農業轉移人口市民化：機制完善及制度創新

余傳杰

摘要：農業轉移人口市民化是農村人口轉移到城市，并能享受到城市一切公共服務和社會福利的過程。雖然從字面上看，農業轉移人口市民化比較簡單，可要做到“有序推進”，卻非常艱巨和復雜，乃至任重而道遠，農業轉移人口市民化過程中會面對城市不愿寬留、農民不敢眷留、素質不避汰留、成本不奢際留、體制不勝積留、政法不撐苛留等多維困境；為了“有序推進農業轉移人口市民化”，不僅要完善政府主導機制、自愿化轉機制、戶籍蛻變機制、素質提升機制、動能充補機制、城鄉融合機制、配套改革機制等多種機制，而且要進行土地制度創新、戶籍制度創新、社會保障制度創新、財政支持制度創新、法律制度創新、其他制度創新等多重創新。

關鍵詞：農業轉移人口市民化；多維困境；機制完善；制度創新

中圖分類號：C911文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）03-0041-06

積極推進農業轉移人口市民化，是我國推進城鎮化、實現“四化同步”的必然要求和必由之路。當前和今后相當長的一段時間內，我國應以農業轉移人口市民化為核心，加快城鎮化發展和“四化同步”進程，并為促進經濟社會持續健康發展創造條件。據國研中心課題組的模擬預測，到2020年我國農業轉移人口的總規模將在3.2億人左右。怎樣才能真正讓數以億計的農業轉移人口順暢地變為市民，已經成為全社會普遍關注的熱門話題和重要議題。為此，黨的十八大、2013年中央一號文件、十八屆三中全會以及中央城鎮化工作會議均強調提出，要“有序推進農業轉移人口市民化”。一方面要求“推進農業轉移人口市民化”，另一方面又要求做到“有序”，這既是一個舉措，也是一個目標；既是一個戰略要求，也是一個戰略決策。本文就農業轉移人口市民化的涵義、多維困境、機制完善和制度創新等做一些粗淺的探討，以求拋磚引玉。

一、農業轉移人口市民化的涵義

所謂農業轉移人口市民化，就是農村人口轉移到城市，變為城市市民，實現經濟上能立足、社會上被接納、身份上皆認同、文化上能交融，身心真正地融入城市，并能享受到城市一切公共服務和社會福利的過程。

從字面上看，農業轉移人口市民化比較簡單，可要做到“有序推進”，卻非常艱巨和復雜，乃至任重而道遠。“有序推進農業轉移人口市民化”的最終目的，大致可以理解為為農業轉移人口在城市提供良好的生產、生活、生態環境（也可簡稱為“三生”環境）。而要更深層次地理解農業轉移人口市民化的涵義，則可以從以下幾個方面管窺：

1.農業轉移人口市民化是一個持久甚至漫長的過程

農業轉移人口市民化，絕對不是常人所理解的由農村戶口變為城鎮戶口的“一化了之”；而是要從經濟上、社會上、身份上、文化上全面發生嬗變。具體講，必須經歷四個基本階段：一是通過轉移就業實現職業身份的轉換；二是通過同享公共服務融入轉入地的城市公共服務體系；三是通過獲得城市戶籍資格實現自身權利和社會身份的轉換；四是通過心理和文化完全融入城市成為真正意義上徹徹底底的市民。正是因為上述嬗變是質變，而絕非量變，所以絕對不能也不可能一蹴而就。因此，各地在制定“有序推進農業轉移人口市民化”相關規劃時，也應該綜合考量、多措并舉。

2.農業轉移人口市民化是一個系統工程

農業轉移人口市民化，絕對不是農村人口在空間上從農村轉移到城市那么簡單；而是要涉及到戶籍、就業、醫療、教育、住房、衛生、城建等多部門、多環節，是一個綜合性、集成化的工作。因此各地在安排具體工作時，一定要有全局觀，統籌安排，方方面面都要兼顧到。既要根據不同群體市民化意愿及能力的差異，又要根據不同地區人口承載能力的差異，從整體出發合理設計和實施，以達到最優規劃、最優設計、最優運作和最優控制的目的。

3.農業轉移人口市民化既要“瞻前”又要“顧后”

