黑龍江省推動政產學研合作創新發展的問題思考

胡春平等

摘要：政產學研合作創新是推動科技創新成果轉化，促進生產力發展、經濟持續穩定增長的不竭動力。當前我省在推動政產學研合作創新方面仍存在諸多問題，需要政府有針對性地對政產學研合作中的引導、促進、協調、監督和服務職能加以改進。改善產學研合作外部環境，加大財政科技投入力度，提高資金使用效率，鼓勵引導金融、中介機構參與共建，并依法進行監督管理，推進各合作方實現共贏，更好地促進科技創新成果轉化，實現高新技術的產業化，從而推動經濟持續穩定增長。

關鍵詞：政產學研；合作；創新

中圖分類號：G40-034文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）01-0001-04

所謂政產學研合作，是指政府、企業、科研院所和高等院校及科研中介機構、金融機構之間的合作，從而實現科技自主創新的發展聯盟，是促進科技創新成果向產品轉化的有效途徑。其目的是促進當地的生產力發展所需要的各種生產要素的有效組合，是目前促進經濟穩定增長的一條有效必要途徑。政產學研間的合作只有持續和不斷創新發展下去，才能更好地促進科技成果的商業化，實現高新技術的產業化，從而推動經濟不斷向前發展。

黑龍江省作為一個科教大省，科技人口的比重和人們的平均受教育程度都比較高，具有豐富的科技、教育資源。雖然近年來通過政產學研合作在一定程度提升了自主創新能力、增強了核心競爭力，但通過有關統計數據比對和對技術創新現狀進行的客觀分析，可以明顯看到，我省在技術創新基礎薄弱、科技成果轉化率低、政策支持力度不夠等方面的問題還普遍存在，產學研合作創新成果依然滯后，這些問題如不及早徹底解決，仍將是我省經濟社會更好更快發展的瓶頸。因此，進一步強化政府的主導作用、推動政產學研合作創新發展，是黑龍江省充分發揮自身優勢、實現經濟可持續快速發展的最有效途徑，具有理論和實踐的雙重重要意義。

一、黑龍江省政產學研合作發展現狀

近年來，黑龍江省把自主創新的目標對準提高全省優勢和支柱型產業及重點企業的核心競爭力，采取多措并舉的方式，全面提升原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。構建了“政產學研金介”結合的區域科技創新體系，突出政府部門、高校、科研院所、企業、金融機構及科技中介組織等相互間的合作；強調專業領域產業科技創新資源的集成與示范，構建全省高新技術產業發展及重大裝備制造、石化工業、能源工業、綠色特色食品加工業、醫藥工業、森林工業的“1+6”科技創新體系；充分發揮“哈大齊高新技術產業帶”的高新技術帶動作用，實現了經濟社會的快速發展。

“十一五”以來，我省共登記科研成果6 724項，其中應用成果6 145項，有4 536項得到實際應用與轉化，占應用成果的73.8%；111項成果獲國家科技獎，獲獎數量居全國前10位。全省各級技術市場共承辦或組織各類技貿中介交易活動300多場，認定登記技術合同累計達17 338項，合同成交額累計達128.36億元。科技成果在國家重點工程中得到廣泛應用，科技成果轉化促進了高新技術產業快速發展，提升了傳統產業的核心競爭力，加快了農業現代化步伐，推動了社會事業發展。

雖然我省以科技成果轉化為主要結合紐帶的政產學研合作取得了一定的成效，但由于高校和研究機構在某些專業、學科領域的發展有所滯后，學科分布與企業需求不太相符，科研機構企業化轉制還處在適應期，以及受政產學研合作過程中種種內在、外在因素的影響，導致政產學研合作的發展成果并不很理想，省內部分企業轉而到其他省區尋求合作，或研究機構將一些研究成果轉至外地孵化的現象屢見不鮮，這些問題不容忽視和回避。

二、黑龍江省政產學研合作發展中存在的問題

（一）政產學研合作組織形式與創新發展的需要不適應

政產學研合作在實質上是多個相互聯系、相互作用的組織在市場經濟條件下共同參與的創新活動。合作各方根本目的不完全一致。政產學研結合固然有多種組織形式，但如果是產業技術重大創新，往往需要產業技術聯盟這樣比較穩定和長期的戰略合作組織形式；而以項目為載體的合作組織形式則比較松散，不能適應產業技術重大創新的需要[1]。

