黑龍江動漫產業扶持政策研究

趙暉

摘要：在過去的幾年中，黑龍江省、哈爾濱市先后出臺了一系列扶持動漫產業發展的政策，在這些扶持政策的促進下，黑龍江動漫產業得到了健康有序的發展。但同時，黑龍江動漫產業扶持政策也存在一些不足之處。未來5年是黑龍江省動漫產業發展造勢創牌的關鍵時期，所以，進一步完善黑龍江動漫產業扶持政策，保證省、市政策的連續性是目前迫切需要解決的問題。

關鍵詞：動漫產業；文化產業；扶持政策

中圖分類號：G124文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）01-0190-02

動漫產業是21世紀全球最有前景的產業之一，具有技術密集、產品附加值高、環境污染少、資源能源消耗低等特點，產業發展空間巨大。“十二五”期間，國家繼續采取措施積極扶持動漫產業發展，鼓勵動漫產業完成從數量向質量的轉變，這給黑龍江動漫產業發展帶來了機遇與挑戰。

一、黑龍江動漫產業政策扶持情況

從2006年黑龍江動漫產業發展基地成立到2007年省、市、區扶持動漫產業發展政策的相繼出臺，標志著黑龍江省動漫產業發展進入政府強力推動的發展階段。在以上動漫扶持政策實施的6年中，黑龍江動漫產業經歷了快速發展階段。黑龍江省原創動漫數量不斷增加，質量明顯提高，播映體系逐步完善（其中《帽兒山的鬼子兵》、《雪娃》、《探索地球村》（1—3部）、《酷酷小吉之鉤鉤島》等9部富有龍江特色的動漫影視作品已在央視播出），基地和平臺建設取得突破（黑龍江動漫產業基地是國家文化產業示范基地、國家動漫出版產業基地、國家火炬計劃新媒體特色產業基地、中國國際青少年動漫培訓基地和國家級文化和科技融合示范基地，擁有國內唯一以4D影視動漫制作為特色的國家級“新媒體動漫公共技術服務平臺”），產品品牌和企業品牌形象逐步形成（動畫片《雪娃》榮獲文化部“第十一屆全國美術作品展覽”首屆中國美術獎創作獎銀獎；2012年哈爾濱品格文化傳播有限公司制作的《云奇飛行日記》獲得法國戛納秋季電視節最佳動畫片獎）。

正是在省、市、區動漫產業發展的扶持政策的促進下，黑龍江動漫企業得到了健康有序的發展，對于處于初創期的黑龍江動漫企業來說，提供了很大的發展空間，這些政策對動漫產業發展的促進作用十分明顯，未來是黑龍江動漫產業發展從質量的擴展到規模化、品質化形成的關鍵時期，制定科學、合理的動漫產業扶持政策，保證省、市政策的連續性是目前迫切需要解決的關鍵問題。

二、黑龍江動漫產業扶持政策的不足之處

（一）對動漫制作前期的財政扶持力度不夠

2007年黑龍省省出臺的《省委宣傳部等部門關于推動黑龍江省動漫產業發展的實施意見》明確提出，“建立政府引導、企業為主、金融支撐的動漫產業投融資體系。”[1]由于動漫產業的特點是人腦加電腦，真正的價值在創意，動漫產品與動漫形象不屬于有形資產抵押物，不符合銀行現行貸款條件，所以難獲得擔保公司的擔保，此項規定缺乏實際的可操作性，流于形式，缺乏的環節是沒有對無型資產的評估條件。哈爾濱銀行、中國建設銀行也多次來動漫基地為企業提供貸款服務，但卻都因擔保和質押等問題而擱淺。在《黑龍江動漫產業（平房）發展基地省市區共建暫行辦法》中提出，對入駐園區的動漫企業，享受稅收及土地、房屋等相關優惠政策。從以上扶持政策可以看出，黑龍江對本土動漫產業的扶持幾乎是杯水車薪，而企業自身基本自己承擔了幾乎全部的動漫制作成本和投資風險。政府對動漫制作前期的財政扶持力度遠遠不夠。

（二）對原創動漫產品的播出獎勵金額偏少

當前黑龍江的動漫企業絕大多數是以影視制作、游戲開發、外包加工為主要收入，那些從事原創動漫制作的動漫企業的營業收入主要來自于國家與地方的播出獎勵，動畫產品的播出獎勵成了決定其營業利潤的關鍵因素。哈爾濱七劍數字動漫科技有限公司入駐黑龍江動漫基地以來，一直堅持原創動漫制作，因為動漫前期投入巨大，曾多次面臨因資金鏈斷裂而倒閉的危險。

《黑龍江動漫產業（平房）發展基地省市區共建暫行辦法》明確規定：“實行對優秀動漫作品的獎勵政策：省、市對動漫基地企業在哈爾濱市申報，獲準在市級、省級、中央電視臺和境外主流媒體播出的原創優秀動漫作品予以獎勵。市分別按每分鐘300元、500元、800元和1 000元標準予以獎勵。”據調查，中央電視臺購買動畫片的價格是每分鐘1 000～2 000元，其他省市電視臺的購買價格更低，甚至是幾十元或十幾元，黑龍江省原創動漫企業二維動畫制作的成本約為一兩萬元，動漫前期投入巨大，播出獎勵甚微，使得哈爾濱的原創動漫企業動漫創作的動力不足，真正從事原創動漫創作的企業鳳毛麟角。因此，對原創動漫產品的播出獎勵金額偏少成為影響哈爾濱原創動漫企業放棄原創動漫制作的一個重要原因。