農業轉移人口市民化，絕對不是只“瞻前”（城市）而不“顧后”（農村）；而是一定既要“瞻前”又要“顧后”，周密地考慮和行事。所謂“瞻前”，就是能讓農業轉移人口義無反顧地走進城市、開展新生活，為此起碼必須做到兩點：一是能夠讓農業轉移人口的身份由農民變為市民；二是能夠讓農業轉移人口在城市有充分的安身立命所在。所謂“顧后”，就是能讓農業轉移人口心安理得地走出農村、離開故土，為此起碼也必須做到兩點：一是能夠讓農業轉移人口所擁有的土地承包權、房產、宅基地能夠“變現”或置換；二是能夠讓農業轉移人口享受到城市所有的公共服務和社會保障。由此可見，只有做到了既“瞻前”又“顧后”，農業轉移人口才能夠轉移得放心、轉移得順心、轉移得安心、轉移得稱心。總起來看，“有序推進農業轉移人口市民化”這句話雖然只有13個字，但內容相當豐富，涵義相當深刻，既要求經濟立足，又要求社會接納，既要求身份認同，又要求文化交融。即多個方面都要兼顧，而且都要達到相當的程度。

二、農業轉移人口市民化中的多維困境

從農業轉移人口市民化的過程來看，不外乎要從農村“走得了”，要在城市“留得住”這兩個中心環節。從某種程度上講，在城市“留得住”要比從農村“走得了”更關鍵、更重要。因為只有在城市“留得住”，才能完成農業轉移人口市民化之“化”。探究起來，要徹底解決農業轉移人口市民化中存在的“進城易、落戶難，同工易、同權難，生存易、過好難，共存易、融入難”等問題，就要充分認知、切實正視并著力解決農業轉移人口市民化中的多維困境。

1.城市不愿寬留

對于農業轉移人口市民化，城市的政府部門和市民的態度“冷熱”不同。政府部門出于響應國家推進城鎮化戰略、擴大城市規模、謀取政績等需要，對于“有序推進農業轉移人口市民化”的中央政策是擁護并積極響應的，甚至一再強調要把工作做實做好；而不少市民看待農業轉移人口時依然“戴著有色眼鏡”，缺乏長遠的目光和包容的胸懷，尤其是出于大量農業轉移人口市民化后會大大降低其福利指數等考慮，“城里人”與“農民工”的鴻溝難以根本消除，顯得有些“冷”。

2.農民不敢眷留

目前農業轉移人口市民化進程中農業轉移人口中，許多人還有后顧之憂，甚至沒有膽量眷顧留戀城市。許多人高度敏感地認為，農村是農業轉移人口安身立命之所在，因為在農村，他們畢竟還有土地（山林）承包權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權以及相對寬松的生育權等經濟和社會權利，一旦戶籍遷到城市，他們就可能失去這些權利，而在短時間內，他們又難以在城市獲得足夠的經濟和社會權利。如果要農業轉移人口以放棄在鄉村的基本權利為代價來獲得一紙城市戶籍，那相當多的農業轉移人口是心存疑慮乃至不愿意的。

3.素質不避汰留

目前許多農業轉移人口的素質較差，難以達到現代城市經濟發展和社會進步的高要求，要不可避免地“汰劣留良”。在農業轉移人口市民化進程中，即使是兩廂情愿——城市愿意接納、農業轉移人口愿意留下，但從實際情況看“留下”也是相當困難的，大多數情況下是那些素質高的能夠留下來。因為農業轉移人口的素質參差不齊，不少人是以投親靠友方式來到城市的，城市的高房價、高房租、高消費以及“動動都要花錢”等給他們帶來相當大的壓力，甚至連在城市生存都相當困難，更難以適應城市轉型升級、提高品位、建設國際化大都市等高端化的需要。再加上農業轉移人口與城市居民在公民素質、文化程度、價值觀念、生活方式、行為習慣等方面存在的較大差距而導致的交往、互動、融合受阻，以及許多農業轉移人口長年累月地在工地、商店、菜市場等崗位上奔波勞碌，缺乏與市民建立溝通和聯絡的時間、機會和途徑，難以立足城市和融入市民，也就成了農業轉移人口市民化的障礙。

4.成本不奢際留

許多農業轉移人口經濟條件差，讓他們以相對較低的收入來承受過高的市民化成本，又缺乏積極有效的成本分攤或分擔機制，農業轉移人口即使到了城市生活居住條件也很艱苦，甚至難以負擔城市高額的生存成本，使大多數農村人口對城市望而生畏、望而卻步，嚴重影響農業轉移人口在城市委積滯留的進程。農業轉移人口市民化也是需要代價的，其中一個非常重要的方面就是經濟基礎。從目前絕大多數農業轉移人口的經濟基礎來看，是比較薄弱的，難免是入不敷出。一方面，他們在農村苦勞作，但實現農業增產、農地增效、農民增收的難度越來越大；他們在城市大多出苦力，但獲得的工資性收入又非常有限。另一方面，農業轉移人口一旦市民化，而在短時間內甚至很長的一段時間內，大多數都難以平等地享有到政府補助性住房、子女義務教育、社會保障等公共服務，不得不承擔相當高的生存成本，這對他們來說是力不從心的。

