福建省電子政務學科發展報告

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福建省電子政務學科發展報告

福建省信息協會

目前，我國電子政務發展的社會環境和技術環境已經發生明顯的變化，經濟和社會發展對電子政務的需求進一步增強。電子政務是數字福建的龍頭，對福建省社會經濟的發展起到了有力的支撐作用，極大提升了政府宏觀經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等能力。該文闡述了電子政務的發展起源、基本模式、主要特點、發展階段，介紹了國內外電子政務發展狀況，特別是我國電子政務發展歷程、政策環境、發展成就和發展趨勢，詳細介紹了近年來數字福建建設對電子政務學科發展的探索實踐以及所取得的成就，梳理了福建省“十五”以來電子政務建設和應用情況，為福建省電子政務學科發展提供借鑒和參考。

電子政務 學科發展 數字福建

1 電子政務概述

2000年3月7日，日本提出建設電子政府；2000年6月6日，美國提出建設電子政府。從此，政務信息化建設以電子政務建設為新起點，揭開了新的篇章。

1.1 電子政務的定義

關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。較典型的有：聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為：“政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。”世界銀行則認為電子政府主要關注的是政府機構使用信息技術（比如互聯網和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業、政府部門之間的關系。

可見，電子政務就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一，正在逐步成為政府的基本職能。在促進世界各國、各級政府管理與服務模式創新及快速變革的同時，也對人類社會的進步和發展產生越來越重要及深遠的影響。從全球范圍來看，電子政務已經成為世界各國和地區經濟和社會發展的重要推動力量。

1.2 電子政務的基本模式

根據其服務對象的不同，電子政務基本上可以分為四種模式：政府對政府的電子政務(G—G)，政府對企業的電子政務(G—B)，政府對公眾的電子政務(G—C)，政府對公務員的電子政務(G—E)。這四種模式是一種互動關系，政府部門是以兩種身份來參與信息化建設的，它既是公共信息平臺的使用者，也是建設的組織者，這兩種身份相輔相成，互相促進。

1.3 電子政務的主要特點

與傳統政府相比，電子政務的主要特點見表1、表2。

表1 傳統政府與電子政務的區別之一

表2 傳統政府與電子政務的區別之二

1.4 電子政務的發展階段

聯合國公共經濟與公共管理局把電子政務發展分為以下五個階段：（1）起步階段：開通網站，發布靜態信息，建設內部局域網，實現文檔數字化。（2）提高階段：網站增多，提供動態和專業信息，提供檢索功能和電子郵件地址，建設專網和單一應用系統。（3）交互階段：信息定期更新，實現表格下載、咨詢等簡單交互功能，利用電子郵件進行交流，建設業務管理信息系統，提供業務信息檢索。（4）在線處理階段：用戶事務在線處理，數字身份認證廣泛有效，信息安全得到保證，基礎網絡基本整合，后臺實現信息共享。（5）無縫階段：完成從職能導向向服務導向的轉變，在線服務完全整合，根據用戶需求提供一體化服務，后臺跨部門業務實現無縫集成。

電子政務在促進世界各國、各級政府管理與服務模式快速變革的同時,也正在對人類社會的進步和發展產生越來越重要的影響。在電子政務多年的發展歷程中，國際社會在電子政務的理論研究、技術開發、實際應用以及政府改革等眾多方面都積累了較為豐富的經驗，并涌現出了許多具有實用價值和借鑒作用的成功案例。

1.5 國外電子政務發展狀況

2012年，聯合國發布主題為《為民服務的電子政務》的2012全球電子政務調查報告。該報告指出許多國家正面向民眾推行電子政務計劃和信息通信技術應用，以進一步提高公共部門的效率，簡化管理系統，為可持續發展提供支持。調查報告對聯合國193個成員國政府近兩年的電子政務發展進行了評估。成員國的評選名次是以電子政務發展總指標為依據，總指標包括四個方面：在線服務的范圍和質量、電信基礎設施的發展狀況、人力資源開發以及電子公眾參與。調查結果顯示，韓國以0.9283的總分繼續占據全球電子政務發展排行榜的首位，名列第二至十位的是荷蘭、英國、丹麥、美國、法國、瑞典、挪威、芬蘭和新加坡。中國以0.5359的總分排名78位，比2010年下降了6位，但中國在提升透明度和開放性方面有所進步。