（三）缺乏對動漫衍生產品開發的獎勵

一個完整的動漫產業鏈不僅包括前期的動漫策劃和制作、動漫作品的發行和各種渠道的動漫作品的播出，重要的還包括動漫衍生產品的開發、生產和銷售等環節。在美國、日本、韓國動漫產業發展比較成熟的國家，動畫片的播出環節只占盈利的一小部分，而大部分收入都是通過動漫衍生產品的開發來實現的[2]。當前我省的動漫企業還沒形成完整的產業鏈條，更多的企業只是關注投資成本極高的原創影視動畫的制作和播出環節，且動漫衍生產品的開發大多處于招商引資的狀態。如此看來，正是由于缺乏強大的資本支撐，使得我省的動漫企業無暇顧及衍生品的研發。而政府把以動畫片的播出作為獎勵動漫企業的政策導向也導致了動漫企業忽視衍生品的開發。根據發達國家動漫產業發展經驗來看，動漫后期衍生品的開發才是獲取動漫高額利潤的關鍵所在，僅依靠播出市場難以收回動漫制作成本。

三、完善黑龍江動漫產業扶持政策的對策建議

（一）建議設立動漫專項扶持基金

2007年，黑龍江出臺《關于鼓勵和扶持動漫產業發展的意見（試行）》，實施了對動漫產業為期3年每年1 000萬元的扶持資金政策，并取得成效。黑龍江動漫產業發展已經從注重產量、規模轉向強調動漫作品的質量與效益。精品導向是我們發展的戰略目標，所以在新形勢下，建議進一步完善政策，加大財政扶持力度，設立動漫專項扶持基金，每年扶持規模為3 000～10 000萬元。重點扶持動漫公共技術服務平臺等動漫公共服務領域，擴展動漫公共服務平臺在技術服務、人才培養、產業鏈對接等各項綜合性服務上的載體功能。通過平臺的服務給予動漫企業實際的支持，幫助企業提升技術水平和作品質量。同時加大對引進和建設重大動漫項目的扶持力度。

（二）政府扶持動漫產業發展多元化

第一，合理增加對原創動漫產品的播出獎勵金額，對扶持重點項目的政策要細化，應對二維與三維動漫作品區別獎勵。動漫產業的高風險、高附加值特性，前面已經介紹，黑龍江省政府所提出的對原創動漫作品的播出獎勵金額遠遠低于廈門、廣州、杭州等地（2007年，省、市對原創作品的支持政策主要依據在市、省、國家以及海外主流媒體的播出情況，給予每分鐘300、500、800和1 000元的支持。該政策截至2010年已到期，不再執行。現我省、市對動漫企業的扶持政策已處于空白狀態；杭州、紹興等城市對動漫作品的播出獎勵已達到每分鐘3 000～4 000元，河南省高達6 000元），直接導致在本地制作的原創動漫作品卻在異地申報播出現象的出現，建議省、市政府合理地增加對動漫原創作品的播出獎勵額度，盡量做到與這些東部省市所提出的播出獎金或補助相近，可以借鑒杭州的做法，播出三維動畫片的，在二維的基礎上給予加倍獎勵的政策。同時還要適度放寬動漫企業獲得播出獎勵的條件限制。第二，除按照動漫作品播出分鐘予以獎勵的做法外，多頭并舉。一方面政府予以訂單支持，另一方面在作品的制作、宣傳、發行等環節給予企業補助與支持。根據市場受眾度和作品質量給予企業政策傾斜，對達到一定規模、產生一定效益的企業給予重點扶持。通過政策引導企業向規模化、精品化方向發展，走品牌路線，打造動漫龍頭企業。

（三）加強對動漫衍生產品開發的扶持

動漫衍生產品是企業盈利的重要環節。要注重扶持具有地域特點的衍生產品的開發。比如，雪娃是哈爾濱國際冰雪節的吉祥物，而冰雪文化又是哈爾濱的“城市名片”，把培育動漫品牌與城市的旅游文化相結合，科技與文化融合。建議市政府引導具有原創作品著作權的動漫企業開發動漫作品的衍生產品，解決原創動漫企業產業鏈問題，對于“雪娃”這個品牌，可以制作雪娃系列防寒服、手套、帽子，開發玩具和旅游紀念品等，在哈爾濱國際冰雪節投入市場，既能推動黑龍江省動漫產業的發展，又能促進本地區旅游文化的發展。

我們相信，隨著黑龍江動漫產業扶持政策的進一步完善，黑龍江動漫產業一定能盡快進入造勢創牌的高速發展階段，一定能為黑龍江省的經濟發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]省委宣傳部等部門關于推動黑龍江省動漫產業發展的實施意見[Z/OL].文興龍江·黑龍江文化網上展示平臺，2008-12-15.

[2]蔣小嬌.福州動漫產業鼓勵性政策之不足與改進思路[D].福州：福建師范大學碩士學位論文，2012.