5.體制不勝積留

目前城鄉分割的二元體制，還不能勝任農業轉移人口市民化的需要，農業轉移人口難以在城市累積滯留。改革開放以來，各地政府雖然做了一些改變城鄉分割狀況的嘗試和努力，但從農業轉移人口市民化視角來看，由于戶籍制度及與之相關的就業制度、教育制度、社會保障制度等在內的城鄉二元制度的禁錮，加在農業轉移人口身上的種種不平等待遇依然沒有得到實質性改善，農業轉移人口在買房、子女上學、參軍、社保等方面依然與城市大有區別，城鄉之間消除二元分割可以說是進展仍顯緩慢，收效甚微。目前全國范圍內實行的城鄉二元戶籍制度，直接導致了城鄉兩種身份在利益上的嚴重不平等，也成了影響農業轉移人口市民化的最根本制約因素和最大障礙。有些地方，由于市民覺悟較慢，又有了新生代農民工出現后的農民工群體分化，在原存的城鄉二元結構問題還沒有解決的情況下，又出現了“新的二元結構”的矛盾，即農民工與市民、新市民與老市民的矛盾。

6.政法不撐苛留

即現有的政策滯后，法規制度欠完善，不能支撐農業轉移人口市民化的大提速，更難以做到極力挽留。從政策滯后及其影響來看，一是政府新政的出臺和實施明顯滯后于我國城鎮化的實踐發展，即使有了一些相關政策，也存在總體導向不夠堅決和明顯、頂層長遠規劃缺失等重大缺陷，這些缺陷前些年更為集中和突出；二是各地政府城鎮化政策的執行力普遍不夠，這主要是因為中央及地方政府相關政策的針對性、統一性不強，造成了地方政府在執行中缺乏全面的、系統的政策依據；三是各地城鎮化政策滯后及其執行不力也產生了一定的不利影響，這主要是因為中央政府與地方政府的著力點有別造成的。對于中央政府來說，其所出臺的政策一定要從全局的、戰略的高度出發，照顧到所有農業轉移人口的所有權益；對于地方政府來說，在貫徹中央精神背景下出臺地方政策時，往往擺脫不了地方保護的慣性影響，更多考慮的是地方利益，而忽視了農業轉移人口部分權益，最后執行和落實的結果必然是中央政策打了折扣。

從法規制度欠完善來看，作為龐大社會群體的農業轉移人口，還沒有一部非常權威的“大法”來保障他們的城市就業權利。這具體表現在：許多城市的政府依然認為，目前還沒有一部地方政府必須為農業轉移人口提供就業服務的法律法規，目前他們更沒有為農業轉移人口提供市民化服務等方面的硬性責任和必擔義務，其職能缺位是情有可原的；許多城市普遍存在農業轉移人口就業渠道不規范，勞動強度大、時間長，工資水平較低的現象；許多城市普遍存在農民工與市民同工不同權、同工不同酬、同工不同福利的現象；許多城市普遍存在職業介紹、職業培訓和社會保險嚴重缺乏，企業勞動合同缺失或短期化，侵害、坑騙農民工權益等現象。

三、農業轉移人口市民化中的機制完善

我國要走出農業轉移人口市民化中的多維困境，加快農業轉移人口市民化進程，就要完善相關的多種機制，具體包括政府主導機制、自愿化轉機制、戶籍蛻變機制、素質提升機制、動能充補機制、城鄉融合機制、配套改革機制等。

1.政府主導機制

即在農業轉移人口市民化過程中，政府的能動作用絕對不能被低估，應該是強有力的主導者和推進者。因為農業轉移人口市民化表面上看只是農業轉移人口從農村進入城市就業生活并且逐步成為新市民的過程，但從實質上講，這個過程不是簡單地實現農業轉移人口職業和身份的轉換，而是讓其能夠享受到同樣的“市民待遇”——在城市扎根落戶，成為真正意義上的城鎮居民，享受到市民一樣的均等的城市公共服務，并確保進城農業轉移人口在就業、住房、教育、養老、醫療等方面享有與城市居民同等待遇和完全平等的社會權利。因此，農業轉移人口市民化不能靠市場“這只看不見的利己之手”來調節，而應該靠政府“這只看得見的利民之手”來主導和推進。