2012年的調查表明，各國已經從分散的單一用途電子政務模式向方便公眾使用的“一體化”政府模式過渡。歐洲大多數國家的做法是對信息、服務和參與機會設立不同的門戶網站，韓國、新加坡、美國、以色列、澳大利亞、挪威、丹麥和新西蘭則將信息、服務和公共參與集中于一個統一的網站，它們是采用一站式門戶網站的少數先行國家。報告指出，許多國家都開始從分散的單一目的的組織模式向一體化的整體政府模式過渡，這有助于建立透明的政府系統，大幅度提高政府的工作效率。快速發展的ICT使政府可以通過多渠道提供服務和信息，增加了靈活性。各國在提供服務時也開始更多地關注用戶需求和習慣，而不再只站在提供者的角度看待問題。發展中國家將促進公民參與視為提供用戶主導型服務的關鍵。

2 我國電子政務發展狀況

我國大規模地開展政務信息化是從上世紀80年代開始，其間經歷了80年代的辦公自動化、90年代中期的“三金”工程等等，90年代中后期，互聯網進入中國。

2.1 發展歷程

1999年，國家經貿委、中國電信聯合實施政府上網工程，可以認為是中國電子政務建設的元年。進入新世紀，隨著互聯網的深入應用和發展，政務信息化成為真正意義上的電子政務，我國電子政務從“兩網四庫十二金”作為新起點，進入新的發展階段。

黨中央、國務院高度重視電子政務建設。2002年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號），要求把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。2002年11月，黨的十六大報告強調“推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”2004年10月，國家信息化領導小組召開第三次會議，提出“扎實推進電子政務，把行政體制改革與電子政務建設結合起來，推進政府職能轉變。”2006年，國家又相繼下發了《推進國家電子政務網絡建設的意見》、《國家電子政務總體框架》、《2006━2020年國家信息化發展戰略》等文件，進一步加大我國電子政務建設力度。2007年10月，黨的十七大報告提出“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。一系列指導電子政務建設政策、文件的頒布實施，為電子政務的建設提供了良好環境。

2.2 發展成就

10多年來，我國電子政務的發展由小到大，逐步追趕并縮短了與世界先進國家的差距，突出表現在：一是信息化行政機構改革逐步到位，組織體系不斷健全。推動電子政務發展的政策、制度和標準規范不斷完善，許多地方制定了相關法規；二是縣級以上政務部門普遍建立政府網站，面向社會公眾，積極開展政府信息公開、網上辦事和政民互動等服務；三是國家電子政務網絡初步滿足黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院各系統推進業務應用的需要，應用和信息基礎設施建設不斷發展，技術支撐能力明顯提高；四是電子政務信息安全保障系統普遍建立，管理制度規范逐步健全，網絡與信息安全保障能力明顯提升；五是電子政務在教育、醫療、就業、社會保障、行政審批和電子監察等應用積極推進，改善和增強了政府為社會公眾提供服務的能力和水平；六是電子政務在食品藥品安全、社會治安、安全生產、環境保護、城市管理、質量監管、人口和法人管理等應用不斷推進，加強和提升了社會管理能力和水平；七是電子政務在經濟運行、強農惠農、科技創新、財政管理、金融監管、進出口業務、審計業務、國土管理、資源節約等應用不斷推進，在保持經濟平穩較快發展方面發揮了重要作用。總之，電子政務促進了政府職能轉變，已成為提升黨的執政能力和建設服務型政府不可或缺的有效手段。

2.3 發展趨勢

2012年4月，《國家電子政務“十二五”規劃》發布，主要發展指標見表3。規劃要求加快推動重要政務應用發展，加強保障和改善民生應用，加強創新社會管理應用，強化政務信息資源開發利用，建設完善電子政務公共平臺，提高政府信息系統的信息安全保障能力。同年發布的《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》要求：加強電子政務頂層設計。以互聯互通為重點，形成統一的國家電子政務網絡，完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監管信息系統建設。推動重點領域信息共享和業務協同，加快電子政務服務向街道、社區和農村延伸，支持基層政府和社區開展管理和服務模式創新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源的開發利用，促進共享。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業務應用向云計算模式遷移。電子政務發展將進入新階段。