當前我省政產學研結合的組織形式仍然比較松散，行為短期化、形式化，常以臨時組合爭取政府項目為目的居多，缺乏滿足產業技術創新的可持續性；缺乏創新成果產業化保障機制。政產學研合作各方對彼此的定位和分工認識不清，各主體機構的性質決定各自的定位和分工，在實踐中經常發生錯位。比如，有的學研方一旦發現研究成果有市場價值，就希望自己進行轉化，不愿再轉讓給企業。有的企業在與學研合作中希望學研方提供“交鑰匙”工程，學研方一般做不到。產學研合作協議各方對責、權、利往往界定不清，對共擔風險沒有共識，知識產權、成果轉化收益等合作成果的分享也缺乏明確可操作的規定，為日后利益分配、風險共擔留下隱患。此外，對履行協議內容也缺乏有效的監管，各方履約守約意識亟須加強。

（二）科研項目投入與企業需求脫鉤

政產學研之間的合作動力主要來自高校和科研院所聚集的人才和先進的研制設備，企業與其合作可以得到人才和技術支持，節省研發時間，避免方向上的選擇錯誤，增強企業自身的創新能力和市場競爭力；高校和科研院所借助企業資金，把科研成果轉化為生產力。然而在現實合作中，雙方卻很少能進行充分的合作。當前，我省眾多科研項目在與企業生產合作過程中就存在嚴重的脫鉤現象：一方面高校和科研院所大量的科研成果不能被企業了解和掌握；另一方面企業找不到能夠真正滿足市場需求的科研成果。企業缺乏滿足市場需求的科研成果，高校和科研院所對市場信息了解不充分，致使科研成果無法商業化。企業、高校和科研院所雖然各自掌握著優勢資源卻無法施展。此外，有的地區高校和科研院所數量較少，而大部分企業尚未形成自主創新機制，有的還處于初始培育階段。一些具有一定規模的大中型企業和大多數民營企業，因為嚴重缺乏高層次科技人才和高級技術工人等技術力量，迫使其在發展中更多注重引進現有技術與成套設備，而忽視自身的技術創新及產學研合作開發。

當然在一些產學研充分合作的案例中，也不乏一些企業積極性很高，高校和科研機構所提供的技術也很好，但合作過程中仍是問題重重。其中一個很重要原因就是合作各方對技術價值經常存在著不同的認識，各方利益難以協調，尤其是隨著合作項目的深入，臨近收益之際，就常會發生糾紛；利益分配還存在于政產學研合作的各方內部，處理不好這一問題，將導致利益受到更大的損失。

（三）市場服務體系不完善，科技中介和風險投資促進作用未得到充分發揮

政產學研在合作過程中，不僅需要地方政府、企業、高校和科研院所的積極參與，更需要金融和中介服務機構的有力支持。以中介服務機構為例，其在政產學研合作的過程中，一方面可以起到交流信息的作用，在企業、高校和科研院所之間建立起紐帶橋梁；另一方面，也可以起到提供技術服務的作用。雖然我省近年來致力于開創“政產學研金介”各方聯動的新局面，但就目前的現狀而言，科技中介服務機構仍然比較少，現有的機構運行機制不活，功能比較單一，提供信息服務有時不夠及時或有失準確，缺乏既懂市場又懂科研的綜合型科技中介人才。由于缺乏科技中介機構的參與，企業對技術、管理、人才和資金的需求，與高校、科研院所和金融機構沒有實現充分對接，成交合作項目較少。從發展環境上看，風險投資方面，由于對無形資產界定與評價機制尚不健全，既影響科技成果的應用與轉化，也影響到一些企業的股份制改造和上市融資。此外，各級地方政府在促進產學研合作的公共技術平臺和服務體系方面也有待健全，往往是服務于產學研合作的信息渠道過于分散，信息網絡不暢通。