2.自愿化轉機制

即在農業轉移人口市民化過程中，農業轉移人口的意志絕對不能被“綁架”，應該是自愿的流轉者和身份轉化者。因為農業轉移人口市民化需要考慮并解決讓農業轉移人口自愿放棄并搬出農村的宅基地、自愿放棄并退出農村的承包地，即真正達到“雙放棄”。為此，必須做到：一要讓農業轉移人口能夠在城里買得起房，進而真正落戶城鎮；二要讓農業轉移人口騰出的大量宅基地和承包地成為他們市民化的“跳板”，進而獲得永久在城市居住和生存的保障；三要保障農業轉移人口市民化成果，防范和規避農業轉移人口兩種身份的左右搖擺乃至棄城回鄉。

3.戶籍蛻變機制

即在農業轉移人口市民化過程中，傳統的戶籍制度絕對不能再“茍延殘喘”，應該被必然的蛻化和質變。因為農業轉移人口市民化與戶籍制度息息相關，而戶籍制度并不僅僅是憑借“一紙戶口”，把人口劃分為城鎮戶口與農村戶口這么簡單的問題，而是在這張紙的背后，隱含著大量的相關配套制度及其利益分配機制，有差別地對待農業轉移人口和城市居民。只有改變這些不均衡的相關配套制度及其利益分配機制，才能改變造成農業轉移人口子女有學不能上、農業轉移人口與城市工人同工不同酬等農業轉移人口利益無法得到合理保護的窘況。

4.素質提升機制

即在農業轉移人口市民化過程中，目前農業轉移人口的素質絕對不能完全勝任，應該被切實的培植和提升。因為農業轉移人口市民化能否成功的重要因素之一就是農業轉移人口這個群體自身的能力、觀念等整體素質。但從目前的實際情況看，我國農業轉移人口的綜合素質狀況并不理想，這主要體現在農業轉移人口的大多數文化水平仍在高中以下，而且相當一部分沒有受過正規的技能培訓，一方面同現代企業發展對勞動者的文化技術要求相比還有相當明顯的差距，另一方面又造成大多數農業轉移人口在資本積累、職業發展、法律維權、人際互動、心理承受能力等方面尚不能滿足城市社會要求。只有通過建立農業轉移人口培訓財政補貼制度，建立健全農村職業技術教育培訓機制，建立健全符合多層次需要的城市職業培訓網等多種途徑加強農業轉移人口職業技能培訓，才能彌補農業轉移人口文化技術資本存量不足的“短板”，加快農業轉移人口市民化的進程。

5.動能充補機制

即在農業轉移人口市民化過程中，“化”的能量絕對不能“一鼓作氣、再而衰、三而竭”，應該被不斷的填充和彌補。因為農業轉移人口市民化能否順利的重要因素之一就是是否能夠持續不斷地供給這方面的動力和能力。目前農業轉移人口市民化大多是跨省（市）流動，這雖然能促進城市發展，但轉出地政府和轉入地政府的負面激勵卻同時存在。轉出地政府大多認為，本地辛苦培植的人力資源要到外地為他人服務，心中不暢，也不愿意主動做相關工作。轉入地政府大多不同程度地存在著排斥農業轉移人口“全面進入”的心態，對于農業轉移人口市民化的重要性認知欠缺，認為城市需要的是低成本的技術工人和廉價的勞動力，并不愿意吸納農業轉移人口入戶，從而加大城市資源承載和運行保障壓力，導致和加劇“城市病”，以及增大就業、社會保障，教育、醫療等其他公共服務的壓力，從而行政引導職能發揮不力。只有讓轉出地政府和轉入地政府雙雙堅定不移、不折不扣地貫徹落實農業轉移人口市民化大戰略，才能將有足夠的能力和意愿成為“化”的能量。