表3 “十二五”時期我國電子政務發展主要指標

3 福建省電子政務的探索與實踐

2000年，福建省開始建設“數字福建”，電子政務是“數字福建”的龍頭。10多年來，在省委、省政府的正確領導下，福建省電子政務建設緊緊圍繞國民經濟和社會發展的需要，按照數字福建“十五”、“十一五”和“十二五”規劃的目標任務，通過實施一系列重點工程，取得顯著成效，構建起了福建省電子政務的基本框架，帶動了國民經濟和社會信息化建設和發展,為福建發展和海西建設提供重要支撐。

3.1 不同時期福建省電子政務的發展目標

“十五”數字福建規劃提出的發展目標：實現省級部門橫向網、省、市、縣（區）縱向網的互聯；進一步實現與中央、國務院、國家部門的網絡互聯；三網一庫基本建成。實現各類信息資源共享，逐步實行網上辦公。公務員和大中型企業干部基本掌握計算機應用技能。基本建成以“金稅”、“金卡”、“金關”、“金盾”等金字系列工程為代表的重點信息化網絡。用戶通過多媒體終端可享受由大量公用和專門數據庫提供的商務、科技、教育、文化、衛生、政府機關公開發布的信息及其它廣泛、便捷的信息服務。

“十一五”數字福建規劃提出的發展目標：全省電子政務技術體系和運行保障體系基本建成。縣級以上（含縣級）政務部門局域網接入政務網，實現協同辦公；80％的行政許可項目實現在線處理；政務信息依法公開與共享；電子政務公眾認知度和公眾滿意度較大提高，公共服務能力顯著提高；形成布局合理、應用充分、效益顯著的信息資源開發利用發展格局。

“十二五”數字福建規劃提出的發展目標：按照頂層設計、集約建設、統建共用、服務優先的要求，建立全省統一的總體框架，集中建設區域電子政務應用支撐，推進政府核心業務應用系統建設，實現業務協同和信息共享，建立信息化條件下社會管理和公共服務新模式，推動全省電子政務協調發展。

3.2 2001年～2013年數字福建年度計劃中電子政務建設主要內容

2001年以來，圍繞不同時期的發展目標，數字福建通過實施一系列重點工程，帶動全省電子政務建設，詳見表4。

表4 2001年以來數字福建安排的電子政務項目建設內容

4 福建省電子政務發展成就

2000年以來，福建省積極提升電子政務應用水平，電子政務公共服務體系已初具規模，服務范圍不斷擴大，服務質量不斷提高。2012年，福建省服務型政府指數達0.5831，位居全國第七位。

表5 2007年以來福建省服務型政府指數在全國的排名

表6 福建省各設區市服務型政府指數及全國排名

4.1 開展電子政務頂層設計，為電子政務轉型發展、全面提高電子政務技術服務能力和水平提供了框架

2011年，福建省完成省直部門電子政務目標架構設計及部門電子政務核心架構設計，之后被工信部批復為電子政務公共平臺頂層設計試點省份，于2012年研究提出了福建省電子政務公共平臺的總體設計框架。數字福建建設充分應用并發揮云計算、物聯網、移動通信等新技術，將業務關聯度高、協同應用強的信息化項目進行平臺化整合，統一建設。如電子政務云計算平臺、政務信息共享平臺、網上行政執法平臺、“12345”政民服務熱線、水環境監測平臺、電子證照公共服務平臺等，改變過去單個部門業務系統的碎片化建設狀況，大力推進以統一平臺為主的協同化應用模式，既滿足多部門應用需求，又集中優勢資源和資金，提高了信息共享與業務協同能力，大幅度減少了重復建設，有效降低了建設成本和運行風險。

4.2 全省電子政務網絡體系基本完善、政府辦公業務應用系統建設基本完成，市縣電子政務建設加快推進

4.2.1基本建成電子政務網絡體系。全省政務網已接入省、市、縣三級黨政機關單位6840個，應用系統233個，視頻會議系統17個。省政務網視頻會議系統覆蓋了全省九個設區市和84個縣(市、區)，累計已召開近5000場（含市、縣）。全省電子政務外網已接入1085個鄉鎮、72個廳局，承載了31個信息應用系統和13個VPN專網，數據中心及部分省直廳局已承載了58個信息應用系統，形成了省市縣鄉四級網絡體系。福建電信加快政務網“全光化”改造，完成骨干網擴容。福建移動已完成全省MPLS-VPN專網建設并形成業務接入規范，較好地支撐了全省電子政務業務的接入。福建聯通重點推廣電子政務移動辦公云服務平臺，為各級政府部門提供安全、便捷的移動辦公服務。依托全省政務內外網建成了云計算平臺，為部門提供統一的基礎設施支撐，部門不再建設機房和分散采購服務器及系統軟件，僅2012年就節約政府投資、維保、運行費用約1億元。