（四）金融支撐力度不夠

政產學研合作項目中相當一部分是高新技術產業化項目，風險大、投入高。在產學研合作的資金來源上，主要依靠企業自籌，很難使用銀行貸款，而我省成熟的股市融資、國內風險投資、發行企業債券、國外風險投資等融資形式更是少之又少。由于融資困難，大部分企業有錢就干，沒錢不干，不敢冒風險。

（五）知識產權保護亟待加強

在政產學研合作的過程中，知識產權歸屬問題一直困擾著合作項目的深入開展。雖然我國知識產權保護的法律條文也已達到相當的高度，但問題是，這些法律條文在現實中似乎并不能發揮相應的效力。一方面，侵權企業需要賠付的金額往往較小，在巨大的利益誘導面前幾乎起不到以儆效尤的直觀效果；另一方面，大多數老百姓的知識產權保護意識比較薄弱，在不涉及到自身被侵權的情況下，并不會對侵權產品進行自覺抵制[2]。政產學研合作在知識產權上的糾紛不但打擊了政產學研各方合作的積極性，增加了額外的交易成本，而且嚴重制約了政產學研合作的順利進行，使得政產學研之間的合作無法持續發展。政產學研合作中知識產權糾紛主要涉及專利權的歸屬和科研成果的享有等問題。由于我國對知識產權方面的法律、法規建設起步較晚，我省僅有的省知識產權局在知識產權保護和管理方面也有待進一步完善，對知識產權的保護，要在嚴罰侵權者和提高全民意識，加強知識產權保護等方面加大力度。

（六）政府在推動產學研合作創新過程中的引導和激勵作用不突出，政策環境有待完善

近年來，我省各級政府部門雖然對產學研關注程度較高，并且各自采取了相應的扶持政策，但是由于缺乏統一的協調機制，各地方、各部門各自為戰，力量分散，難以形成對產學研支持的合力，造成一定程度的資源浪費。此外，許多地方政府對產學研的投入還不能和產業的發展需求相匹配，仍存在較大差距。對那些研發周期長、投資較大的基礎項目，企業因風險巨大往往熱情不高，地方政府也缺少長期的、持續性的資金投入，導致深層次的產學研合作難以開展。

相關部門為推動政產學合作創新，雖然出臺了許多政策，但并未從根本上解決阻礙學研合作創新的外部環境問題，《黑龍江省中長期科技發展規劃綱要》、《黑龍江省創新型省份建設與“十二五”科技發展規劃》及其配套政策明確了促進產學研結合的政策方向，但具體可操作的實施細則還有待制定和完善。體制內國有企業的自主經營權某種程度上仍受到一定條件的限制，在技術創新中自主決策權還存在制約。部門、科研機構條塊分割的慣性在一定程度上依然存在，缺乏協調統一；科技、經濟存在一定程度的脫節，很多有價值的科技成果被束之高閣，科技信息交流不暢，成果共享不夠理想[3]。

地方政府對中小企業與高校進行的產學研合作所能夠帶來的創新績效重視程度不夠，企業科技創新財政補貼往往過分強調大企業的作用，而對于中小企業參與產學研合作所提供的激勵支持力度不強。此外，財政補貼政策的覆蓋面還比較窄，補貼資助對象往往偏重有一定規模的民營企業；現行財政補貼政策對單個項目資助的力度較大，并不是針對廣大中小企業技術改造和產品創新的基礎性措施[4]。

三、持續有力推動政產學研合作創新發展的針對性建議（一）繼續深化企業的核心主體作用

以企業為主體、市場為導向是政產學研合作創新的根本出發點。只有明確企業在市場中的主體地位，才有創新的動力和愿望，不斷提高市場競爭力。政府在政產學研合作中要抓住市場競爭的主體，重新定位科技發展戰略，科學合理地配置科技資源，使企業成為研發投入和技術創新的主體。進一步鼓勵我省大、中型企業建立研發機構并加大研發投入的力度，提升自身的競爭力；重視和鼓勵中、小企業在高新技術產業中進行自主創新，為他們營造公平競爭的外部環境，鼓勵他們參與國際競爭。引導企業領導人樹立“創新有風險，不創新風險更高”的理念[5]，強化對其自主創新業績的考核。

