位代表反應很多科研機構在年底突擊花錢的問題，這種現象的發生凸顯出我國事業單位預算編制的漏洞與缺陷。

（二）收支計量、確認還存在問題

目前，我國事業單位采取的收支管理是“收支兩條線”的管理方式。我國已經對事業單位的收支管理制定了嚴格的制度，收入必須足額、及時上繳財政，并全部納入預算管理中，任何單位不得坐支、挪用資金。但是，仍有很多事業單位違反了“收支兩條線”的管理規定。另外，在收支核算上還存在問題。例如：對事業單位固定資產的核算，目前事業單位對固定資產的核算主要是通過“固定資產”、“固定基金”、“修購基金”等賬戶來進行反映。但是，一旦事業單位發生融資租入固定資產業務，“固定基金”賬戶的金額將隨著已付款的增加而增加，但是“固定資產”賬戶的賬面價值仍是原值，這樣就出現了固定資產賬面金額與固定基金賬戶的賬面數額不符的問題。還有的事業單位在“往來款項”賬戶中變相隱瞞并截留收入，這會導致事業單位往來款項的管理混亂，提供的會計報表與信息嚴重失實。

（三）資金有效使用效益還存在問題

由于很多事業單位在進行預算時缺乏科學的方法，很多財務人員只是按照基礎數進行簡單的預算并沒有真正深入實際對事業單位的每一個項目或經濟活動研究、核算，由于急于上報而出現預算的大約數。預算資金管理的隨意性造成了資金管理上的“松、散、亂”現象，最終影響的是專項資金的執行與使用。還有的事業單位，巧立名目發放獎金、提高補貼的標準、隨意擴大開支的范圍、隨意改變資金的用途。資金使用效益的降低將直接影響事業單位預期社會效益的實現。

（四）缺乏財務管理風險的建設與完善

事業單位雖然并不直接從事產品的生產，但是一樣存在著財務風險，并貫穿于事業單位業務的全部過程。事業單位財務風險的存在將嚴重影響其經營與管理。很多事業單位的領導普遍認為事業單位在財務管理上不存在風險問題，簡單地認為只要完成事業單位的既定工作目標就可以了。這種對風險一時的缺乏與防范的缺乏使事業單位處處存在潛在風險。另外，有的事業單位將內部審計部門附設在財務部門下面，審計工作由財務人員來兼任，從而造成事業單位內部審計的缺失，事業單位內部控制體系的設置流于形式。

二、事業單位財務管理提升的有效對策分析

（一）強化事業單位的預算管理

要向強化事業單位的預算管理必須增強預算管理的法制觀念，不斷提高預算的科學編制方法。作為事業單位的負責人與財務人員，要改變過去對預算編制的思想，充分認識到預算管理對事業單位發展的重要意義，盡量采用科學的零基預算法，摒棄過去預算的技術增長法。另外，預算的執行與監督也必須加強。預算的執行與監督是預算管理工作的重要環節，事業單位可以在單位內部實行預算執行崗位責任制，并不斷完善內部約束機制和激勵機制，將預算的執行落實到每一個具體責任人，并結合個人績效考核，形成全面預算的執行責任體系。

（二）促進資金管理與預算編制的有機結合

隨著現代信息技術的不斷發展與網絡技術的普及，事業單位必須在單位內部提高資產的信息系統化管理，及時掌握資產的變動情況，全面提高資產的管理效率。另外，在預算的執行上嚴格按照預算編制的資金使用去向進行科學的運行，及時分析收支的差額，找出原因后及時進行地調整。

（三）建立科學的財務風險管理體系

事業單位財務管理工作中存在的各種誤差或松懈都有可能帶來財務風險的發生。因此，必須在事業單位內部強化風險管理意識，建立科學的財務風險管理體系，有效規避各種潛在財務風險的發生，提高事業單位的績效。這就要求事業單位必須合理的確定風險的控制目標，分析風險發生的主要原因，加強對財務風險的預警體系建設，加強對財務風險的預測。對于事業單位的財務人員而言，必須在新形勢下樹立新理念，培養自身的財務風險意識，樹立依法理財的觀念。

（四）加強事業單位的內部審計

事業單位的內部審計工作主要是及時發現并糾正單位內部的經濟活動、資產管理、財務管理中存在的各種問題。事業單位可以在單位內部建立現代風險導向審計的基本模式，逐步分析單位內部出現的戰略風險、經營環節中出現的風險，風險導向審計的引入將在很大程度上大大提高審計人員發現審計對象會計報表中重大信息失真的能力，有效的規避抽樣審計存在的隨意性，及時對財務報表中出現的重大錯報的身與風險進行判別。

總之，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，事業單位的改革也在不斷深入，為了提高事業單位的資金使用效率和社會效益，必須不斷規范事業單位的財務管理活動，全面促進事業單位的健康、持續發展。

參考文獻：

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