4.2.2黨委部門核心業務信息化改造已經完成，人大、政協、紀檢的應用系統日益完善，省政府辦公廳和省直各廳局均建成了內部局域網和辦公業務應用系統。電子公文流轉實現全覆蓋。基本實現辦公自動化系統全省省直部門推行，應用全員化，使用率達100%，各部門實現與省政府電子公文傳輸平臺的橫向、縱向電子公文傳輸，電子版公文報送率達100%。主要政府部門三級政務業務應用系統基本建成，形成政務信息化應用體系框架。2012年新建26個系統，累計已建成了交通戰備、文化應用、環境生態、海洋漁業、防震減災、基礎地理等100多個政務應用系統，部門業務系統應用得到深化，大大提升了部門業務信息化覆蓋率。

4.2.3網上審批提高了行政效能。全省網上行政審批系統全面建成，省直部門非涉密行政許可事項均可網上申報和辦理，并實現了省市聯動審批。審批辦理時間比法定時限平均縮短40％，按時辦結率達到99％以上，受到廣大企業和群眾歡迎。省級網上行政執法平臺于2012年3月正式運行，45家省直單位、5325項行政執法事項進入省級平臺辦理，福州等7個設區市也相繼開通了市級網上行政執法平臺，其中廈門等5個市級平臺已與省級平臺互聯互通，福州等5個設區市還實現了市、縣兩級平臺互聯互通，形成了執法公正、監督有效的全省網上行政執法大平臺。

4.2.4政府門戶網站成為信息公開的第一門戶。各級政府網站建設部門通過梳理、整合服務資源，初步實現各級政府網站一體化、一站式服務。2012年，省政府“中國福建”門戶網站在全國省級政府網站排名中名列第六。①政府信息公開方面。2012年，全省各級行政機關依托政府門戶網站建立政府信息公開專欄(網頁) 4721個。建設覆蓋省、市、縣三級政府的“全省政府信息公開電子監察系統”，規范各級各部門政府信息公開工作。②網上辦事方面。在一站式辦事服務方面，各政府網站均開設了“公共服務平臺”，服務資源涉及15大領域。公眾通過政府網站辦理相關服務事項中，政府網站提供網上辦事服務的辦理程度方面，省政府及部門網站達到29.6%，地市級政府門戶網站達到46%，縣級政府門戶網站達到49%。③政民互動方面。在一站式公眾服務方面，開設領導信箱、法律咨詢、機關效能投訴等渠道，形成功能較為完備、內容豐富的政務服務體系。2012年，對公眾通過政府網站參與建議的各類互動活動給予答復的總件（條）數上，省政府及部門網站達27471件，地市級政府門戶網站達53000件，縣級政府門戶網站達115850件。

4.3 在不同行業建設一系列信息系統，通過提升電子政務應用水平推進政府管理模式創新

4.3.1政府服務熱線開辟了為群眾排憂解難的便捷通道。2003年福州市鼓樓區率先構建嵌入式政民互動平臺——12345政府熱線電話，后升級為福州市政府服務熱線，今年已受理群眾有效訴求件達88萬件，及時回復率達98.72%。2012年，12345系統建設運行模式在全省各設區市全面推廣，莆田、南平、三明和龍巖已經開通試運行。全省工商行政管理系統已基本形成以各地級市為中心，完善12315消費維權網絡，提高為民服務的整體效能。僅2013年上半年，共受理消費咨詢申訴舉報25.8萬件，為消費者挽回經濟損失4810.39萬元。

4.3.2公共應急管理體系為有效應對突發事件提供了保障。省級綜合應急平臺已建成投入使用，全省公共衛生應急指揮決策信息系統等各專業應急系統也陸續啟動建設。覆蓋省市縣鄉村的應急視頻會商指揮系統已建成，該系統最多的一次會議有20萬人在線參加。覆蓋全省的安全生產專網現已實現省、市、縣、企業四級聯網。2013年建設全省安全生產遠程宣教視頻會議系統，形成與國家安監總局視頻會議系統對接的省、市、縣遠程宣教視頻系統網絡。福建省山洪災害信息共享平臺打通防汛、水文、氣象、國土、海洋等部門之間的網絡通道，建立各部門之間各種數據資源的交換和共享平臺，整合全省水利系統內各業務系統數據資源，架構全省統一的山洪災害信息資源數據共享服務平臺，實現水利數據資源全面整合和共享。