在幫助企業生存發展方面，要多考慮能否給其一些實實在在的服務。如各級政府出面協調聯合當地中小企業協會主辦高校、科研院所與企業定期洽談會。進而以政府、中小企業協會以及高校和院所共同建立產學研合作委員會，該委員會的作用是隨時聯系企業和高校、院所之間的技術合作和人才培養。在中小企業與地方高校、院所之間搭起一座橋梁，為推進產學研合作創造條件，并在此基礎上，推動中介服務機構的發展，同時設立產學研合作研究開發專項計劃或基金，支持高校、院所的技術成果向企業尤其是中小企業轉移。

（二）進一步推動科研機構技術創新，形成我省獨特的知識創新體系

我省在堅持走好引進、消化、吸收、再創新的發展道路過程中，必須全面深入擴大與高校和科研院所的交流與合作，通過多渠道吸引更多的高校、科研院所來黑建立研發中心，努力使高校和科研院所的科研優勢轉化為我省的生產力優勢，使高校和科研院所的科研成果進一步轉化為我省的產業優勢。大力加強政產學研合作創新，挖掘本省高校和科研院所的優勢，引導高校和科研院所參與政產學研聯盟，圍繞黑龍江省產業結構調整、科技基礎設施建設等開展科研活動。對基礎研究和應用開發研究等科研機構進行企業化轉制，發揮這些機構在技術領域中的影響力。全力支持從事基礎研究、前沿高新技術研究和社會公共研究的科研機構，發揮省內高校學科齊全、人才集中，教學與科研一體化的優勢，根據實際需求，建設一批高水準的研究基地。在機制運行方面，充分發揮市場的調節作用，提高高校和科研院所自我發展能力和積極為經濟建設服務的活力；在組織結構方面，徹底打破政府、企業、高校和科研院所之間分割、脫鉤的局面，為我省經濟快發展、大發展掃清障礙。

（三）切實推進我省科技中介服務機構建設

完善中介服務部門，對技術創新和產業的發展具有重要的作用，也是推進政產學研合作創新的根本。加快推進全省中介服務部門的建設，大力發展金融、技術服務與評估和信息咨詢等機構，可有效地促進企業與高校、科研院所之間的合作。

1. 充分發揮輿論導向作用，為科技中介服務機構的發展營造良好氛圍。政府要加大宣傳力度，為發展科技中介服務機構造勢，提高各界對科技中介服務機構的重要性的認識，從而為科技中介機構的發展提供良好的氛圍。

2. 要適度扶持發展公共科技中介服務體系。如可以將核心產業制定技術標準的機構，在重要領域為政府收集、整理、分析科技信息的機構，在核心和敏感領域向政府提供科技政策咨詢的機構，向全社會傳播、擴散科技信息的機構等，設立成政府主導的科技中介機構主體，并由政府給予必要的財政撥款。

3. 打破目前對中介機構的條塊分割限制。我省目前的科技中介服務體系帶有很強的條塊分割的烙印。各種中介機構如創業服務中心、生產力促進中心、創業投資中性、孵化器等等，一般歸屬不同部門，各自業務范圍往往受到明確限制，應該打破行業條塊限制，促進綜合發展。

4. 為培育科技中介服務從業人才群體創造必要的環境。目前，我省幾家科技中介人才普遍缺乏。應該實施人才培養計劃，在學習國外的經驗的同時，學習北京、長三角等經濟發達地區的經驗，建立起自身的科技中介人員培訓系統。

5. 加強科技中介服務機構的網絡化建設。在省內組建一個結構合理、門類齊全、機制靈活、功能完備的科技中介服務網絡，完善網絡設施和服務手段，及時更新各類基礎數據，加強產學研的合作，并運用市場調節功能，在對生產要素進行優化配置的過程中實現對市場的監督與調節。

（四）加快金融機構建設，充分發揮金融的支撐作用

1. 加強以商業銀行、信貸擔保和風險投資為主的金融機構建設。適度引入商業銀行，加強村鎮銀行和農村信用社建設，引導其開展良性競爭。建立一批創業風險投資、創新投資基金，推動建設專業化的戰略投資公司和擔保公司。積極推動成長性好、競爭力強的高新技術企業上市融資。