6.城鄉融合機制

即在農業轉移人口市民化過程中，城鄉及其居民之間絕對不能對立，應該是和諧的調和者和和融洽者。因為農業轉移人口市民化過程中，城鄉溝通、城鄉調和、城鄉融洽以及城鄉一體至關重要。目前，農業轉移人口市民化中的城鄉融合存在兩大不協調：一是農業轉移人口短時間內難以完全認同所在城市的文化，尤其對非常陌生的廣大市民有著較大的不信任，因此很難主動融入城市和拓展自己的人際網絡；二是作為拓展農業轉移人口社會交往重要渠道的多種城市社會組織，尤其是居委會、文化團體、社區中心等非政府組織，還沒有發揮出應有的積極作用，因此很難引導農業轉移人口積極融入城市生活。只有盡快讓農業轉移人口對城市不再陌生，對市民不再隔閡，對各種政府組織及非政府組織不再敬而遠之，才能真正實現“城鄉結盟”和“城鄉聯姻”，最終實現城鄉居民之間“難舍難分”地一體化。

7.配套改革機制

即在農業轉移人口市民化過程中，配套政策和措施絕對不能一成不變，應該被陸續的改善和革新。因為農業轉移人口市民化過程中，各種配套改革不是可有可無，而是不可或缺。從某種程度上講，目前配套改革滯后，跟不上農業轉移人口市民化的步伐，已經成為農業轉移人口市民化的阻力之一。比如說，除了需要改革戶籍制度，完善農村土地流轉制度之外，還需要建立健全與戶籍制度相關聯的社會保障制度、社會福利制度、異地高考制度、就業制度、社會保障制度、社會福利制度以及公共服務制度等。只有通過配套政策和措施將配套改革進行到底，才能為推動農業轉移人口市民化提供基礎保障。

四、農業轉移人口市民化中的制度創新

作為國家的一項大戰略、大方略和大策略，農業轉移人口市民化既是牽涉面廣、任務艱巨的系統工程，又面對著多維困境，尤其是尚有多種機制亟待建立，這就要求必須以系統化、前瞻性的思維，在把好“城鄉一體、權益保障、尊重意愿、統籌推進”等“四個關口”的基礎上全面改革和創新。具體講，應該在土地制度創新、戶籍制度創新、社會保障制度創新、財政支持制度創新、法律制度創新、其他制度創新等方面進行多重創新，在誘致性制度創新、強制性制度創新兩個方面綜合施策、雙輪驅動。

1.土地制度創新

農業轉移人口市民化中土地制度創新的核心思路，是讓農業轉移人口充分享受到宅基地、承包地等方面的土地權益。為此，除了建立健全農村土地流轉制度，疏通農業轉移人口利益表達渠道之外，還可以考慮以下三個方面：一是讓農業轉移人口能夠用農村的宅基地置換一定面積城市住房。即通過確權登記讓農業轉移人口獲得宅基地使用權證，如果農業轉移人口在城市已經擁有非常穩定的收入來源，且非農收入已經占到其總收入的80%以上，就可以讓農業轉移人口用其農村宅基地使用權證書在城鎮換取一定比例的房屋居住權，徹底解決農業轉移人口落戶城市難的“留下來”問題。二是讓農業轉移人口能夠用農村的承包地和應享有的集體資產置換成一定的股份。即，通過成立股份經濟合作社等合作經濟組織，并將農業轉移人口的承包地和應享有的集體資產量化入股，讓農業轉移人口持股進城，從而讓農業轉移人口放手、放膽、放心在城市里扎根。三是通過建設用地管理制度創新為農業轉移人口跨省流動提供激勵。即，改變我國現行建設用地指標“一刀切”的行政管理方式，借鑒美國等國家“轉讓發展權”的做法，探索建設用地指標可以隨農業轉移人口帶到流入地的途徑，實現農業轉移人口和土地指標跨地區再配置。

2.戶籍制度創新

農業轉移人口市民化中戶籍制度創新的核心思路，是以同權同利為目標進行戶籍制度改革，讓農業轉移人口盡快擺脫二元戶籍“鴻溝”。為此，除了盡快在全國范圍內建立一元化的戶籍管理制度，消除戶口歧視之外，還可以從以下三個方面著手：一是除了北京、上海、廣州等大型特大型一線城市之外，均應進一步降低進城門檻，放寬戶口遷移政策。尤其是農業轉移人口進入中小城鎮，條件更要寬松。二是取消戶口分類，將居民戶口、農村戶口、暫住戶口、藍印戶口等統一稱為居民戶口，取消歧視性的分類管理。三是逐步剝離附著在戶籍上的各項福利制度，逐漸擺脫其他行政管理部門將戶籍作為附加管理手段，淡化戶口利益，還原戶口功能，消除戶口歧視。