4.3.3衛生信息化提升了醫療衛生和社會保障能力。二級以上醫院100%無線寬帶網絡（含3G）全覆蓋，為醫院無線數字醫療接入提供良好基礎，實現159家二級以上醫院的預約掛號服務。完成社保卡建設，社保卡發放基本覆蓋主要人群，通過改造用卡環境，基本實現一卡就診、一卡結算。福建省社保卡建設應用居全國領先水平，其項目技術方案被社保部和人民銀行吸納為全國標準，實施方案為全國多個省市借鑒。與社保卡就診一卡通工程同步建設的全省居民健康信息系統也建成投入運行，系統通過社保卡號關聯個人健康檔案，將一個人從出生開始所經歷的醫療、衛生保健、健康體檢等所產生的信息集中保存，不僅為個人的醫療保健提供完整參考，也為不同的醫療保健機構進行個人信息共享提供便利，避免重復檢查，重復治療。

4.3.4初步實現豬肉等大宗食品安全可追溯。商務部試點福州等4個設區市城區肉品質量安全信息可追溯系統均完成建設，福建省自行建設的漳州等5個設區市所在地城區的肉品質量安全信息可追溯系統等6個項目已建成，首批9個縣級肉品追溯建設項目已完成試運行并進入驗收階段，2013年福州市被列入商務部肉菜流通追溯系統建設試點城市。福建省成為全國首個所有設區市都建立了城區肉品質量安全信息可追溯系統的省份，縣級肉品質量安全信息可追溯系統建設全國首創。

4.3.5通過電子智能化提高藥品監管效能。全面推廣使用國家藥品電子監管系統，全省系統三級局應用藥品電子監管平臺開展特殊包裝賦碼審核，利用系統提供的統計報表功能進行日常監管，利用平臺對企業各類預警信息進行監管，對不同的預警進行有效分析和跟蹤，督促企業進行必要的預警處理，同時還利用藥品流向及追溯功能進行查詢跟蹤、比對信息，初步達到了有效打擊違法藥品生產經營行為、切實保障人民用藥安全的目的。在漳州、泉州兩市開展藥械電子監管試點工作的基礎上，于2012年初步建成了藥械數據監控系統，有效提高了執法的針對性，將逐步實現全省“三品一械”質量安全動態監管，提高監管效能。

4.3.6流動人口管理信息化提升了流動人口服務管理水平。依托公安網、政務外網和互聯網，有效應用網絡、手機短信等便捷通道，建立流動人口信息社會化采集系統，將傳統的流動人口管理服務窗口延伸到群眾手中、居民家中、社區服務站中，方便群眾開展出租房屋備案登記、居住人申報工作。截止目前，全省共建立流動人口服務管理站2363個，已有2296個開通運行綜合平臺，全省企業事業用工單位共開通運行平臺13805個，通過流動人口信息管理系統共申報流動人口1285.9萬人，登記出租屋89.1萬戶，大大加強了流動人口管理。

4.4 以共享平臺為載體，加大資源整合力度，積極推進跨地區、跨部門的政務信息資源共享和業務協同，初步形成了政務信息資源共享體系

4.4.1國家自然資源和地理空間基礎信息庫試點通過國家驗收。該試點共完成14項標準規范、6項管理辦法，完成測繪、國土、水利、林業、氣象等6個專題信息庫共73個圖層和產品庫共16幅，1個綜合信息庫共49個圖層和產品庫共4幅主題產品，1個應用示范和綜合定制產品庫，初步在防汛防臺風應急指揮輔助決策上應用。福建省級自然資源與地理空間基礎信息庫建成后將實現“一庫、一平臺、一示范”的一期工程建設目標，為福建省電子政務提供自然資源和地理空間基礎信息和輔助決策參考。

4.4.2基礎和共享主題信息資源開發逐步深化。在法人基礎數據庫方面，省工商局為更新全省法人數據庫，已抽取全省34萬家企業法人信息進行共享信息服務；在福建省信息資源共享平臺上共完成100余個數據項信息發布和更新。在人口基礎數據庫方面，福建省人口綜合服務系統正在籌建；依托福建省政務信息共享平臺，進一步整合公安、社保、計生、民政、衛生、殘聯、教育等多個部門信息資源，建設完善、統一、規范的省人口綜合信息庫和省人口綜合信息服務系統。另一方面，福建省涉稅信息交換平臺（一期）項目實現了國稅、地稅、財政等11家省直部門互通互換征管信息，實現對涉稅數據的共享交換及跨部門的業務協同應用。福建省基本實現檔案電子化管理，初步建立“網上公共檔案館”，實現區域性、分布式、規范化、超市型檔案信息資源的共享利用方式。

