關于如何完善水利財務管理體制和監督機制的探討

柳愛青

摘要：水利基礎設施是國家基礎設施的重要組成部分，近幾年國家積極推動著水利基礎設施的建設事業，并不斷豐富和完善水利財務管理工作，這就需要提高相應的財務管理業務水平。為了能夠更好的使水利財務管理機制作用最大化發揮，推動水利項目建設，完善對水利財務工作的監督管理工作成為了當務之急。鑒于目前我國水利財務管理體制和監督機制的不合理，并且已經一定程度影響了水利建設工作的正常進行。本文主要分析完善水利財務管理體制和監督機制的幾點必要性，進而整理出我國水利財務管理體制和監督機制出現的問題，并提出了相應的完善措施。

關鍵詞：完善 水利財務 管理體制 監督機制 探討

近年來國家對水利工程的投資建設投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設大大便利了人們的生產生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強對水利財務管理體制和監督機制完善工作的推進迫在眉睫。政府和相關部門應該認識到完善水利財務工作的重要性和必要性，高規格要求財務管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標準的水利財務監督機制作用下，順利完成國家各項水利事業建設。

一、完善水利財務管理體制和監督機制的必要性

（一）保障水利建設資金安全性

財務管理的首要內容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財務管理體制和監督機制能夠及時避免并解決水利資金在申報、管理、使用環節中出現的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了貪污腐敗現象的出現。

（二）適應國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計劃、申報、審核到批準個環節都是有嚴格的審批制度控制的，這就要求各環節部門通力合作，將工作內容明確，實行責任制，避免了互相推諉，找不到事故負責部門的現象發生。因而，一個健全的水利財務管理監督體制的出現能夠嚴格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應大規模水利建設工程的需要

社會在不斷進步，基礎設施建設就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設正在或將要提上議程，沒有一個完善的財務管理體制和配合的監督機制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質量和效率的。

二、水利財務管理體制和監督機制出現的問題

（一）責任劃分不科學，監督主體不明確

我國水利財務管理體制的現狀中突出的一點就是缺乏明確的責任人和監督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執行管理。而一旦問題出現，重疊的管理制度和標準將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導致管理的混亂，大大影響水利建設進程。

（二）部門預算不細化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預算是財務管理的重要組成部分，各部門預算不合理不細致會導致資金集中核算時發生偏倚，不能準確得出預算。目前我國大部分預算部門沒有進行徹底改革，忽視了預算重要性，缺乏資金公開、透明和準確性。

（三）農田水利項目后續管理缺乏長效機制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項維護管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農田水利工程的后續長效管理難度大。

（四）財務管理及會計核算不規范

項目實施過程中，項目實施單位在會計核算上未單獨核算，財務管理不規范，大額現金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領款憑證”等入賬原始票據不規范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現象。項目財務審批、工程款結算不規范。

三、完善水利財務管理體制和監督機制的措施

（一）加強資金預算監督管理，促進各部門協調配合

資金預算是水利工程開始的前提，也制約財務管理和各項工作的展開。通過優化改革，建設一套科學的預算方案，并加強各部門之間的協同合作，做到管理、監督責任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識，遠離道德禁區

歸根結底，法律是最能保障水利財務走向的有力武器，法律法規必須明確貪污受賄行為的嚴重后果并能夠及時公正執行。只有有了法律的約束，財務管理人員才能遠離道德禁區，改善不良風氣，從自身推動水利事業又好又快發展。

（三）加快基層水利服務體系建設，實現農田水利工程長效管理

小型農田水利工程普遍有點多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點，工程建設完成后，后續管理難度很大。結合山塘水庫巡查員，組建村級水務員隊伍，主要負責各村級水利相關事務及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務體系建設的逐步完善，農田水利工程后續長效管理問題將得到進一步解決。

（四）加強財務核算管理，規范資金支付程序

嚴格執行水利基本建設財務管理規定，按項目單獨設置明細，清晰反映工程收支實際情況，及時掌握項目資金收付、使用情況。加強資金支付的審核，杜絕不合規票據的報銷，對超過轉賬起點的支出應采用銀行轉賬的方式結算，避免由于大額現金支付可能出現的弊端，確保資金支付的真實性、合規性、充分性。

四、結束語

綜上所述，利國利民的水利工程建設是國家建設基本任務，關系到當代和后代子孫的生存生活，水利工程的質量直接影響了人們的生活水平和安危。然而，現存的水利財務管理體制和監督體制存在很多不規范之處，問題沒有得到及時解決，已經對水利工程建設造成的嚴重影響，制約了水利事業發展。歸根結底是制度的不完善，執行者的疏忽，沒有為水利財務提供一個完全公開、公正的管理監督平臺。如何將水利建設資金使用率最大化是提高整個水利財務管理工作的首要任務。因此，各部門應該各司其職，心系民生，清楚認識到自身工作內容和重要性，自覺做到遵守管理規定并配合監督工作，從而促進國家水利事業的平穩發展。endprint