3.社會保障制度創新

農業轉移人口市民化中社會保障制度創新的核心思路，是以城鄉統一為目標推進社會保障制度改革，讓農業轉移人口盡快享受國民待遇。為此，除了構建中央政府、省政府、地方政府和企業共同承擔農業轉移人口市民化公共成本的分擔機制之外，還可以從以下三個方面著力：一是明確界定中央政府和地方政府在社會保障方面的權責，并配套以相應的財權。比如：義務教育保障、基本醫療保障等由中央政府負責，高中階段教育保障、中專教育保障、高等教育保障、養老保險保障、醫療保險保障等由中央政府與地方政府共同負責，勞動力培訓保障、就業保障、住房保障、社區服務保障、救助保障等由地方政府負責。二是分門別類地完善社會保障標準。比如：中央政府負責的社會保障項目，應盡快改變當前碎片化的不合理境況，在全國范圍內建立城鄉完全統一、城鄉全覆蓋的社會保障政策體系；中央政府與地方政府共同負責的社會保障項目，應盡快統一中央承擔標準，統一同一區域內的城鄉標準；地方政府負責的社會保障項目，應盡快由地方根據當地實際確定社會保障標準，同時做到城鄉標準統一。三是全力構建新型社會保障體系。新型社會保障體系不僅應涵蓋政治權利、義務教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、保障性住房、社會治安以及公用設施等內容，而且應主要體現在農業轉移人口與城市居民能夠一視同仁地均等分享。因此，很有必要進一步強化輸入地政府的屬地管理責任，切實保障農業轉移人口又好又快地納入社會保障體系。

4.財政支持制度創新

農業轉移人口市民化中財政支持制度創新的核心思路，是以轉移支付方式為抓手，實現人口流動的財政平衡。為此，除了加大財政投入，采用適應農業轉移人口市民化要求的公共財政分擔措施，建立健全農業轉移人口市民化長效支持機制之外，還應把握以下三個方面：一是及時出臺協調平衡跨區域利益關系的系統化財政政策。比如：可以根據人口流入量對流人地需要承擔的社會保障支出進行一定程度的財政轉移支付，對跨區域轉移導致的利益關系進行適度調整和平衡，以調動流人地接納農業轉移人口的積極性。二是督促城市政府解決好產業支撐和城市綜合承載能力不足的問題。應通過抓好城鎮規劃、壯大支柱產業、優化城市整體環境等，為農業轉移人口市民化提供居住、出行、上學、看病等生產、生活、生態中可能遇到的問題。三是設法調動轉出地政府的工作積極性。應充分考慮農業轉移人口轉出地的利益，必要時可通過加大財政支持和扶植力度，保障轉出地在人口流動過程中的合理利益，進而提高轉出地政府推動農業轉移人口合理流動的積極性。

5.法律制度創新

農業轉移人口市民化中法律制度創新的核心思路，是以加強法律制度建設為依托，為農業轉移人口市民化提供硬性的法規保障。為此，除了充分發揮已有法規制度的作用之外，還應通過以下三個方面建立和完善農業轉移人口就業和勞動權利保護的法律制度：一是應完善平等的就業法律制度。強制性要求轉入地政府必須向農業轉移人口提供社會就業和市民服務，并能享受到完善的城市最低工資制度，保證農業轉移人口能夠在城市穩定就業和寬松過活。二是應完善農業轉移人口的社會保障法律制度。必要時也可設立專門的行政部門督查落實，尤其要抓緊完善農業轉移人口的養老保險制度和工傷保險制度。三是應完善農業轉移人口維權的法律制度。必要時也可設立專門的服務管理綜合平臺，在勞動法律監督、勞動關系處理、法律服務和法律援助等方面專門幫助農業轉移人口維權。

6.其他制度創新

農業轉移人口市民化中其他制度創新的核心思路，是以其他制度為“鋪墊”，將農業轉移人口市民化引入“快車道”。為此，除了轉變政府職能之外，還應提供其他方面強有力的制度創新：一是建立健全已有制度清理制度。全面清理與農業轉移人口市民化相關的既有制度，尤其要通過細致梳理，全面廢除過去制定、目前已經不合時宜的政策和規定，完善公共服務制度，為農業轉移人口市民化掃清政策層面上的障礙。二是建立健全頂層設計制度。盡早出臺農業轉移人口市民化的頂層設計，尤其是要針對特大城市、大城市、中等城市、小城市等的不同情況，分門別類地明確政策措施，為農業轉移人口市民化提供制度導向。

參考文獻

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