4.4.3建成電子證照共享服務系統，為無紙化審批奠定了基礎。在省政務信息網、政務外網云計算平臺上開發部署電子證照綜合管理系統、共享系統、政務通系統，提供證照電子化規范生成、發放、應用、管理功能。在建設、國土、環保等部門及泉州、南平兩地開展文件證照全流程電子化應用試點，實現了紙質和電子類型的文件證照同步生成、發放，并優先受理使用電子文件證照，避免重復提交紙質證照，方便社會公眾辦事。電子證照信息共享系統規范了政府部門電子證照信息，有效整合行政審批和市場中介組織所形成的各類證照文件信息，實現了政府部門間各類電子證照信息共享和面向社會公眾服務。

4.4.4共享平臺應用得到深化。通過在省直部門部署前置機，聯通政務網共享平臺，實現省級部門之間政務信息資源交換與共享；進一步完善福建省政務信息資源目錄和交換體系，提高政府部門業務信息資源的數據質量，進一步推動信息共享和業務協同。在省直部門部署即時通訊系統，提供了消息通訊、通知提醒、文件傳輸以及音視頻通訊等功能，進一步方便了政務網用戶的交流溝通，提高了日常辦公效率。

4.5 市縣電子政務逐步向一體化方向邁進

4.5.1基本應用與服務實現全面覆蓋。各設區市基本建成了政務內外網市縣橫向接入網，網絡接入單位包括市、縣直黨政機關和提供公共服務的重要企事業單位，并開展了公文傳輸、視頻會議、應急視頻會議、部門辦公自動化等應用；政府門戶網站成為信息公開的第一門戶，所有市縣政府和大多數省直廳局都建立了門戶網站，在網上開展政務公開、信息發布、便民服務、領導信箱等服務，訪問量日益增長；所有市縣政府部門已普遍采用（OA）辦公系統實現文件收發、公文交流、日程安排等日常業務辦理和無紙化辦公，其中南平市在市—縣—鄉三級全面推行無紙化辦公，并利用云計算技術實現了在政務信息網上，任何用戶、任何地點、任何時間均可開展無紙化辦公；各設區市普遍加強了行政服務中心信息化建設，建成網上審批系統和網上行政執法平臺，市級網上審批系統與省級網上審批系統實現省市聯動審批。

4.5.2設區市電子政務一體化協調發展。市縣電子政務協調發展。莆田市電子政務一體化辦公平臺已建設完成，年內計劃開展5～10家市直單位上線協同辦公應用，系統建成后基本滿足100家市直各單位協同辦公業務需求。龍巖市以實現一體化規劃、建設、管理、應用、運維和服務“六個一體化”為目標，推進龍巖市協同辦公系統、政務桌面云、龍巖市政務數據中心、數字城管系統的建設與應用。

4.5.3城鄉一體化協調發展。莆田市完成社保卡發放及衛生信息化應用，完善衛生信息化云平臺，實現醫療信息的集中式采集、統一管理和資源共享，全市各醫療機構業務系統互聯互通，實現基層醫療機構與上級醫療機構之間的遠程會診以及相關資源全市共享互認，衛生信息化專網延伸至村，逐步實現鄉村一體化管理。“福建新農村綜合信息服務試點項目”建成了信息服務系統基礎平臺，實現了13個涉農部門之間信息安全共享；在17縣區、233個鄉鎮、3817 個行政村建立了信息服務站；建設了17個專業數據庫；建成了農業信息管理與服務、農產品市場信息應用服務、村務管理、三農電子商務等主要應用系統。“世紀之村”平臺軟件正在推廣應用，爭取今年底前建成全省統一的農村集體“三資”管理服務省級平臺，并實現與各設區市平臺對接。