2. 構建便捷高效的銀企聯系溝通合作機制。通過銀企懇談、項目推介、信息發布，引導金融機構加大對科技創新尤其是產學研科技型企業的信貸支持。金融部門對科技型企業要降低門檻，多渠道靈活放貸，可采用商標、品牌、專利等知識產權抵押貸款，一定程度上解決企業資金問題。建議科技部門建立項目推薦制度，及時收集、整理項目實施情況，把那些合作層次高、市場前景廣、投資回報好的項目及時推薦給金融部門。

3. 加強對信貸資金的引導和調控。對本區域企業信貸特別是科技創新信貸支持力度大的金融機構，要給予適當物質和精神獎勵，并在貸款上給予優先支持。

（五）充分發揮政府宏觀調控職能，努力營造一個有利于政產學研合作的政策環境

推進政產學研合作創新，是政府、企業、高校和科研院所之間優勢疊加、利益共享的根本保證，是實現黑龍江省經濟社會更好更快發展的重要條件。在這個過程中，各級政府要充分發揮政府宏觀調控職能，為科技成果的商業化做好各項后勤工作，從財稅金融服務、人才隊伍建設、完善政策機制等方面制定相應的措施，制定產業政策、資金支持政策、稅收鼓勵政策、技術導向政策、科技獎勵政策，努力營造一個有利于政產學研合作創新的政策環境，為政產學研合作創新發展提供有力的保障[6]。

1. 加大科技投入財政補貼力度，形成多渠道、高效率、多元化的科技投入體系。切實加大對產業技術創新聯盟的支持力度，設立產業重大創新專項基金，在技術基礎研究、關鍵技術研究，以及公共性技術研究等方面形成持續穩定的投入，并通過產業專項資金的投入引導各社會類投資機構介入到產業技術創新聯盟的早期技術研發當中。對企業的投入、稅收減免或者設備投入資助免息等政策，應從引導性方面考慮，同時也要注重可操作性。

2. 強化改革意識，創新人才培養和評價模式。建立合理的人才評價模式，形成合理的人才培養與流動機制，積極培養具備技術創新能力的領軍人才，形成科技創新團隊。加快對大學畢業生的培養，既可減少企業雇傭風險，又能減少畢業生實習和就業壓力，為企業培養一批基礎型人才。推動高校、科研機構建立青年研究人員到企業掛職制度，為企業技術改造和成果產業化提供智力支持，加深對市場的認識。在高校、科研機構內建立合理的知識創新和技術創新兩套科研業績評價體系，保證從事技術開發與從事基礎研究的研究人員具有同等學術待遇，提高科研人員進行技術創新的積極性，提升產學研的原始技術創新能力。

3. 強化服務職能，完善各項政策機制。盡快制定《黑龍江省政產學研合作促進法》，以立法形式明確政產學研各方利益、風險分擔共享機制，強化產學研結合的管理機制，預防知識產權糾紛，并在法律上明確合作項目可享受創業投資的相關政策扶持和資金支持，強調合作契約制度等，規定投資者退出機制，使政產學研各方明確權利義務，自身利益得到制度保障，正確處理高校、科研院所與企業之間的利益、集體與個人之間的利益、短期與長期之間的利益等各種利益關系[7]；規范政產學研合作體的管理，優化融資機制。要通過股份制、股份合作制、公司制改造和制定嚴密的管理辦法與約束機制，建立起產權明晰、政企分離、責權明確、管理科學、效益顯著、充滿活力的良性合作管理機制；推動知識產權質押試點工作，建立多層次資本市場體系和風險投資的退出機制，使政產學研結合獲得穩定、系統的金融支持，通過加大保護知識產權力度、建立風險評估體系、拓寬投融資渠道等手段，建設、完善科技創新制度環境，打破產學研聯盟中的“堅冰”[8～9]。

政府要瞄準能影響今后10—20年的科技發展方向，如航天、能源、云計算、新材料等，提早規劃相關重大產業項目，并以項目為紐帶，吸引大中型企業、大型投融資機構和實力較強的研究型大學、科研院所加盟，通過實施大項目牽動戰略，層層發展好子項目，最終帶動政產學研戰略大聯盟的發展，推動政產學研合作創新發展，為黑龍江省經濟社會實現跨越式發展提供保障。

參考文獻：

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