4.6 繼續堅持積極防御的方針，加強網絡與信息安全保障體系建設，建設安全、穩定、可靠的信息化環境，促進信息化與信息安全的協調發展

4.6.1強化監督，積極開展重點領域網絡與信息安全檢查行動。為全面掌握福建省政務信息系統安全總體情況，及時發現和整改政務信息系統存在的問題和薄弱環節，提高福建省政務信息系統安全保障能力，全力確保黨的十八大勝利召開，福建省以各地區、各部門及有關重點行業的重要業務系統和互聯網門戶網站為重點，在全省范圍部署開展重點領域網絡與信息安全專項檢查，及時發現重要信息系統存在的問題和薄弱環節，分析評估面臨的安全威脅和風險，有針對性地采取防范對策和改進措施。通過專項檢查，進一步提高了各信息系統安全重點單位的信息安全保障意識，提升了信息安全防護水平和應急能力。

4.6.2強化政府互聯網安全管理。為貫徹落實工信部和國家保密局《關于加強黨政機關和涉密單位網絡保密管理的規定》，福建省網安辦于2012年5月底聯合福建省國家保密局印發《關于加強福建省黨政機關和涉密單位互聯網接入安全管理工作的通知》，在全省范圍內黨政機關部署開展互聯網接入安全管理工作，要求各單位開展互聯網接入情況調查，在準確掌握本部門、本單位互聯網接入口數量、接入方式、接入帶寬、接入終端數量等方面情況，逐步縮減本單位互聯網接入口，并加強互聯網接入技術防護，強化互聯網接入終端管理，建立健全互聯網接入安全管理制度。

4.6.3突出亮點，進一步深化等級保護工作。福建省積極將信息安全等級保護融入政府信息安全保障的總體工作，做法得到公安部的充分肯定。根據公安部下發的《關于開展信息系統定級備案數據核實調整工作的通知》要求，開展與福建省信息系統比對核實工作和信息系統定級備案數據比對工作，開展信息系統安全保護等級調整工作，確保定級準確合理。積極開展省、市直部門的信息系統測評工作，及時發現問題進行安全整改，確保福建省重要信息系統的安全穩定運行。

4.6.4強化信息安全宣傳教育。積極推動福建省網絡與信息安全宣傳月活動，召開信息安全等級保護技術研討會，邀請了中科院高能所信息安全專家和行業資深工程師做專題講座，進一步加深各單位對等級保護相關技術的理解，推動福建省信息安全等級保護工作。繼續開辦與福州大學聯辦信息安全專業工程碩士班等高層次的信息安全專題培訓班，為各單位從事網絡與信息安全工作的人員提供再學習、再教育和提高專業技術水平的機會。

4.7 不斷建立健全體制機制，網絡與信息安全保障工作初見成效，政策法規和運行機制基本到位

數字福建建設領導小組辦公室統籌協調全省信息化建設，通過制定“十二五”數字福建專項規劃和年度工作要點，統籌規劃全省電子政務建設，并利用電子政務頂層設計成果指導部門業務應用系統建設。黨政機關各部門基本也都成立了本部門信息化組織機構，負責本部門業務系統的建設和運維。同時，各設區市信息化建設管理機制進一步理順，數字辦的職能明顯加強，普遍承擔了本級政府財政規劃投資項目的建設和管理工作；統籌協調能力明顯增強，普遍制定了“十二五”信息化規劃及本地年度信息化工作計劃。

表7 福建省電子政務相關職能單位與分工

在信息安全方面，建設了省網絡與信息安全測評中心以及應急處置通報中心、網絡與信息安全基礎數據庫等，深入開展全省信息安全等級保護工作；建設了福建省政務信息網絡安全監控系統、省政務信息網絡防病毒體系，切實保障全省政務信息系統安全運行；建成福建省政務信息災難備份中心；出臺了一系列網絡與信息安全管理規則和技術規范，建立了較為完善的網絡與信息安全管理制度，初步構建起福建省網絡與信息安全防范體系。

在政策法規方面，電子政務政策法規建設趨于完善。一是完善項目管理制度，制定出臺《數字福建建設項目管理暫行辦法》、《數字福建建設項目評審管理辦法》、《數字福建建設項目中期評估及驗收管理暫行辦法》等。二是完善信息資源開發利用制度，制定出臺了《福建省政務信息網信息共享管理暫行辦法》等；三是完善網絡管理、網絡與信息安全制度，制定出臺了《福建省政務信息網管理暫行辦法》、《福建政務涉密網絡管理暫行規定》、《福建省政務數字證書管理暫行辦法》、《福建省計算機信息系統安全管理辦法》、《加強福建省政府類互聯網站安全管理的通知》等。

在電子政務運行機制方面，一是發揮省經濟信息中心和省空間信息工程研究中心的各自技術人才優勢，有效保證了全省電子政務公共性、基礎性重點建設項目的順利推進。二是持續開展年度電子政務績效考核工作，不斷深化電子政務的應用水平，促進機關效能建設，進一步推進電子政務在服務海峽西岸經濟區建設中的支撐作用。

5 對策建議

5.1 加強電子政務的戰略規劃

一是加強對電子政務重大項目的研究和論證，充分發揮規劃的引導作用。二是在規劃實施過程中定時組織開展對規劃實施情況的評估，提出針對性的對策建議，對規劃進行適時調整和修訂，提高規劃的前瞻性和可操作性。三是持續開展年度省直單位電子政務績效考核工作，并適時在全省進行推廣實施，全面提升全省電子政務建設和應用水平，提高電子政務建設的有效性。

5.2 加大電子政務應用的推行力度

一是按照建設服務型政府的要求，規范項目生成機制，推動電子政務集約建設、深化應用、業務協同和技術銜接、資源共享，推動市縣電子政務協調發展。二是優先建設、集中建設跨部門、公共性、基礎性電子政務社會管理、公共服務項目。三是整合電子政務資源，完善電子政務基礎設施。以全省政務網為基礎，進一步整合資源，形成較完善的全省電子政務內網；整合、完善電子政務外網；整合建設政府網站群和相關政府信息管理系統，實現同類業務的全流程整合，一站式提供管理和服務功能，集中進行行政效能監察。四是創新電子政務建設模式。推行面向流程的跨部門統建共用的電子政務系統建設模式，統一規劃、集中建設電子政務系統，實現全流程、跨部門、無縫集成、統一網絡平臺；利用云計算等技術，推動以設區市為主的跨地區統建共用電子政務系統建設模式的探索，實現市縣統建公用公共性電子政務系統。

5.3 加快健全電子政務體系建設

一是健全電子政務管理體制。加大政府部門間的協調力度，加強對市縣電子政務建設的指導，建立健全電子政務管理、執行、支持保障體制，建立集中、統一的電子政務支撐保障專職機構。二是完善電子政務運行機制。建立完善各級各部門電子政務建設體制機制以及各級各部門之間規范協調的電子政務推進機制。三是強化信息安全保障。加強網絡安全保障基礎設施建設，建立健全各項規章制度，不斷提高信息安全意識，形成信息安全長效機制。四是加大對電子政務的投入，探索建立多元化、社會化的電子政務建設投融資方式。五是健全電子政務管理規章制度，促進電子政務資源的整合，保障全省各類電子政務系統科學發展、有序合理利用、安全穩定運行。六是強化電子政務標準化工作。加強電子政務標準的研究、推廣應用，保障全省各級各部門的電子政務系統遵循統一標準，互聯互通。

5.4 從戰略的高度重視電子政務宣傳培訓工作

一是加強對各級領導干部的宣傳和培訓，提高各級領導干部對電子政務的認識，樹立正確的電子政務觀念，提高電子政務的領導力。二是加強對各級政務機構工作人員的培訓，強化各級公務人員的電子政務意識與電子政務技能，提高電子政務的執行力。三是加強對全社會的宣傳，提高社會各界對電子政務的認識，形成促進電子政務發展的良好氛圍。

[1] 聯合國發布2012年全球電子政務調查報告[J].電子政務, 2012(4).

[2] 戴小穎, 徐榕梹, 陳偉日.福建省信息社會發展概況[A]// “中國信息社會測評研究”課題組.沖出迷霧：中國信息社會測評報告2013[M]. 北京：經濟管理出版社, 2013.

[3] 洪毅, 杜平. 2012中國電子政務發展報告[M]. 北京: 社會科學文獻出版社, 2013.

課題組簡介:

指導：陳榮輝，省數字辦副主任、省經濟信息中心主任、博士。

組長：馬亨冰，省經濟信息中心副主任、教授級高工，數字福建專家委員會委員。

成員：陳偉日，省經濟信息中心處長、工程師。

曾偉儀，省經濟信息中心副處長、高工。

孟雪梅，福建師范大學社會發展學院系主任、教授，教育部信息管理與信息系統教學指導委員會委員。

李 琦，福州大學物理與信息工程學院副教授。

戴小穎，省經濟信息中心工程師。